Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании материалы дела № 12-28/2021 по жалобе генерального директора ООО «Иркутскмонтажстрой» <ФИО>1 на постановление мирового судьи судебного участка №9 Куйбышевского района г. Иркутска от 14 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьёй 19.41 КоАП РФ, в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью «Иркутскмонтажстрой», расположенного по адресу: <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 9 Куйбышевского района г. Иркутска от 14.02.2028 года ООО «Иркутскмонтажстрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьёй 19.41 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, генеральный директор ООО «Иркутскмонтажстрой» <ФИО>1 обратился в Куйбышевский районный суд г. Иркутска с жалобой, в которой просит постановление от 14.02.2020 г. в отношении ООО «Иркутскмонтажстрой» отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указал на то, что, ООО «ИМС» оспаривает и не признает факт получения от Государственной инспекции труда в Иркутской области уведомлений о назначении и проведении проверок. Никакие уведомления от Государственной инспекции труда в Иркутской области в адрес ООО «ИМС» не поступали, следовательно, вина ООО «ИМС» в непредоставлении документов для проверки обращения гражданина <ФИО>2 отсутствует. О факте вынесения обжалуемого постановления и проведения проверки по обращению гражданина <ФИО>2 ООО «ИМС» узнало от судебного пристава-исполнителя в связи с наложением ареста на имущество организации. Копия обжалуемого постановления получена директором ООО «ИМС» лично в руки 05.10.2020.

Определением судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 24.02.2021 генеральному директору ООО «Иркутскмонтажстрой» <ФИО>1 восстановлен пропущенный процессуальный срок на обжалование постановления мирового судьи судебного участка №9 Куйбышевского района г. Иркутска от 14 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьёй 19.41 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Иркутскмонтажстрой».

В судебном заседании законный представитель юридического лица – ООО «Иркутскмонтажстрой» генеральный директор <ФИО>1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, по мотивам и доводам, изложенным в жалобе, настаивал на её удовлетворении, просил суд постановление от 14.02.2020 в отношении ООО «Иркутскмонтажстрой» по ч. 2 ст. 19.41 КоАП РФ отменить производство по делу прекратить.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы заявителя, заслушав объяснения законного представителя ООО «Иркутскмонтажстрой» <ФИО>1, судья находит постановление мирового судьи от 14.02.2020 года законным и обоснованным, а жалобу заявителя – не подлежащей удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом в силу части 3 данной статьи судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Исходя из положений ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в числе прочего, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 19.41 КоАП РФ установлена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьёй 19.42 настоящего Кодекса, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.

Из материалов дела следует, что согласно протоколу <номер> об административном правонарушении от 15.01.2021 г., составленному государственным инспектором труда Иркутской области <ФИО>3, в отсутствие законного представителя ООО «Иркутскмонтажстрой», усматривается, что в ходе проведения внеплановой документарной проверки по осуществлению надзора в сфере трудового законодательства в отношении юридического лица ООО «Иркутскмонтажстрой», назначенной распоряжением И.о. заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Иркутской области <номер> от 03.12.2019 в целях проверки информации, содержащейся в обращении работника ООО «Иркутскмонтажстрой» <ФИО>2 по факту нарушения его трудовых прав в части невыплаты заработной платы, установлено, что ООО «Иркутскмонтажстрой» не представило в срок, установленный для проведения проверки - до 30.12.2019 документы по запросу Государственной инспекции труда в Иркутской области, об уважительности причин непредставления документов Государственную инспекцию труда в Иркутской области не уведомило. Тем самым, ООО «Иркутскмонтажстрой» допустило уклонение от проведения проверки, воспрепятствовав законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок, повлекшее невозможность проведения и завершения проверки, тем самым, совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрено ч.2 ст. 19.41 КоАП РФ.

Обстоятельства, зафиксированные в протоколе <номер> об административном правонарушении от 15.01.2021, подтверждены совокупностью письменных доказательств в деле и исследованных мировым судьёй при рассмотрении дела.

Составленный в отношении ООО «Иркутскмонтажстрой» протокол <номер> об административном правонарушении от 15.01.2020 по ч. 2 ст. 19.41 КоАП РФ оформлен с учётом требований статей 28.2, 28.3 КоАП РФ. Каких-либо нарушений закона при извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также впоследствии каких-либо нарушений закона о дате, времени и месте рассмотрения мировым судьёй указанного протокола и прилагаемых к нему материалов, судом не установлено.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 9 Куйбышевского района г. Иркутска от 14.02.2020 года ООО «Иркутскмонтажстрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьёй 19.41 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Каких-либо оснований сомневаться в законности и правомерности вынесенного постановления мирового судьи от 14.02.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.41 КоАП РФ, в отношении ООО «Иркутскмонтажстрой» судья не находит.

Рассматривая доводы жалобы заявителя о том, что никакие уведомления от Государственной инспекции труда в Иркутской области в адрес ООО «ИМС» не поступали, а, следовательно, вина ООО «ИМС» в непредоставлении документов для проверки обращения гражданина <ФИО>2 отсутствует, судья находит их несостоятельными и опровергаемыми имеющимися в материалах дела доказательствами.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения <номер> от 03.12.2019 Государственной инспекции труда Иркутской области назначено проведение внеплановой документарной проверки с целью проверки информации, содержащейся в обращении работников ООО "Иркутскмонтажстрой».

В пункте 13 Распоряжения <номер> от 03.12.2019 Государственной инспекции труда Иркутской области содержалось требование о предоставлении в адрес Государственной инспекции труда Иркутской области необходимых документов для разрешения жалоб заявителей по существу.

