Решение № 12-28/17Г от 11.09.2017 Цимлянского районного суда (Ростовская область)

№12-28/17г.

РЕШЕНИЕ

Судья Цимлянского районного суда Ростовской области Карапуз М.Ю., рассмотрев жалобу Гуровой Галины Николаевны на постановление начальника Цимлянского отдела Управления Росреестра по РО - главного государственного инспектора Цимлянского района по использованию и охране земель от 08.08.2017 года о назначении административного наказания по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Гуровой Галины Николаевны,

установил:

Постановлением о назначении административного наказания начальника Цимлянского отдела Управления Росреестра по РО - главного государственного инспектора Цимлянского района по использованию и охране земель от 08.08.2017 по делу об административном правонарушении № физическое лицо Гурова Галина Николаевна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса РФ об АП и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Гурова Г.Н. обратилась в Цимлянский районный суд Ростовской области с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление о назначении административного наказания.

В обоснование требований жалобы, заявитель указала следующее: В ходе проведения проверки органом муниципального контроля - Администрацией Цимлянского городского поселения 12 июля 2017 года был произведен осмотр и обмер при­надлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования - строительство базы отдыха. Поводом для данной проверки послужило обращение в электронном виде в Админист­рацию Цимлянского городского поселения гражданки В.Ю. от 11 марта 2017 года о перекрытой береговой линии и об отсутствии возможности свободного прохода к общественному водоему. Данной проверкой было установлено, что площадь фактически используемого Гуровой Г.Н. земельного участка составляет 1063,38 кв.м., что на 263,38 кв.м. больше площади зе­мельного участка, находящегося в собственности Гуровой Г.Н. Расхождение по площади произошло за счет установления ограждения по правой и левой меже до границ водного объ­екта, по левой меже в сторону свободных земель и по фасадной меже в сторону дороги, уста­новление ограждения по правой и левой меже препятствует свободному доступу граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе. За пределами площади земельного участка, находящегося в собственности у Гуровой Г.Н. в пределах полосы общего поль­зования имеются: беседка, элементы благоустройства, бетонный спуск в воду для маломер­ных судов и плавучих объектов. Также имеется мостик, большей частью находящийся в водном объекте. Таким образом, земельный участок, расположенный в кадастровом квартале №, общей площадью 263,38 кв.м, является самовольно занятым и используется лицом, не имеющим прав на земельный участок, посредством размещения сооружений на нем. Материалы указанной выше проверки в рамках муниципального контроля послужили основанием для составления главным государственным инспектором Цимлянского района по использованию и охране земель протокола об администра­тивном правонарушении от 08 августа 2017 года и вынесения ею же постановления о назна­чении административного наказания от 08 августа 2017 года по делу № в отношении неё. Обстоятельства события административного правонарушения полностью повторяют обстоятельства, указанные в Акте проверки муниципального контроля физического лица от 12.07.2017 г. В качестве доказательств совершения ею административного правонарушения Ад­министративный орган ссылается также на обстоятельства, установленные в Акте проверки муниципального контроля. В силу статьи 29.10 КоАП в постановлении по делу об административном правонаруше­нии должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а также приведены доказательства. Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, определены в статье 26.1 КоАП РФ. В соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: доказа­тельствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых на­ходится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правона­рушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1). В силу час­ти 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объясне­ниями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Взаимосвязанные положения статей 26.1, 26.2 и 29.10 КоАП РФ позволяют сде­лать вывод о том, что обстоятельства, установленные при рассмотрении административного дела, должны быть подтверждены соответствующими доказательствами. Исходя из правовой конструкции статьи 7.1 КоАП РФ объективная сторона данного ад­министративного правонарушения выражается в самовольных действии (действиях), выра­зившихся в захвате и использовании земельного участка, не принадлежащего на каком либо праве (аренды, пользования либо собственности) виновному лицу. В рассматриваемом слу­чае вышеуказанные самовольные действия должны быть проявляться в строительстве имен­но Гуровой Г.Н. временных некапитальных строений: беседки и бетонного спуска для мало­мерных судов и мостика. Таким образом, административный орган обязан доказать принадлежность временных построек лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Таковых доказательств в деле не имеется. Тем более, земельный участок приобретался Гуровой Г.Н. ранее с уже имеющимися на берегу временными, некапитальны­ми постройками. Согласно ст. 26.11 Кодекса судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказатель­ства не могут иметь заранее установленную силу. При рассмотрении дел об административных правонарушениях необходимо исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ прин­ципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении ко­торого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных право­нарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административ­ной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица. Статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и свое­временное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правона­рушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии отсутствия состава административного правонарушения. Таким образом, в действиях заяви­теля отсутствует состав вмененного ему административного правонарушения. В силу ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо подлежит ад­министративной ответственности только за те административные правонарушения, в отно­шении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответ­ственности, толкуются в пользу этого лица. Срок для обжалования постановления и представления составляет 10 дней со дня их по­лучения. Постановление № по делу об административном правонарушении от 08.08.2017г. было получено 08.08.2017г., соответственно десятидневный срок для обжалования истекает 18.08.2017 г.

В судебное заседание Гурова Г.Н., будучи надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела (л.д.12), не явилась, не сообщила об уважительных причинах неявки, никаких ходатайств не представила, заявлений об отложении дела либо о рассмотрении дела в её отсутствие в суд не поступало, в связи с чем, суд пришел к выводу о рассмотрении дела в её отсутствие в соответствии с ч.2 ст. 25.1 Кодекса РФ об АП.

Начальник Цимлянского отдела Управления Росреестра по РО - главный государственный инспектор Цимлянского района по использованию и охране земель в судебном заседании с жалобой не согласилась, ссылалась на доводы, аналогичные доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д.14-19), считала, что Гурова Г.Н. правомерно привлечена к административной ответственности, её вина в совершении административного правонарушения предусмотренного статьей 7.1 Кодекса РФ об АП доказана и подтверждается соответствующими доказательствами.

В соответствии со ст. 30.1 Кодекса РФ об АП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 Кодекса РФ об АП, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 Кодекса РФ об АП составлять протокол об административном правонарушении, в районный суд по месту рассмотрения дела. По результатам рассмотрения жалобы выносится решение.

В соответствии с п.3 ст. 30.6 Кодекса РФ об АП судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Суд, изучив жалобу и приложенные материалы, выслушав участников процесса и их позицию, обозрев дело об административном правонарушении №, возбужденное в отношении физического лица - Гуровой Галины Николаевны по ст. 7.1 Кодекса РФ об АП, приходит к выводу о том, что постановление о назначении административного наказания от 08.08.2017г. по делу № следует оставить без изменения, а жалобу Гуровой Г.Н. без удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно абз.2 п.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011г. № 11 «О некоторых вопросах применения особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за названные правонарушения судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Такими документами являются свидетельства о государственной регистрации, которые выдаются правообладателю, арендатору земельных участков. Использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса РФ об АП.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса РФ об АП, являются отношения в области охраны собственности.

Субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса РФ об АП, является лицо, использующее земельный участок и не имеющее предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, лицо, в силу закона обязанное получить необходимые правоустанавливающие документы.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Из постановления о назначении административного наказания от 08.08.2017г. по делу № усматривается, что: В ходе проверки органом муниципального контроля - Администрацией Цимлянского городского поселения 12 июля 2017 г. было установлено: «при осмотре и обмере земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования - строительство базы отдыха, установлено, что участок используется по целевому назначению, площадь фактически используемого земельного участка составляет 1063,38 кв.м., что на 263,38 кв.м. больше площади земельного участка, находящегося в собственности Гуровой Г.Н. Расхождение площади произошло за счет установления ограждения по правой и левой меже - до границ водного объекта, по левой меже - в сторону свободных земель и по фасадной меже - в сторону дороги. Установление ограждения по правой и левой меже препятствует свободному доступу граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе. За пределами площади з.у., находящегося в собственности Гуровой Г.Н. в пределах береговой полосы общего пользования имеются: беседка, элементы благоустройства, бетонный спуск в воду для маломерных судов и плавучих объектов. Также имеется мостик, большей своей частью находящийся в водном объекте. Обмер осуществлялся рулеткой измерительной металлической TR50/5. № заводской № (свидетельство о поверке № от 14.02.2017, копия прилагается) от поворотной точки 4 (координат: Х-№ Y-№). Услуги по выполнению геодезических работ по выносу точек границ земельных участков в натуру с подготовкой соответствующего акта выполнено специалистами Акционерного общества «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации» (АО «Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ») 03.07.2017г., что подтверждается актом от 03.07.2017г. (копия прилагается). В ходе проверки выявлены признаки нарушения в сфере земельного законодательства, предусмотренные ст. 7.1 КоАП РФ, выраженные в виде самовольного занятия и использования части земельного участка площадью 263,38 кв.м. гр. Гуровой Г.Н.». На основании вышеизложенного, следует, что земельный участок площадью 263,38 кв.м используется гр. Гуровой Галиной Николаевной, не имеющей предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на самовольно занятый земельный участок, что является нарушением ст. 26 Земельного кодекса РФ, ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Имеется событие и состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 7.1 КоАП РФ: самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок». Таким образом, выявлен факт нарушения Гуровой Г.Н. ст. ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, образующий состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ. Диспозиция статьи 7.1 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент обнаружения правонарушения и привлечения к административной ответственности), состоит в самовольном занятии земельного участка, в том числе использовании земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. В соответствии с главами 3, 4 Земельного кодекса Российской Федерации земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном срочном пользовании. В соответствии с частью 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом. Согласно пункту 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с ФЗ № 218-ФЗ. Согласно статье 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Частью 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом. Особенности приобретения прав на земельный участок установлены Земельным кодексом Российской Федерации, и прежде всего главой V «Возникновение прав на землю». Право на земельный участок, приобретенное участником земельных правоотношений, удостоверяется правоустанавливающими документами. В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9,10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации. Как следует из положений статей 40, 41, 43 Земельного кодекса Российской Федерации, а также статей 262, 264 Гражданского кодекса Российской Федерации право на использование (пользование) соответствующего земельного участка принадлежит собственнику такого земельного участка, а также может осуществляться лицом, не являющимся его собственником. К таким лицам статьи 5,41 Земельного кодекса Российской Федерации относят землепользователей, землевладельцев, арендаторов и обладателей сервитутов (обладающие правом ограниченного пользования чужим земельным участком). В силу пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права па земельные участки, предусмотренные главами III и IV данного Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с ФЗ № 218. Такими документами являются свидетельства о государственной регистрации, которые выдаются правообладателю земельных участков или Выписка из Единого государственного реестра прав недвижимости. Договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом (часть 3 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации). Согласно пункту 2 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами. В соответствии с частью 1 статьи 2 ФЗ № 218 государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Из вышеизложенного следует, что в отношении земельных участков законодательством установлен особый порядок возникновения прав на их использование, сопряженный с необходимостью образования земельных участков как объектов земельных отношений и государственной регистрации прав на них в качестве недвижимого имущества (формирование земельного участка, решение о предоставлении земельного участка на определенном праве, заключение и государственная регистрация соответствующих договоров, удостоверение возникшего права). Как видно из материалов дела Гурова Г.Н. использует земельный участок площадью 263,38 кв.м, права на который не разграничены в установленном законом порядке, находящийся в кадастровом квартале №, граничащий с принадлежащим ей на праве собственности земельным участком с кадастровым номером №, и у нее отсутствуют оформленные в установленном порядке документы о правах на земельный участок. Статьёй 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса и на основании указанных в ч. 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ документов, а именно, решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование. На момент проверки такие документы на используемый земельный участок площадью 263,38 кв.м., права на который не разграничены в установленном законом порядке, находящийся в кадастровом квартале №, граничащий с принадлежащим ей на праве собственности земельным участком с кадастровым номером № Гурова Г.Н. не представила. Доказательства того, что у Гуровой Г.Н. имеются какие-либо права на использование земельного участка, в материалы дела также не представлены. Права на земельные участки в соответствии с действующим законодательством по общему правилу подтверждаются предусмотренными законодательством документами и подлежат регистрации. Размещение сооружений (беседка, бетонного спуска в воду) и ограждения в отсутствие у Гуровой Г.Н. каких-либо прав на землю образует в её действиях объективную сторону правонарушения по статье 7.1 КоАП РФ. Следует учитывать, что в силу абз. 2 п. 1 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 17 февраля 2011г. № 11 «О некоторых вопросах применения особенной части кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного уполномоченного им лица), выраженной в установленном порядке. При этом земельное и гражданское законодательство РФ не предусматривает возникновение у Гуровой Г.Н. в одностороннем порядке вещных или обязательственных прав на земельный участок. Действующим законодательством право на использование земельного участка возникает только при наличии документов о праве у лица его использующего, а административная ответственность установлена в отношении лица, использующего земельный участок без документов, предоставляющих такое право в соответствии с действующим законодательством. При этом у Гуровой Г.Н. имелась возможность не использовать земельный участок до оформления в установленном порядке гражданско-правовых отношений с собственником земельного участка, или лицом, им уполномоченным. При должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей Гурова Г.Н. должна была своевременно предпринять все необходимые, исчерпывающие меры и зависящие от нее действия по оформлению правоустанавливающих документов на используемый земельный участок, либо отказаться от его использования. В материалы дела не представлены какие-либо доказательства того, что заявителем предпринимались исчерпывающие меры по оформлению документов о правах на земельный участок либо возникли непреодолимые препятствия при оформлении документов. Объективная сторона названного правонарушения выражается в самовольном занятии земельного участка либо использовании земельного участка без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. Субъектами названного правонарушения могут быть юридические либо физические лица, самовольно занявшие земельный участок, не имеющие правоустанавливающих документов на земельный участок.