Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебномзаседаниижалобу лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1, <дата> года рождения, уроженца <адрес> края, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, работающего <данные изъяты>, ^{на постановление должностного лица - начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 КоАП РФ в отношении ФИО8 ФИО40,}

^{УСТАНОВИЛ:}

^{ФИО8 ФИО11. обратился в суд с жалобой на постановление начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 КоАП РФ,}с назначением административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты>

Названным постановлением ФИО8 ФИО12. признан виновным в том, что по результатам патрульного мероприятия, проведенного <дата>, выявлено нарушение требований законодательства, выразившееся в том, что в квартале № выделе № Звеньевского участкового лесничества Бикинского лесничества ФИО8 ФИО13. используется лесной участок площадью 0,4га под ведение сельского хозяйства (пчеловодства) без специальных разрешений на использование данного лесного участка, т.е. по окончании действия договора безвозмездного срочного пользования участком от <дата>№.

Не соглашаясь с вынесенным постановлением об административном правонарушении ФИО8 ФИО14. находит его незаконным и подлежащим отмене. В обоснование поданной жалобы указал, что с указанным постановлением не согласен, ввиду следующего. Согласно акта № от <дата>, <дата> сотрудниками Управления лесами Правительства Хабаровского края была проведена проверка на территории, подведомственной филиалу «Бикинское лесничество», в ходе которой были проверены участки кварталов № и был произведен осмотр участка лесного фонда. В ходе проверки были обнаружены 4 пасеки без специальных разрешений на использование лесных участков и были выявлены нарушения: самовольное занятие лесных участков для ведения сельского хозяйства (пчеловодства) без специальных разрешений на использование указанных участков. В отношении ФИО8 ФИО15. установлено, что он занял участок в квартале № выдела №, площадью <данные изъяты>., к которому он не имеет никакого отношения, поскольку на протяжении длительного времени занимает лесной участок, расположенный в квартале № выдел №, площадью <данные изъяты>, что подтверждается договорами безвозмездного срочного пользования лесным участком. В связи с чем считает, что незаконно был привлечен к административной ответственности по ст. 7.9 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО8 ФИО16. не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. В предыдущем судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил постановление отменить, жалобу – удовлетворить, указав, что у него действительно закончился срок договора безвозмездного срочного пользования лесным участком № от <дата>, однако новый договор он не смог перезаключить ввиду того, что в Бикинском лесничестве не было бланков заявлений и информации о правильном составлении документов на право пользования лесным участком. Кроме того, настаивал на том, что ему был предоставлен в пользование лесной участок в квартале № выдел №, а не выдел №, как указано в акте от <дата>, в соответствии с которым было вынесено постановление по делу об административном правонарушении от <дата> и назначено наказание в виде штрафа в сумме <данные изъяты>.

Защитник ФИО4, действующий на основании ордера, доводы жалобы поддержал в полном объеме. Просил постановление должностного лица отменить, жалобу ФИО8 ФИО17. удовлетворить. В судебном заседании пояснил, что действительно у ФИО8 ФИО18. закончился срок договора безвозмездного срочного пользования лесным участком № от <дата>, однако новый договор он не смог перезаключить ввиду того, что в Бикинском лесничестве не был урегулирован порядок обращения граждан с заявлениями, не было бланков заявлений и информации о правильном составлении документов на право пользования лесным участком. В соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, если договор заключен на определенный срок, по окончании которого стороны не расторгли договор и не продлили его на новый срок, то договор считается пролонгированным. В данном случае, ФИО8 ФИО19. в лесничестве препятствовали в заключении нового договора, но и договор от <дата> не расторгли, ввиду чего он являлся пользователем лесного участка. Кроме того, настаивал на том, что ФИО8 ФИО20. был предоставлен в пользование лесной участок в квартале № выдел №, а не выдел №, как указано в акте от <дата>, в соответствии с которым было вынесено постановление по делу об административном правонарушении от <дата>, ввиду чего не определен объект правонарушения. В подтверждение данных доводов дополнительно предоставил акт натурного технического обследования лесного участка от <дата>, в соответствии с которым участок расположен в защитных лесах Бикинского лесничества, Звеньевское участковое лесничество, квартал №, выдел №, подписанный заведующим филиалом «<данные изъяты>» - ФИО2 А также добавил, что ФИО8 ФИО21. не было осуществлено самовольного занятия лесного участка, поскольку она данным участком пользуется на протяжении 20 лет, а имело место не перезаключение договора безвозмездного пользования по вину Бикинского лесничества.

В судебном заседании должностное лицо - заведующий филиалом «<данные изъяты>» - ФИО2 пояснил, что в соответствии с договором безвозмездного срочного пользования земельным участком от <дата> установлен срок его действия, который составляет 11 месяцев, т.е. до <дата>, ввиду чего с <дата> ФИО8 ФИО22. обязан был освободить лесной участок от ульев и строений, и передать его в Управление лесами, что предусмотрено Лесным кодексом РФ, п. 9.9 Договора. Что касается акта проверки соблюдения лесного законодательства от <дата>, которым установлено, что ФИО8 ФИО23. используется пасека, находящаяся в квартале № выделе №, площадь 0,4 га используется им для ведения сельского хозяйства (пчеловодства), ФИО2 пояснил, что в соответствии со схемой расположения и границ земельного участка, являющейся приложением № к договору безвозмездного срочного пользования от <дата>№, в квартале № имеется более 20 выделов, в частности, в выделе № находятся пасеки ФИО8 ФИО24. и ФИО5, которые по их договорам находились под номерами № и № соответственно, однако, при перезаключении договоров их номера меняются в соответствии с очередностью каждого при обращении в Управление лесами за перезаключением договора. Поскольку срок действия их договоров истек, то при проведении проверки соблюдения лесного законодательства проходится проверка выдела № в полном объеме, а не по номерам, которые им были присвоены в договорах, ввиду чего в акте и указано, что ФИО8 ФИО25. пользуется пасекой в выделе №, при этом размер занимаемого им участка значения не имеет, поскольку проверяющими непосредственно был установлен факт незаконного использования лесного участка. Таким образом, оформляемые в настоящее время ФИО8 ФИО26. документы для заключения договора пользования лесным участком, скорее всего будут иметь иной порядковый номер выдела, чем ранее. В акте натурного технического обследования лесного участка от <дата> формально указано, что участок находится в квартале № выдел №, по прежним документам, но он не был утвержден начальником управления лесами. Более того, в соответствии с п. 7 Распоряжения Правительства РФ №-р от <дата> в защитных лесах, к коим относится и выдел №, возможно возводить в качестве объектов инфраструктуры для использования лесов в целях ведения сельского хозяйства ульи и изгороди, а у ФИО8 ФИО27. построен омшаник и сооружения для бытовых нужд.

Суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие заявителя ФИО8 ФИО28., извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом.

Выслушав заявителя ФИО8 ФИО29., защитника ФИО4, заведующего филиалом «<данные изъяты>» - ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В данном случае срок для обжалования постановления должностного лица не считается пропущенным, поскольку копию указанного постановления ФИО8 ФИО30. получил <дата>, что подтверждается почтовым идентификатором.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является: наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии со ст. 24.1, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании п.п. 1, 2, 3, 6, 7 ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно п.8 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется, на основании имеющихся в деле и дополнительно предоставленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как установлено судом в соответствии с актом проверки соблюдения лесного законодательства № от <дата>, составленного инженером по охране и защите леса ФИО6, при участии заведующего ФИО2 и заместителя заведующего ФИО7 филиала «<данные изъяты>», <дата> во исполнение плана патрульных мероприятий филиала «<данные изъяты>» по осуществлению федерального государственного лесного надзора и федерального пожарного надзора в лесах – охрана лесов от нарушения лесного законодательства на 2015 год было проведено патрульное мероприятие на территории подведомственной филиалу «Бикинское лесничество». В ходе мероприятия по маршруту: <адрес> (часть маршрута №) был произведен осмотр участка лесного фонда. В кварталах № выделе №№, № выделе № обнаружены 4 пасеки без специальных разрешений на использование указанных участков.

Пасека, находящаяся в квартале № выделе №, площадью <данные изъяты> используется ФИО8 ФИО31. для ведения сельского хозяйства (пчеловодства) по договору безвозмездного срочного пользования участком № от <дата>, окончившим срок действия <дата>.

Проверкой установлено самовольное занятие лесных участков для ведения сельского хозяйства (пчеловодства) без специальных разрешений на использование указанных участков.

Постановлением по делу об административном правонарушении от <дата>№, вынесенным начальником отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах ФИО3 ФИО8 ФИО32. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ.

Данным постановлением установлено, что занятие указанного лесного участка произведено в соответствии с действующим законодательством, но при этом правовые основания для дальнейшего использования указанного лесного участка после <дата> у ФИО8 ФИО33. отсутствовали.

В соответствии с ч.1 ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно статьи 9 данного Кодекса право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса (ч.1 ст. 10 названного Кодекса).

В соответствии с ч.1 ст. 24 Лесного кодекса РФ использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду (п.2 ст. 71 Лесного кодекса РФ).

П.6 статьи 25 Лесного кодекса РФ предусмотрено использование лесов для ведения сельского хозяйства.

В силу ч.2 ст. 38 Лесного кодекса РФ на лесных участках, предоставленных для ведения сельского хозяйства, допускается размещение ульев и пасек, возведение изгородей, навесов и других временных построек.

Статья 7.9 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков и влечет административное наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В качестве предмета правонарушения могут рассматриваться лесные участки.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, составляют действия по самовольному занятию лесного участка, то есть действия, состоящие в фактическом завладении лесным участком, без оформления разрешительных документов.

Как следует из договора № безвозмездного срочного пользования лесным участком от <дата>, ФИО41 ФИО34. на основании Распоряжения управления лесами Правительства Хабаровского края от <дата>№-р предоставлен лесной участок, площадью 0,47 га, являющийся частью лесного участка общей площадью 1617772279,0 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>№; кадастровый (или условный) №. данный договор заключен на срок 11 месяцев, т.е. до <дата>.

В соответствии с п. 9.9 указанного Договора в случае прекращения действия настоящего договора пользователь обязан передать лесной участок Управлению по акту приема-передачи в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства.

С учетом изложенного, действия ФИО8 ФИО35. правильно квалифицированы административным органом по ст. 7.9 КоАП РФ.

Постановление об административном правонарушении является законным и обоснованным, вынесено должностным лицом в переделах срока давности привлечения ФИО8 ФИО36. к административной ответственности.

Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 7.9 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ, в минимальном размере.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАп РФ, не установлено, нарушений норм процессуального права при производстве по делу не допущено, в связи с чем оснований для отмены или изменения постановления об административном правонарушении в отношении ФИО8 ФИО37. не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

постановление начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 КоАП РФ в отношении ФИО8 ФИО39, оставить без изменения, а жалобу ФИО8 ФИО38. ^{– без удовлетворения.}

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток через Бикинский городской суд.

Судья Л.И. Добродеева