Согласно распоряжению <номер> от 03.12.2019, срок проведения внеплановой проверки установлен с 03.12.2019 по 30.12.2019.

Распоряжение <номер> от 03.12.2019 Государственной инспекции труда Иркутской области направлено в адрес ООО «Иркутскмонтажстрой» по почте.

Телеграмма от 04.12.2019, направленная ГИТ в адрес ООО «Иркутскмонтажстрой», о вызове на 04.12.2019 не была доставлена адресату, с указанием причины – выбытие неизвестно куда (л/д. 20).

На основании Акта от 10.12.2019 зафиксировано, что по адресу: <адрес> ООО "Иркутскмонтажстрой» фактически не располагается, производственную деятельность не осуществляет, вывеска отсутствует (л/<...>).

Согласно Акта проверки о невозможности проведения проверки в отношении ООО "Иркутскмонтажстрой» от 30.12.2019 установлено, что срок проведения документарной проверки 03.12.2019-30.12.2019 к моменту окончания документарной проверки (30.12.2019) документы для проведения проверки ООО «Иркутскмонтажстрой» не представлены, об уважительности причин непредоставления документов государственную инспекцию труда не уведомило. Таким образом, на момент завершения проверки – на 30.12.2019 при отсутствии указанных документов Государственной инспекции труда не представляется возможным завершить начатую 03.12.2019 проверку.

На основании рапорта государственного инспектора труда (по правовым вопросам) <ФИО>3 от 27.12.2019 срок рассмотрения обращения гражданина продлён до 27.01.2020.

Согласно телеграммы от 09.01.2020 генеральный директор ООО "Иркутскмонтажстрой» <ФИО>1, направленной по адресу нахождения общества – <адрес>, был приглашён на 15.01.2020, 16.00 час. в ГИТ для составления протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 19.41 КоАП РФ, однако в назначенное время не явился, поступило уведомление о невручении телеграммы.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Учитывая то, что Государственной инспекцией труда в Иркутской области и впоследствии мировым судьёй генеральный директор ООО "Иркутскмонтажстрой» <ФИО>1 извещался по адресу: <адрес>, указанному согласно Выписки из единого государственного реестра юридических лиц, откуда поступали сведения об отсутствии адресата, у государственного инспектора ГИТ <ФИО>3 и впоследствии у мирового судьи имелись правовые основания для производства соответственных процессуальных действий по делу и принятия решения по делу, что по правилам аналогии закона не противоречит разъяснениям в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях».

Таким образом, выводы мирового судьи в постановлении от 14.02.2020 года о наличии в действиях ООО «Иркутскмонтажстрой» состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.41 КоАП РФ являются законными и обоснованными, в связи с чем, постановление отмене не подлежит.

Согласно п. 1, 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится: 1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; 3) решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 (в ред. от 19.12.2013 г.) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Совершённое ООО «Иркутскмонтажстрой» административное правонарушение по ч.2 ст. 19.41 КоАП РФ и выявленное согласно протокола <номер> об административном правонарушении от 15.01.2020 г., указывает на нарушение юридическим лицом требований ч. 5 ст. 11 ФЗ РФ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», пп.2 п. 1 ст. 357 ТК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 25 ФЗ РФ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

С учётом установленных по делу обстоятельств факта совершения ООО «Иркутскмонтажстрой» административного правонарушения, по убеждению суда, законные и правовые основания для освобождения ООО «Иркутскмонтажстрой» от административной ответственности с учётом положений статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют и доводы жалобы заявителя отмену принятого по делу постановления повлечь не могут.

Иных правовых оснований для прекращения производства по делу в отношении ООО «Иркутскмонтажстрой» не имеется.

Действия ООО «Иркутскмонтажстрой» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 19.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. С учётом того, что санкция ч. 2 ст. 19.41 КоАП РФ предусматривает в отношении юридических лиц наказание в виде наложения административного штрафа в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей и не является альтернативной, постановлением мирового судьи от 14.02.2020 г. ООО «Иркутскмонтажстрой» назначено минимальное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, оснований для изменения постановления в части назначенного наказания судья не усматривает. Наказание мировым судьёй назначено с учётом характера совершённого правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, отсутствия смягчающих и отягчающих обстоятельств по делу.

Постановление о привлечении ООО «Иркутскмонтажстрой» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 статьёй 19.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Поскольку мировым судьёй правомерно с соблюдением требований закона была установлена вина ООО «Иркутскмонтажстрой» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.41 КоАП РФ, доводы жалобы ООО «Иркутскмонтажстрой» о неверной оценке обстоятельств дела при вынесении постановления не нашли своего подтверждения, оснований для отмены обжалуемого постановления от 14.02.2020 г. судья апелляционной инстанции не усматривает.

Каких-либо законных оснований для прекращения производства по делу судом не установлено. Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления в ходе производства по делу, не позволяющих всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, мировым судьёй допущено не было, поэтому постановление от 14.02.2020 года о назначении ООО «Иркутскмонтажстрой» административного наказания является законным и обоснованным, вследствие чего оно подлежит оставлению без изменения, а жалоба генерального директора ООО «Иркутскмонтажстрой» <ФИО>1 - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 9 Куйбышевского района г. Иркутска от 14 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьёй 19.41 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Иркутскмонтажстрой» (<данные изъяты>) оставить без изменения, а жалобу общества с ограниченной ответственностью «Иркутскмонтажстрой» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, установленном ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья: Т.М. Смертина