Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев жалобу Муниципального бюджетного учреждения м.р. Безенчукский Самарской области «Ресурс» на постановление №302 от 11.04.2014 года начальника отдела надзорной деятельности муниципальных районов Безенчукский, Хворостянский, Приволжский по пожарному надзору ФИО1 к административной ответственности по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ

Установил:

Постановлением №302 от 11.04.2014г. начальника отдела надзорной деятельности муниципальных районов Безенчукский, Хворостянский, Приволжский по пожарному надзору ФИО1 МБУ м.р. Безенчукский «Ресурс», привлечено к административной ответственности предусмотренной ч.1, 3, 4 ст.20.4 КоАП РФ и назначено наказание по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ в виде штрафа <данные изъяты>

Не согласившись, с постановлением, МБУ м.р. Безенчукский Самарской области «Ресурс» обратилось в Безенчукский районный суд с жалобой, указывая, что органом надзора не были приняты во внимание и учтены обстоятельства свидетельствующие об отсутствии вины и мерах принимаемых МУ «Ресурс» направленных на обеспечение требований пожарной безопасности в зданиях государственных образовательных учреждений Самарской области, расположенных на территории м.р. Безенчукский.

Представители ГУ МЧС России по Самарской области ФИО2 и ФИО3 (далее - административный орган) считают оспариваемое постановление законным и обоснованным, т.к. факт административного правонарушения подтверждается материалами дела при соблюдении процедуры привлечении к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведений плановых проверок, (проводимые на основании распоряжений (приказов) № в отношении МБУ муниципального района Безенчукский Самарской области «Ресурс» по адресам: <адрес> допустило нарушения требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации утверждённые постановлением Правительства РФ № 390 от 25 апреля 2012 года; Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" Принят Государственной Думой 4 июля 2008 года Одобрен Советом Федерации 11 июля 2008 года, НПБ 110-03 Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (утверждены Приказом МЧС РФ №315 от 18 июня 2003г., зарегистрированы в Минюсте РФ 27 июня 2003г. Регистрационный №4836), СНиП 21-01-97* Строительных норм и правил «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (приняты и введены в действие постановлением Минстроя России от 13.02.97 г. № 18-7), СНиП 2.08.02-89* Строительных норм и правил «Общественные здания и сооружения» (утверждены постановлением Государственного строительного комитета СССР от 16 мая 1989 г. № 78) как организация, являющаяся согласно Договорам безвозмездного пользования муниципального имущества закреплённые на праве оперативного управления за муниципальным бюджетным учреждением муниципального района Безенчукский Самарской области «Ресурс» от 30.12.2011 года пользователем зданий расположенных по вышеуказанным адресам, деятельность в которых согласно Договорам осуществляют следующие организации: ГБОУ СОШ № 1 п.г.т. ФИО4 муниципального района Безенчукский Самарской области (здание школы); Структурное подразделение государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области средней общеобразовательной школы №1 муниципального района Безенчукский Самарской области центр детского творчества «Камертон» (Здание детского дома творчества); Структурное подразделение государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области средней общеобразовательной школы №1 муниципального района Безенчукский Самарской области детский сад «Березка» (Здание детского сада); Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Самарской области средняя общеобразовательная школа № 2 п.г.т. ФИО4 муниципального района Безенчукский Самарской области (Здание школы); Структурное подразделение государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области средней общеобразовательной школы №2 муниципального района Безенчукский Самарской области детский сад «Золотой петушок» (Здание детского сада); Структурное подразделение государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области средней общеобразовательной школы №2 муниципального района Безенчукский Самарской области «Детско-юношеская спортивная школа» (Здание детской спортивной школы); Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Самарской области средняя общеобразовательная школа № 3 п.г.т. ФИО4 муниципального района Безенчукский Самарской области (Здание школы); Структурное подразделение государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области средней общеобразовательной школы №3 муниципального района Безенчукский Самарской области детский сад «Колосок» (Здание детского сада); Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Самарской области средняя общеобразовательная школа № 4 п.г.т. ФИО4 муниципального района Безенчукский Самарской области) (Здание школы); Структурное подразделение государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области средней общеобразовательной школы №4 муниципального района Безенчукский Самарской области детский сад «Тополек») (Здание детского сада) Структурное подразделение государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области средней общеобразовательной школы №4 муниципального района Безенчукский Самарской области детский сад «Ручеек» (Здание детского сада); Структурное подразделение государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области средней общеобразовательной школы №4 муниципального района Безенчукский Самарской области детский сад «Росинка») (Здание детского сада); Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Самарской области средняя общеобразовательная школа п.г.т. Осинки муниципального района Безенчукский Самарской области (Здание школы); Привольновский филиал государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области средней общеобразовательной школы п.г.т. Осинки муниципального района Безенчукский Самарской области) (Здание школы); Преображенский филиал государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области средней общеобразовательной школы п.г.т. Осинки муниципального района Безенчукский Самарской области (Здание школы); Структурное подразделение государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области средней общеобразовательной школы п. Осинки муниципального района Безенчукский Самарской области детский сад «Светлячок» (Здание детского сада); Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Самарской области средняя общеобразовательная школа с. Екатериновка муниципального района Безенчукский Самарской области (Здание школы); Структурное подразделение государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области средней общеобразовательной школы с. Екатериновка муниципального района Безенчукский Самарской области детский сад «Василек») (Здание детского сада); Никольский филиал государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области средней общеобразовательной школы с. Екатериновка муниципального района Безенчукский Самарской области (Здание школы); Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Самарской области средняя общеобразовательная школа с. Натальино муниципального района Безенчукский Самарской области (Здание школы); Макарьевский филиал государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области средней общеобразовательной школы с. Натальино муниципального района Безенчукский Самарской области (Здание школы); Структурное подразделение государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области средней общеобразовательной школы с. Натальино муниципального района Безенчукский Самарской области детский сад «Весна») (Здание детского сада); Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Самарской области средняя общеобразовательная школа с. Ольгино муниципального района Безенчукский Самарской области) (Здание школы); Структурное подразделение государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области средней общеобразовательной школы с. Ольгино муниципального района Безенчукский Самарской области детский сад № 24 «Журавлёнок» (Здание детского сада); Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Самарской области средняя общеобразовательная школа с. Переволоки муниципального района Безенчукский Самарской области) (Здание школы); Структурное подразделение государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области средней общеобразовательной школы с. Переволоки муниципального района Безенчукский Самарской области детский сад «Звонкие голоса» (Здание детского сада); Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Самарской области средняя общеобразовательная школа с. Преполовенка муниципального района Безенчукский Самарской области (Здание школы); Структурное подразделение государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области средней общеобразовательной школы с. Преполовенка муниципального района Безенчукский Самарской области детский сад №33 «Рябинушка» (Здание детского сада); Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Самарской области основная общеобразовательная школа с. Песочное муниципального района Безенчукский Самарской области (Здание школы); Структурное подразделение государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области средней общеобразовательной школы с. Песочное муниципального района Безенчукский Самарской области детский сад «Ромашка» (Здание детского сада); Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Самарской области средняя общеобразовательная школа по с. Прибой муниципального района Безенчукский Самарской области (Здание школы); Структурное подразделение государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области средней общеобразовательной школы п. Прибой муниципального района Безенчукский Самарской области детский сад «Зоренька» (Здание детского сада); Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Самарской области средняя общеобразовательная школа ж.-д. ст. Звезда муниципального района Безенчукский Самарской области (Здание школы); Структурное подразделение государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области средней общеобразовательной школы ст. Звезда муниципального района Безенчукский Самарской области детский сад №18 «Рябинушка» (Здание детского сада); Структурное подразделение государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области средней общеобразовательной школы ст. Звезда муниципального района Безенчукский Самарской области детский сад «Рябинушка» корпус 2 (Здание детского сада); Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Самарской области основная общеобразовательная школа с. Купино муниципального района Безенчукский Самарской области) (Здание школы); Структурное подразделение государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области средней общеобразовательной школы с. Купино муниципального района Безенчукский Самарской области детский сад «Теремок» (Здание детского сада); Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Самарской области основная общеобразовательная школа с. Васильевка муниципального района Безенчукский Самарской области (Здание школы); Структурное подразделение государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области средней общеобразовательной школы с. Васильевка муниципального района Безенчукский Самарской области детский сад «Незабудка» (Здание детского сада); Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Самарской области начальная школа «Гармония» п.г.т. ФИО4 муниципального района Безенчукский Самарской области (Здание школы), в результате которой составлены в протоколы об административных правонарушениях (т.3л.д.1-176) от ДД.ММ.ГГГГ по факту совершения им административных правонарушений, предусмотренных частью 2, 3, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением №302 от 11.04.2014 года учреждение привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа <данные изъяты>

