Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Орле в здании Орловского областного суда дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление судьи Северного районного суда г.Орла от 23 июля 2012 года, которым постановлено:

« Назначить гражданину Республики ФИО1, родившемуся в Республике , за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ административное наказание в виде штрафа в сумме рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

До административного выдворения за пределы Российской Федерации содержать гражданина Республики ФИО1 в спецприемнике при УМВД России по г.Орлу».

Огласив жалобу на постановление судьи по делу об административном правонарушении, проверив его материалы, выслушав объяснения ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, судья Орловского областного суда

установила:

Постановлением судьи Северного районного суда г. Орла от 23 июля 2012 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), а именно в том, что он, являясь гражданином республики , пребывающим по адресу: , уклоняется от выезда за пределы РФ по истечении установленного законом срока пребывания ( до 05.04.2012 года).

В жалобе ФИО1 просит об изменении постановления в части назначения дополнительного наказания в виде выдворения за пределы РФ, ссылаясь на то, что его гражданская супруга ФИО4 беременна, он намерен заключить с ней брак, воспитывать ребенка, оказывать им материальную поддержку.

К жалобе приложена справка, подтверждающая беременность ФИО4.

В судебном заседании ФИО4 подтвердила, что ждет от ФИО1 ребенка.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении дело подлежит проверке в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.18.8 Ко АП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, а равно в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, влекущее наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В соответствии с ч.1,2 ст. 20 ФЗ « О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18.07.2006года №109-ФЗ (ред. от 01.12.2007 г.), иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Учету по месту пребывания подлежат, в том числе, временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин – по истечении трех рабочих дней со дня прибытия в место пребывания.

Как видно из материалов дела, ФИО1 прибыл в Российскую Федерацию 05.04.2011, на работу в ООО по месту пребывания в , по адресу: на срок до 05.04.2012, и до этого срока имел разрешение на трудовую деятельность (л.д.5-11).

В силу п.п. 1 и 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона.

С учетом изложенного, судья правильно пришел к выводу о наличии в действиях гражданина республики ФИО1 признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, т.е. нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в РФ, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч. 1 ст. 27).

Данные права в силу ст. 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу ст. 3.1, 3.2, 3.3, 3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, предусмотренное ст. 18.8 КоАП РФ, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.), вступившей в силу для России 5 мая 1998 г., вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

По смыслу положений указанной Конвенции, административное выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям.

В силу универсальности норм международного права, являющейся их главной характерной особенностью, приведенные выше положения Конвенции не ограничиваются применением в каких-либо определенных сферах национальной правовой системы, а выступают теми принципами, которые регулируют общие подходы к решению любых вопросов, затрагивающих права человека и его основные свободы.

Между тем, в нарушение вышеназванных положений, требований ст. 24.1 и ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, разрешая данное дело, при обсуждении вопроса о привлечении ФИО1 к административной ответственности и назначении ему дополнительного административного наказания, судья не выяснил данные о его личности, его семейное положение, тогда как эти обстоятельства имели существенное значение.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, правомочному рассмотреть дело.

Ввиду допущенных при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 существенных нарушений требований норм Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление судьи Северного районного суда г.Орла от 23 июля 2012 года не может быть признано законным.

Поскольку срок рассмотрения данного материала не истек, он подлежит возвращению в тот же районный суд для нового рассмотрения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решила:

Постановление судьи Северного районного суда г.Орла от 23 июля 2012 года в отношении ФИО1 отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в Северный районный суд г.Орла.

Судья Орловского

областного суда Л.И. Сафронова