Гражданский кодекс часть 1

Судья Центрального районного суда г.Волгограда Пальчинская И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника ОУФМС России по Волгоградской области в Центральном районе г.Волгограда ФИО2№... от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, с участием представителя заявителя ФИО1 – ФИО3, представителя ОУФМС России по Волгоградской области в Центральном районе г.Волгограда ФИО4,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника ОУФМС России по Волгоградской области в Центральном районе г.Волгограда ФИО2№... от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - генеральный директор ООО «Форт» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.9 ч.4 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере ....

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы заявитель указала, что при производстве по делу об административном правонарушении была дана неполная и неверная оценка доказательств, собранных по делу об административном правонарушении. Так, являясь генеральным директором ООО «Форт», она не является субъектом данного правонарушения, так как согласно Решения участников ООО «Форт» от ДД.ММ.ГГГГ, Приказа №... от 01.05.2014г о вступлении в должность генерального директора ООО «Форт», Приказа №...-к от ДД.ММ.ГГГГ она была принята на должность генерального директора ООО «Форт» на 0,1 ставки. В соответствии с Трудовым договором №...-ОП от ДД.ММ.ГГГГ, а также Должностной инструкции генерального директора ООО «Форт» №... от ДД.ММ.ГГГГ, в ее обязанности входит ведение хозяйственно-распорядительной деятельности в организации, а именно она занимается ресторанным направлением. Ведение миграционного учета как принимающей стороны согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» должностной инструкцией генерального директора не предусмотрено. Данная обязанность согласно Приказу №... от ДД.ММ.ГГГГ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, проживающих в гостинице «Октябрьская», возложена на администраторов и старшего администратора службы размещения гостиницы «Октябрьская», в том числе и ответственность за его ведение. Во исполнение Федерального Закона от 18.07.2006г. №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных и лиц без гражданства в Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N9 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" между ООО «Форт» и УФМС России по Волгоградской области было заключено Соглашение об информационном взаимодействии от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем ООО «Форт» заключило следующие договоры: с ООО «Региональный аттестационный центр» №... об оказании Удостоверяющим Центром ООО «Региональный аттестационный центр» услуг защищенного информационного взаимодействия, осуществляемого по каналам связи от 10.02.2015г., лицензионный договор с конечным пользователем на использование ПО ViPNet Client 3.1 производства ОАО «ИнфоТеКС» от 10.02.2015г.; с Научно-техническим центром «Сонар-Плюс» Лицензионный договор №... от 19.02.2015г на право использования программного комплекса «Вега» в гостинице «Октябрьская» по адресу: г.Волгоград ...А. Пользование ПК «Вега» администраторами гостиницы «Октябрьская» началось с 01.04.2015г без предварительного обучения. Так как системного администратора в штате гостиницы не предусмотрено (Справка Исх. №... от 05.02.2016г), администраторы гостиницы обучались работе с программой самостоятельно, в связи с чем произошла непреднамеренная техническая ошибка в работе с программой в графе «Убытие» в отношении гражданина Республики Беларусь ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Все данные по размещению гостей своевременно и надлежащим образом регистрируются в Журнале регистрации иностранных граждан, где фиксируются даты поселения и выбытия гостей, копия которого была предъявлена в ОУФМС России по Волгоградской области в Центральном районе г.Волгограда. Кроме того, при назначении наказания должностным лицом отделения УФМС не было учтено привлечение ее к административной ответственности впервые, ее имущественное положение, в связи с чем исполнение назначенного административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей для нее является непосильным бременем.

В судебное заседание заявитель ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена своевременно и надлежащим образом, причин уважительности неявки суду не представлено, также как и ходатайств об отложении, в связи с чем судья счел возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя.

Представитель заявителя ФИО1 по доверенности ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель ОУФМС России по Волгоградской области в Центральном районе г.Волгограда ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании полагал, что оснований для отмены постановления, вынесенного в отношении ФИО1, не имеется, поскольку в ходе проведения проверки со стороны руководителя ООО «Форт» ФИО1 не заявлялось о назначении в гостинице «Октябрьская» лица, ответственного за предоставление сведений по иностранным гражданам в ОУФМС, в связи с чем при рассмотрении дела указанному обстоятельству не могло быть дано никакой оценки.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.30.1. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1. - 25.5. КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

Из представленных материалов следует, что на основании распоряжения заместителя начальника УФМС России по Волгоградской области ФИО6№... от ДД.ММ.ГГГГ была проведена выездная плановая проверка исполнения требований законодательства о миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ, в том числе, при осуществлении деятельности гостиницы «Октябрьская» (ООО «Форт» ИНН №...), расположенной по адресу: г.Волгоград ...А, по итогам которой ДД.ММ.ГГГГ составлен акт проверки.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Форт» ФИО1 был составлен протокол №... об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.9 ч. 4 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено обжалуемое постановление, в соответствии с которым генеральный директор ООО «Форт» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.9 ч.4 КоАП РФ.

Согласно ст.18.9 ч.4 КоАП РФ Российской Федерации» неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в неисполнении принимающей стороной обязанностей по миграционному учету, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" и Правилами осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 9.

В соответствии с п.7 ч.1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации (далее - принимающая сторона), - гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится). В качестве принимающей стороны в отношении членов своей семьи, определяемых в соответствии с пунктом 9 настоящей части, могут выступать также иностранный гражданин или лицо без гражданства, относящиеся к высококвалифицированным специалистам в соответствии с пунктом 8 настоящей части и имеющие в собственности жилое помещение на территории Российской Федерации;

В силу требований ч.3 ст.20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» при убытии иностранного гражданина из гостиницы или из иной организации, оказывающей гостиничные услуги, из санатория, дома отдыха, пансионата, детского оздоровительного лагеря, с туристской базы, из кемпинга, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания администрация указанных организаций обязана не позднее двенадцати часов дня, следующего за днем убытия данного иностранного гражданина, в установленном порядке уведомить об этом орган миграционного учета.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Из представленных суду материалов следует, что в гостинице «Октябрьская» (ООО «Форт»), расположенной по адресу: г.Волгоград ...А, согласно журналу регистрации пребывающих лиц, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ временно пребывал гражданин Республики Беларусь ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт: № №..., что подтверждается выпиской из журнала регистрации гостиницы «Октябрьская», анкетой прибытия и убытия иностранного гражданина; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, датой предоставления сведений об убытии иностранного гражданина является ДД.ММ.ГГГГ.

Уведомление об убытии гражданина Республики Беларусь ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в ОУФМС РФ по Волгоградской области не представлено, что усматривается из материалов дела и, по сути, не оспаривалось как заявителем в жалобе, так и ее представителем в судебном заседании.

Принимающей стороной в данном случае выступало ответственное должностное лицо гостиницы «Октябрьская».

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО1 занимает должность генерального директора ООО «Форт» в соответствии с Приказом №...-к от ДД.ММ.ГГГГ на основании Решения участника ООО «Форт» ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, как следует из представленного в судебное заседание Приказа генерального директора ФИО1№... от ДД.ММ.ГГГГ (пункт 2) «контроль и ответственность за своевременную передачу сведений о прибытии/выбытии в/из гостиницы «Октябрьская» иностранных граждан и лиц без гражданства в Отделение УФМС России по Волгоградской области в Центральном районе возложить на ответственного за оформление в миграционной службе иностранных граждан и лиц без гражданства старшего администратора ФИО8».

Из пояснений представителя ОУФМС России по Волгоградской области в Центральном районе г.Волгограда ФИО4 в судебном заседании следует, что таких данных при проведении проверки должностным лицом представлено не было, в связи с чем должностная инструкция старшего администратора ФИО8 на предмет установления причастности к совершении выявленного административного правонарушения именно данного должностного лица не проверялась.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Таким образом, в силу презумпции невиновности, установленной ст.1.5 КоАП РФ, именно на должностном лице, возбудившем производство по делу об административном правонарушении, лежит бремя доказывания виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.

Данных о том, что в ходе проверки были истребованы все необходимые для правильного разрешения дела данные, материалы дела не содержат.

Также отсутствуют сведения (табель учета рабочего времени и т.п.), подтверждающие нахождение ФИО1 в момент совершения административного правонарушения при исполнении своих должностных обязанностей.

Установление указанных обстоятельств имеет существенное значение для правильного установления субъекта выявленного нарушения, однако в обжалуемом постановлении данным сведениям не дано никакой оценки, в связи с чем обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, а потому оно подлежит отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение в ОУФМС России по Волгоградской области в Центральном районе г.Волгограда, поскольку предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, составляющий для указанной категории дел 1 год, в настоящее время не истек.

Руководствуясь п.4 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника ОУФМС России по Волгоградской области в Центральном районе г.Волгограда ФИО2№... от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым должностное лицо - генеральный директор ООО «Форт» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.9 ч.4 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере ... – отменить, дело направить на новое рассмотрение в ОУФМС России по Волгоградской области в Центральном районе г.Волгограда.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 суток со дня вручения или получении копии решения.

Судья (подпись) И.В.Пальчинская

...