Решение № 12-28/2021 от 01.03.2021 Орджоникидзевского районного суда г. Уфы (Республика Башкортостан)

№12-28/2021

РЕШЕНИЕ

1 марта 2021 г. г. Уфа

Судья Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Сафин С.М., с участием:

защитника ПАО АНК «Башнефть» ФИО1,

представителя <адрес> межрегионального Управления Росприроднадзора А.Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ПАО АНК «Башнефть» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора <адрес> межрегионального Управления Росприроднадзора М.К.Р.№ от ДД.ММ.ГГГГ ПАО АНК «Башнефть» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Защитник ПАО АНК «Башнефть» ФИО1 обратился в суд с жалобой, где просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование указывая, что ПАО АНК «Башнефть» вменяется факт того, что филиал ПАО АНК «Башнефть» «<данные изъяты>» не обеспечил в полной мере осуществление мероприятий по охране водных объектов и допустил загрязнение <адрес> нефтепродуктами при осуществлении производственной деятельности, что привело к превышению нормативов предельно допустимых концентраций нефтепродуктов ДД.ММ.ГГГГ в водном объекте <адрес> и фоновой концентрации. С вменяемым правонарушением Общество не согласно, поскольку связь производственной деятельности филиала с предполагаемым загрязнением <адрес> в акте <адрес> межрегионального Управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ№ не обоснована и должным образом не подтверждена, также не доказана причинно-следственная связь между переливом недействующей камеры общего стока на территории площадки очистных сооружений филиала и скоплениями нефтесодержащей жидкости за территорией площадки очистных сооружений у дороги, перетекающих в сторону <адрес>. Так, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ залповых сбросов нефтепродукта с объектов филиала зафиксировано не было, по результатам анализов, показаний приборов, а также визуально, превышений уровней в сооружениях цеха очистных сооружений ДД.ММ.ГГГГ не зафиксировано, в подтверждение чего к возражениям была приложена справка-обоснование безаварийной работы оборудования в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, Общество считает доказанным факт отсутствия отклонений от штатного режима производственной деятельности, которые привели или могли привести к загрязнению <адрес>. Кроме того, технологическая линия подачи стоков с ОАО «<данные изъяты>» на ОАО «<данные изъяты>», в составе которой находилась камера общего стока, была исключена из технологической схемы откачки стоков по результатам разработки и пуска в работу схемы согласно проекта «Реконструкция системы сбора и откачки промстоков с ОАО «<данные изъяты>» на ОАО «<данные изъяты>» №». Таким образом, камера общего стока не эксплуатируется, отглушена и не участвует в технологическом процессе очистных сооружений. Помимо этого, Общество связывает перелив ливневой воды из камеры общего стока с выпадением аномального количества осадков, которые переполнили отглушенную камеру, вследствие чего данные стоки и попали на рельеф на территории цеха очистных сооружений филиала, что должно расцениваться как действие непреодолимой силы и не может вменяться в вину Обществу. Указанные обстоятельства Управлением Росприроднадзора не были учтены и не получили надлежащей оценки. Также Общество отмечает отсутствие причинно-следственной связи между ливневой водой, перелившейся из камеры общего стока, местом скопления загрязненной воды за территорией площадки очистных сооружений, в овраге и местом вытекания загрязненной воды в прибрежной зоне <адрес>, при этом указанные зоны территориально обособлены. Помимо того, в ходе проверки Управлением Росприроднадзора были допущены существенные процессуальные нарушения, а именно приобщены документы, полученные в ходе рейдового осмотра, которые составлены до начала проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ, также превышение предельно допустимых концентраций в водном объекте <адрес> зафиксированы по результатам проб, отобранных ДД.ММ.ГГГГ в рамках рейдового мероприятия. Также Управлением Росприроднадзора были допущены существенные нарушения при организации и осуществлении процедуры отбора и не были изучены, учтены и исключены иные потенциальные источники попадания нефтесодержащей жидкости в <адрес>, несмотря на очевидные визуально видимые признаки наличия таких источников в непосредственной близости от мест протекании и скопления загрязненных вод.

В судебном заседании защитник ПАО АНК «Башнефть» ФИО1 доводы жалобы поддержал по изложенным им основаниям и добавил, что производство по делу подлежит прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых установлена вина ПАО АНК «Башнефть». Указанный в постановлении адрес <адрес> не является территорией Общества. За основу привлечения к административной ответственности приложены документы, составленные до проведения внеплановой проверки.

Представитель <адрес> межрегионального Управления Росприроднадзора А.Т.В., возражая против жалобы, пояснил суду, что все документы по итогам проверки загрязнения <адрес> положены в качестве доказательств вины ПАО АНК «Башнефть». Проверка проводилась с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе в виде лабораторных исследований, которые проводились за короткий период времени. При этом, административное расследование не проводили, определение не выносилось. Территория загрязнения по координатам принадлежит Обществу. ПАО АНК «Башнефть», устанавливая боновые заграждения на водной поверхности, подтвердило факт загрязнения их продукцией.

Суд, заслушав мнение сторон, изучив и оценив в совокупности материалы дела и доводы жалобы, приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ наступает за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.45 КоАП РФ.

Из представленных материалов следует, что в соответствии с Приказом <адрес> межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ№ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка в отношении ПАО «АНК «Башнефть» по требованию Башкирской природоохранной межрайонной прокуратуры № от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №ДД.ММ.ГГГГ). По результатам проведенной проверки установлено, что ПАО «АНК «Башнефть», обязанное соблюдать требования природоохранного законодательства Российской Федерации, осуществляет свою деятельность с их нарушением.

Так, в адрес <адрес> межрегионального управления Росприроднадзора от ЦУКС ГУ МЧС по <адрес> поступила информация о том, что в 19:48 часов ДД.ММ.ГГГГ на <адрес> в районе <адрес> вблизи <адрес>, в районе АЗС «<данные изъяты>» обнаружено нефтяное пятно. С целью проверки фактов, изложенных в донесении <адрес> межрегиональным управлением Росприроднадзора ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ осуществлен выезд на территорию <адрес>, водоохранная зоны <адрес>, и проведено обследование территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований.

В ходе осмотра обнаружена небольшая канава, заполненная темно-коричневой жидкостью с резким запахом, характерным для нефтепродуктов (далее – нефтесодержащая жидкость) (географические координаты <адрес>). Далее, обнаружена емкость, в которой находится вода с аналогичной нефтесодержащей жидкостью (<адрес>). При движении в северном направлении зафиксирован ручей воды с густой нефтесодержащей жидкостью, которая далее впадает в <адрес>. На бетонной площадке обнаружены металлические емкости цилиндрической формы объемом 200 л, внутри указанных бочек на дне имеется нефтесодержащая жидкость. Также обнаружены 2 колодца и железный резервуар, закопанный в землю, на дне находится аналогичная нефтесодержащая жидкость (<адрес>). При движении в северном направлении обнаружено скопление воды с нефтесодержащей жидкостью в углублении площадью 2x4 метра (<адрес>).

На берегу <адрес> напротив дренажных колодцев на протяжении 400-500 м от места впадения ручья в реку обнаружены многочисленные сгустки нефтесодержащей жидкости. На воде установлены нефтеловушки, боновые ограждения, которые уходят вглубь реки от берега на расстоянии около 200 м.

Для определения источника загрязнения <адрес> произведен осмотр участка местности, расположенного на расстоянии 60 м от северной стены здания АЗС «<данные изъяты>», расположенного по <адрес> 32 метра от дороги <адрес>. На данном участке местности обнаружена металлическая труба, из которой вытекает вода с густой нефтесодержащей жидкостью. Далее, в ходе осмотра установлено, что вода, вытекающая из данной трубы, течет вниз по рельефу в западном направлении, образуя ручей в сторону <адрес> (<адрес>).

Далее, осмотр продолжался в лесопосадке, расположенной на противоположной стороне дороги напротив АЗС «<данные изъяты>», расположенной по <адрес>. На указанной местности обнаружен ручей с нефтесодержащей жидкостью. Данный ручей течет с востока на запад и попадает в трубу, пересекающую под дорожным полотном <адрес>. Далее, при движении в восточном направлении по лесопосадке были обнаружены многочисленные скопления нефтесодержащей жидкости вдоль ручья. Также обнаружено углубление площадью около 2x2 метра, заполненный водой с густой маслянистой жидкостью, с которого непосредственно вытекает ручей, описанный выше (<адрес>).

При движении в западном направлении установлено, что выше расположена территория филиала ПАО АНК «Башнефть» «<данные изъяты>» площадка очистных; сооружений, расположенная напротив дома по <адрес> (<адрес>). Данная территория огорожена вдоль периметра забором из бетонных плит, с колючей проволокой, с внешней стороны забора у основания с западной стороны на протяжении около 20 метров и шириной до 25-30 см имеются скопления и признаки вытекания густой нефтесодержащей жидкости.

Осмотр производился непосредственно на территории <данные изъяты> (площадка очистных сооружений «Башнефти»). В ходе осмотра территории «<данные изъяты>» на расстоянии 50 м в восточном направлении от западной стены и 21 м в западном направлении от здания насосной №2 обнаружено бетонное сооружение прямоугольной формы, углубленное в землю, перекрытое сверху железобетонными плитами. При смотре содержимого внутри сооружения обнаружена вода с нефтесодержащей жидкостью. На момент осмотра в указанном сооружении через лоток вытекает сильный поток воды с нефтесодержащей жидкостью. С внешней стороны указанного сооружения; на стенках обнаружены следы нефтесодержащей жидкости, которые также присутствуют и на земле вокруг данного сооружения в юго-западном направлении по уклону рельефа. В лотке, с которого стекает вода в бетонном сооружении, присутствуют данные маслянистые пятна (<адрес>).

При осмотре внутренней стороны забора напротив и ниже указанного бетонного сооружения обнаружена полоса, загрязненная нефтесодержащей жидкостью длиной 75 м шириной до 15 м.В ходе рейдового обследования совместно со специалистами филиала «ЦЛАТИ по <адрес>» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» осуществлен отбор проб, составлен акт отбора проб № от ДД.ММ.ГГГГ Инспектором <адрес> межрегионального управления Росприроднадзора составлен протокол отбора проб № от ДД.ММ.ГГГГ Отбор произведен в следующих точках:

т.о. 1 - цех очистных сооружений <данные изъяты>, механические очистные сооружения, насосная №2 лоток из которого поступает вода с густой маслянистой жидкостью темно-коричневого цвета. Время отбора 01:10-01:12, температура воды 36°С (координаты места отбора: <адрес>).

т.о. 2 - ниже насосной станции, ручей с густой маслянистой жидкостью темно- коричневого цвета. Время отбора: 01:38-01:40, температура воды 16°С (координаты места отбора: <адрес>).

т.о. 3 - загрязненный ручей ниже трубы через дорогу в районе АЗС «<данные изъяты>». Время отбора: 01:55-01:56, температура воды - 24°С (координаты места отбора: <адрес>).

т.о. 4 - загрязненный ручей перед впадением в <адрес>. Время отбора 02:09-02:10, температура воды - 22°С (координаты места отбора: <адрес>).

т.о. 5 - <адрес> в месте впадения загрязненного ручья. Время отбора 02:16-02:17, температура воды - 22°С (координаты места отбора: <адрес>).

т.о. 6 - <адрес> 500 метров выше от места впадения загрязненного ручья. Время отбора 02:30- 02:31, температура воды - 22°С (координаты места отбора: <адрес>).

Вид пробы: разовая, объемом 0,1 дм3. Определяемые показатели во всех пробах: нефтепродукты.

Сведения о содержании нефтепродуктов в пробах природной воды, отобранных ДД.ММ.ГГГГ согласно протоколам результатов исследований и измерений филиала «ЦЛАТИ по <адрес>» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» (№ от ДД.ММ.ГГГГ) отражены в таблице №1:

Содержание нефтепродуктов в точках отбора №1, №2, №3, №4 подтверждается протоколом результатов анализов проб № от ДД.ММ.ГГГГ филиала «ЦЛАТИ по <адрес>» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО».

Анализ представленных в таблице № данных показывает значительное превышение нормативов предельно допустимых концентраций нефтепродуктов ДД.ММ.ГГГГ (02:16-02:31 час.) в водном объекте (<адрес>) в 3,4 раза над ПДК рыбхоз и в 4,36 раза над фоновой концентрацией.

ДД.ММ.ГГГГ осуществлен повторный выезд. Осмотром установлено, что в западном направлении от АЗС «<данные изъяты>», в 33 метрах обнаружена труба из которой стекает вода (<адрес>). Вода, вытекающая из трубы, образует ручей, который в последующем соединяется с загрязненным ручьем, вытекающем из трубы расположенной на участке местности в 60 м от северной стены здания АЗС «<данные изъяты>» (<адрес>). Вода, вытекающая из первой трубы, чистая, нефтесоержащей жидкости не обнаружено. Далее, при движении вдоль ручья обнаружены скопления воды с нефтесоержащей жидкостью, в углублениях на площади 2x3 метра (<адрес>). Далее, в овраге, где протекает загрязненный ручей, идущий вниз по ходе движения вдоль ручья с обеих сторон, были замечены многочисленные пятна нефтесоержащей жидкости. При осмотре водоохранной зоны <адрес> в 20 метрах от береговой линии в восточном направлении обнаружен бетонный колодец, внутри которого находится вода с аналогичной нефтесодержащей жидкостью (<адрес>). В прибрежной защитной полосе <адрес> на почве обнаружены многочисленные пятна темно-коричневого цвета и углубления 2x4 м, затопленная водой с нефтесодержащей жидкостью (<адрес>). В прибрежной защитной полосе обнаружен котлован, заполненный водой, с аналогичной жидкостью. В 20 метрах от котлована с водой обнаружены железные трубы, частично закопанные в землю - 4 ед. (<адрес>). Возле внешней стороны забора с западной стороны территории филиала ПАО АНК «Башнефть» «<данные изъяты>» обнаружен колодец, внутри которого течет вода с нефтесодержащей жидкостью.

Специалистами филиала «ЦЛАТИ по <адрес>» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» осуществлен повторный отбор проб, составлен акт:отбора проб 34 от ДД.ММ.ГГГГ Инспектором <адрес> межрегионального управления Росприроднадзора составлен протокол отбора проб № от ДД.ММ.ГГГГ Отбор произведен в следующих точках:

т.о. 1 - сброс на выходе из трубы в овраге, в районе АЗС «<данные изъяты>» <адрес>, 59. Время отбора 11:16-11:19, температура воды 18°С (координаты места отбора: <адрес>).

т.о. 2 - бетонированный колодец в прибрежно защитной полосе <адрес>. Время отбора: 12:01-12:02, температура воды 16°С (координаты места отбора: <адрес>).

т.о. 3 - <адрес> 500 метров выше от места впадения загрязненного ручья с густой маслянистой жидкостью темно-коричневого цвета. Время отбора: 12:47-12:49, температура воды - 21°С (координаты места отбора: <адрес>).

т.о. 4 - <адрес> в месте впадения загрязненного ручья. Время отбора 12:53-12:56, температура воды - 21°С (координаты места отбора: <адрес>).

т.о. 5 - <адрес> 500 метров ниже от места впадения загрязненного ручья. Время отбора 13:01-13:02, температура воды - 21°С (координаты места отбора: <адрес>).

т.о. 6 - колодец, бетонированный за пределами территории очистных сооружений «<данные изъяты>» <адрес>. Время отбора 15:51-15:55, температура воды - 16°С (координаты места отбора: <адрес>).

Вид пробы: разовая, объемом 0,1 дм3. Определяемые показатели во всех пробах: нефтепродукты.

Сведения о содержании нефтепродуктов в пробах природной воды, отобранных ДД.ММ.ГГГГ согласно протоколам результатов исследований и измерений филиала «ЦЛАТИ по <адрес>» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» (№ от ДД.ММ.ГГГГ) отражены в таблице №2:

Точка отбора

Определяемая

характеристика

Концентрации

Единица

измерен

ИЯ

Кратность

превышен

ИЯ

Содержание нефтепродуктов в точках отбора №1, №2, №6 подтверждается протоколом результатов анализов проб № от ДД.ММ.ГГГГ филиала «ЦЛАТИ по <адрес>» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО».

Анализ представленных в таблице №2 данных показывает значительное превышение нормативов предельно допустимых концентраций нефтепродуктов ДД.ММ.ГГГГ (12:47-13:02 час.) в водном объекте (<адрес>) в 30 раз над ПДК рыбхоз и в 25 раз над фоновой концентрацией. Кроме того, наблюдается ухудшение качества воды <адрес>, в контрольном створе (500 метров ниже от места впадения загрязненного ручья) наблюдается превышение нормативов предельно допустимых концентраций нефтепродуктов в водном объекте (<адрес>) в 3,6 раза над ПДК рыбхоз и в 3 раз над фоновой концентрацией.

Факт нарушения ПАО АНК «Башнефть» требований природоохранного законодательства подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, актом обследования территории № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом отбора проб № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом результатов анализов проб № от ДД.ММ.ГГГГ, иными материалами проверки, которым должностным лицом дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ПАО АНК «Башнефть», имея возможность для соблюдения норм природоохранного законодательства, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, а потому обоснованно подвергнуто административному наказанию за совершение описанного выше деяния.

Действия ПАО АНК «Башнефть» правильно квалифицированы по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, наказание назначено в минимальном размере в пределах санкции статьи, в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Доводы защитника ПАО АНК «Башнефть» ФИО1 суд считает формой защиты, попыткой уйти от ответственности за содеянное, поскольку в ходе судебного заседания своего объективного подтверждения они не нашли.

Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении ООО ПАО АНК «Башнефть», должностным лицом не допущено.

При таких обстоятельствах, постановление старшего государственного инспектора <адрес> межрегионального Управления Росприроднадзора М.К.Р.№ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, в отношении ПАО АНК «Башнефть», сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения, равно как и для прекращения производства по делу, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление старшего государственного инспектора <адрес> межрегионального Управления Росприроднадзора М.К.Р.№ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, в отношении ПАО АНК «Башнефть» оставить без изменения, жалобу защитника ПАО АНК «Башнефть» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение по жалобе может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения копии решения.

Судья С.М. Сафин

Решение04.03.2021