В соответствии с частью 3 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административную ответственность влечет: - нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения.

В обоснование жалобы учреждение ссылается на полученные заключения о независимой оценке пожарного риска, согласно которым, на объектах защиты выполнены условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, а также на отсутствие вины учреждения в совершении вмененного ему административного правонарушения, т.к. в соответствии с договорами от 30.12.2011г. года безвозмездного пользования муниципальным имуществом, закрепленном на праве оперативного управления за учреждением, имущество, в т.ч. здания переданы в безвозмездное пользование указанным государственным бюджетным общеобразовательным учреждениям Самарской области, находящиеся на территории района, в пригодном состоянии. По объяснениям учреждения со ссылкой на условия названных договоров, учреждение как ссудодатель обязано организовать в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели, проведение работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства. Заявлений, писем от указанных государственных бюджетных общеобразовательных учреждений о необходимости проведения работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности, в учреждение не поступало и в связи с этим, в текущем финансовом году утвержденным планом финансово хозяйственной деятельности средства на проведение таких работ не предусмотрены. Доводы учреждения суд находит обоснованными по следующим основаниям. В части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации -предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты зависящие от него меры но их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, лицо его совершившее, его вина. Указанные обстоятельства подлежат доказыванию в порядке, определенном главой 26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оценивая обстоятельства дела, суд находит, что
административным органом не доказан факт вменяемого учреждению административного правонарушения.

Административным органом при принятии оспариваемого постановления не учтены следующие обстоятельства.

В соответствии с заключенными ДД.ММ.ГГГГ договорами безвозмездного пользования муниципальным имуществом, закрепленном на праве оперативного управления за учреждением, имущество, в т.ч. здания переданы в безвозмездное пользование указанным государственным бюджетным общеобразовательным учреждениям Самарской области, находящиеся па территории района (т. 1 л.д. 82-214), условиям которых (п.3.2.3), учреждение (ссудодатель) обязан организовать в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели, выполнение текущего и аварийного ремонтов недвижимого имущества, проведение работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности.

Доказательств обращений к учреждению указанных государственных бюджетных общеобразовательных учреждений с заявлениями о необходимости проведения работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности, административным органом не представлено.

В связи с этим, суд считает недоказанной административным органом вину учреждения в совершении административного правонарушения.

Отсутствие вины влечет отсутствие состава административного правонарушения пожарной безопасности.

Помимо этого, административным органом необоснованно не учтены экспертные заключения по результатам проведения независимой оценки пожарного риска (т. 2 л.д.176), которые выданы на спорные объекты защиты (а не ликвидированным организациям, как считает административный орган), и согласно которым, на этих объектах защиты выполнены условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление административного органа является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 КоАП РФ суд

Решил:

Признать незаконным и отменить постановление №302 от 11.04.2014 года начальника отдела надзорной деятельности муниципальных районов Безенчукский, Хворостянский, Приволжский по пожарному надзору ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ Муниципальное Бюджетное Учреждение муниципального района Безенчукский Самарской области « Ресурс» по делу об административном правонарушении.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Председательствующий И.В. Каткасова