Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации муниципального образования Сюксюмское сельское поселение ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 24.02.2016 года о привлечении его к административной ответственности по ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ, вынесенное старшим гос. инспектором Ульяновской области в области недропользования и природных ресурсов Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области Х.В.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора Ульяновской области в области недропользования и природных ресурсов Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области ФИО2 от 24.02.2016 г. глава администрации МО Сюксюмское сельское поселение И.А. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Согласно постановлению, ФИО1 допустил нарушение требований природоохранного законодательства при следующих обстоятельствах.

Добыча недр (питьевой воды) из скважин осуществляется администрацией поселения для целей питьевого водоснабжения данного населенного пункта. Однако, разрешения (лицензии) на добычу указанных недр до настоящего времени не имеется. Тем самым, администрация МО «Сюксюмское сельское поселение» осуществляет безлицензионное недропользование.

Ответственным за данное нарушение является глава администрации МО «Сюксюмское сельское по селение» ФИО1, осуществляющий руководство деятельности администрации.

ФИО1 подал жалобу на указанное постановление, указав в ней, что не отрицая факта пользования на территории Сюксюмского сельского поселения водными недрами для питьевой воды без соответствующей лицензии, просит суд при рассмотрении жалобы учесть следующие обстоятельства.

Он приступил к исполнению обязанностей главы администрации поселения 08.11.2014, однако на протяжении шести лет до его назначения никаких мер ни со стороны органов местного самоуправления, ни со стороны Администрации района не было предпринято для получения лицензии на право пользования водой.

Исходя из положений с п. 4.3.ч.1 ст. 17 ФЗ от 06.102003 №ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и ч.1.1 ст.6 ФЗ от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полагает, что он не может являться субъектом указанного правонарушения, так как полномочия по водоснабжению, и, следовательно, ответственность за соблюдение требований действующего законодательства, при их исполнении возложены на органы местного самоуправления муниципального района.

Администрация поселения, не имея финансовых средств для получения лицензии, вынуждена была оказывать населению услуги по водоснабжению, пытаясь соблюсти права граждан на нормальное и устойчивое жизнеобеспечение. Он, прежде всего руководствовался общественными интересами и водные ресурсы использовались в целях питьевого водоснабжения населенного пункта. В поселении за его период работы не было допущено каких-либо чрезвычайных, в том числе и эпидемиологических ситуаций, связанных с водопотреблением.

Просит постановление №07-03/16 от 24.02.2016 отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава вышеуказанного правонарушения.

В том случае, если суд придет к выводу о наличии и доказанности его вины, просит применить положения ст. 29.9 КоАП РФ и освободить его от административной ответственности с учетом данных о его личности, совершения административного правонарушения впервые, а также отсутствия наступления вреда общественным и государственным интересам. Просит принять во внимание, что является *** и ***, в семье работает один, так как супруга является ***, каких – либо дополнительных источников дохода, сбережений не имеют. За период работы в должности Главы администрации он к дисциплинарной ответственности не привлекался, жалоб со стороны жителей поселения на него не поступало.

Лицо, привлеченное к административной ответственности, И.А., в судебное заседание не явился.

Представитель привлеченного к административной ответственности лица, ФИО3, в судебном заседании изложенные в жалобе доводы поддержал в полном объеме. Так же, пояснил, что согласно п. 2.1.1. соглашения между Администрацией района и Администрацией «Сюксюмского сельского поселения» от 30 января 2015 года, последние лишь обязаны своевременно представлять документы и всю необходимую информации по осуществлению полномочий по водоснабжению, а внесенными 4 июня 2015 года изменениями в Устав муниципального образования Сюксюмское сельское поселение, п. 1.16, из п. 34 Устава исключена обязанность организации водоотведения и водоснабжения. Кроме того, Администрация района, передавая полномочия по водоснабжению и водоотведению сельскому поселению, обязана профинансировать данные работы. Однако денег на оформление и получение лицензии не выделялось.

При таких обстоятельствах считает, что ФИО1, как глава местной администрации, к административной ответственности привлечен без каких-либо законных оснований.

Лицо, уполномоченное рассматривать дела об административном правонарушении, – старший государственный инспектор Ульяновской области в области недропользования и природных ресурсов Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области Х.В. в судебное заседание не явился. Просит рассмотреть жалобу без своего участия.

Заслушав участвующих в деле лиц, ст. помощника прокурора Дозорова А.С., полагавшего, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, но подтвердившего, что Администрацией района денег на оформление и получение лицензии не выделялось, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Часть 1 статьи 7.3 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельностью являются: земли, недра, почвы, поверхностные-и подземные воды.

В соответствии со ст. 11 Закона предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Аналогичные положения содержаться в п.п. 2, 14 приказа Министерства природных ресурсов РФ от 29.11.2004 № 710 «Об утверждении порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности».

В соответствии со статьей 22 Закона, пользователь недр имеет право использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии. Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В ходе рассмотрения дела установлено, что действительно, добыча недр (питьевой воды) из скважин осуществляется администрацией поселения для целей питьевого водоснабжения данного населенного пункта. Однако, разрешения (лицензии) на добычу указанных недр не имеется.

Согласно Федерального Закона от 06.102003 №ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Федерального Закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», полномочия по водоснабжению, и, следовательно, ответственность за соблюдение требований действующего законодательства, при их исполнении возложены на органы местного самоуправления муниципального района.

Согласно соглашению от 30 января 2015 года, Администрация Инзенского района передает Администрации Сюксюмского сельского поселения осуществление полномочий по организации в границах поселения водоснабжения населения.

Согласно п. 2.2.1 Администрация района обязуется в полном объеме и своевременно выполнять обязательства по данному соглашению.

Однако, как было установлено в судебном заседании, что и подтвердил ст. помощник прокурора Дозоров А.С., денежных средств на оформление и получение лицензии Администрация района, Администрации Сюксюмского сельского поселения не выделяла.

Кроме того, как видно из Решения Совета депутатов Муниципального образования Сюксюмское сельское поселение Инзенского района №14 от 4 июня 2015 года, из полномочий Администрации поселения исключен вопрос организации водоснабжения и водоотведения.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ, без законных на то оснований и в его действиях отсутствует состав данного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.ст.30.1- 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу главы администрации муниципального образования Сюксюмское сельское поселение ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 24.02.2016 года о привлечении его к административной ответственности ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ, вынесенное старшим гос. инспектором Ульяновской области в области недропользования и природных ресурсов Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области Х.В.., - удовлетворить.

Вынесенное постановление по делу об административном правонарушении от 24.02.2016 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ отменить и производство по делу прекратить, за отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение 10 суток со дня вручения его копии.

Судья: