Гражданский кодекс часть 1

Судья Якшур-Бодьинского районного суда УР Уткина Н.В., при секретаре Кокшаровой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республике по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ от 11.11.2020,

у с т а н о в и л а:

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республике от 11.11.2020 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

ФИО1 обжаловал вышеуказанное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указано, что правонарушения, предусмотренные ст. 8.7 КоАП РФ заключены в нескольких составах: невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению или по их рекультивации после завершения разработки месторождений полезных ископаемых, строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ; несвоевременное выполнение указанных обязанностей. Ответственность по указанной статье Кодекса распространяется на противоправные действия только относительно разработки месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, перечень которых утвержден Госгортехнадзором 12 апреля 1977 года.

ФИО1 на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> разработку месторождений полезных ископаемых не проводил, соответственно, мероприятий по улучшению, предусмотренных п. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, проводить не обязан был. События административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, не было. В действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление, не доказаны. Постановление об административном правонарушении основано на доказательствах, противоречащих действительности, а именно: на двух актах осмотра места происшествия, в которых указаны адреса, не соответствующие фактическому месту положения земельного участка, принадлежащего ФИО1, без указания точного места положения.

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и УР – в судебное заседание не явился, о времени и месте извещены надлежащим образом.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, через представителя передал 21.05.2021 года заявление об отложении судебного заседания.

Представитель ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании просила дело слушанием отложить для обеспечения личного участия ФИО1

Суд, руководствуясь ст. 25.1 КоАП РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1 в связи с отказом в удовлетворении ходатайства об отложении дела.

Представитель ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании не согласилась с постановлением от 11.11.2020 года, доводы жалобы поддержала, представила письменные пояснения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении ФИО1, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В ст. 26.1 КоАП РФ закреплены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Согласно обжалуемому постановлению в период времени с 04 марта 2020 года по 22 июля 2020 года при проведении проверки по обращению жителей д. Богородское установлен факт зарастания древесно-кустарниковой растительностью, снятия и перемещения плодородного слоя почвы на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>. Указанный земельный участок принадлежит ФИО1

05.03.2020 в период времени с 14 час. 30 мин. до 14 час. 50 мин. ст. УУП ОМВД России по Якшур-Бодьинскому району проведен осмотр участка местности, расположенного <адрес>. На данном участке местности размером 100 на 100 метров имеется котлован глубиной до 3 м, поверхность которого неравномерна. Грунт представлен в виде сыпучего материала – песка с включением гальки с примесью почвы. Вокруг периметра котлована произрастают различные породы деревьев: сосна, ель.

22.07.2020 в период времени с 12 час. 50 мин. до 13 час. 20 мин. УУП ОМВД России по Якшур-Бодьинскому району проведен осмотр участка местности, расположенного <адрес>. На данном участке имеются три ямы глубиной около 2 метров и размером 5-12 метров. Участок имеет песчаную почву (грунт), на которой отображены следы от крупногабаритной техники. Следы ведут к одной из ям, которая расположена севернее.

В соответствии с договором выполнения работ от 15.09.2019, заключенного между ФИО1 и ООО «ИЖТПС», собственник земельного участка с кадастровым номером № поручает, а ООО «ИЖТПС» берет на себя обязанности по механизированному выравниванию рельефа земельного участка с кадастровым номером № площадью 69357 кв.м.

Таким образом, часть земельного участка с кадастровым номером №, категория – земли сельскохозяйственного назначения, утратила первоначальную хозяйственную ценность и является источником отрицательного воздействия на окружающую среду.

Вследствие невыполнения ФИО1 установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, производить сельскохозяйственную продукцию на части земельного участка без предварительных работ по его восстановлению не представляется возможным, тем самым ухудшается качественное состояние земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно статье 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. При этом в силу названного закона под компонентами природной среды понимаются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.

Статьей 42 ЗК РФ определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

15.09.2019 между ФИО1 (заказчик) и ООО «ИЖТПС» (исполнитель) заключен договор выполнения работ, в соответствии с которым исполнитель принял на себя обязательства по выравниванию рельефа земельного участка с кадастровым номером №, а также вывозу своими силами и за свой счет по поручению заказчика грунта с указанного земельного участка. Срок действия договора установлен с 15.09.2019 по 30.03.2020. В случае, если ни одна из сторон не заявит о расторжении настоящего договора, договор считается продленным на следующий календарный год на условиях настоящего договора. (п. 1.6).

01.03.2020 между АО «Промстройгаз» (исполнитель) и ООО «ИЖТПС» (заказчик) заключен договор на оказание услуг б/н, в соответствии с которым последнее приняло на себя обязательства по оказанию заказчику транспортных услуг с 03.03.2020 по 30.03.2020. Дополнительным соглашением к названному договору от 30.03.2020 срок оказания транспортных услуг продлен по 31.08.2020.

Из ответа генерального директора АО «Промстройгаз» начальнику ОМВД России по Якшур-Бодьинскому району от 20.03.2020 следует, что данной организацией на основании договора оказания услуг от 01.03.2020, заключенного с ООО «ИЖТПС», на земельном участке с кадастровым номером № выполнялись работы по перемещению грунта. Услуга в рамках данного договора была оказана единожды – 04.03.2020.

В рапорте ст. помощника прокурора Якшур-Бодьинского района Камальдиновой Г.Н. указано, что в ходе выезда 04.03.2020 установлен факт осуществления деятельности по добыче песка на земельном участке с кадастровым номером №.

В соответствии с объяснениями ФИО3 от 04.03.2020, от 14.08.2020, данными ст. помощнику прокурора Якшур-Бодьинского района Камальдиновой Г.Н., им заключен договор с ООО «ИЖТПС» для того, чтобы они вырыли ему котлован для захоронения поросли: деревьев, кустов, растущих на земельном участке. Добычу песка на земельном участке он не производит.

Согласно протоколу осмотра места происшествия, составленному ст. УУП ОМВД России по Якшур-Бодьинскому району 05.03.2020 на участке местности, расположенном около <адрес> размером 100 на 100 метров имеется котлован глубиной до 3 м, поверхность которого неравномерна. Вокруг периметра данного участка произрастают различные породы деревьев: сосна, ель. Грунт представлен в виде сыпучего материала – песка с включением гальки с примесью почвы.

Кроме того, согласно протоколу осмотра места происшествия, составленному УУП ОМВД России по Якшур-Бодьинскому району 22.07.2020 на участке местности, расположенном <адрес> имеются три ямы глубиной около 2 метров и размером 5-12 метров. Участок имеет песчаную почву, на которой отображены следы от крупногабаритной техники. Следу ведут к одной из ям, которая расположена севернее. Подъезд к земельному участку осуществляется на <адрес>.

Обстоятельства, изложенные в вышеуказанных протоколах, подтверждаются фотоизображениями.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Согласно положениям ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, за исключением случаев размещения линейных объектов в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации (ст. 13 ЗК РФ).

Доводы, направленные на то, что должностными лицами, составлявшими протоколы осмотра участка, органа неверно определены границы земельного участка заявителя, не принимаются, поскольку должностным лицом обследование объекта земельных отношений проведено путем совокупного изучения схемы земельного участка, визуального осмотра земельного участка, фиксации на фотоаппарат. Законодательством РФ не регламентирован порядок осуществления обмера земельного участка. Соответственно необходимость применения технических средств при обмере земельного участка отсутствует. Факт нахождения на земельном участке ям и древесной растительности установлен достоверно в судебном заседании.

Доводы жалобы о том, что заявителем разработка полезных ископаемых на земельном участке не проводилась, в связи с чем, мероприятия по улучшению и защите земель он проводить обязан не был, являются несостоятельными.

В силу прямого указания законодательства обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий по улучшению и защите земель и охране почв возложена на собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов сельскохозяйственных земель.

ФИО1, как собственником земельного участка, мероприятий по его охране, недопущения порчи, деградации не проводилось.

На основании изложенного, судья приходит к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении ФИО1 соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, вынесено законно, обосновано, наказание назначено в рамках санкции статьи.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л а :

Постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республике по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ от 11.11.2020 в отношении ФИО1, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд УР через Якшур-Бодьинский районный суд УР в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В. Уткина