Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица ФГБУ «ЦЖКУ»

по жалобе представителя по доверенности ФГБУ «ЦЖКУ» в лице филиала ФГБУ «ЦЖКУ» по Балтийскому флоту Игнатенко А.Б. на определение судьи Московского районного суда г. Калининграда от 2 сентября 2021 года

Выслушав объяснение представителя по доверенности ФГБУ «ЦЖКУ» в лице филиала ФГБУ «ЦЖКУ» по Балтийскому флоту Игнатенко А.Б., исследовав доводы жалобы, материалы дела, судья

установил:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора от 23 августа 2021 года юридическое лицо -Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

С данным постановлением юридическое лицо ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не согласилось и в лице филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по Балтийскому флоту, действующего на основании выданной доверенности, подало жалобу в Московский районный суд г. Калининграда с просьбой его отменить и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Определением Московского районного суда г. Калининграда от 2 сентября 2021 года жалоба ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в лице представителя по доверенности филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по Балтийскому флоту Игнатенко А.Б. на постановление административного органа от 23 августа 2021 года направлена по подведомственности в Басманный районный суд г. Москва по месту нахождения юридического лица.

С определением судьи представитель ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в лице филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по Балтийскому флоту Игнатенко А.Б., действующая на основании доверенности не согласилась, подала жалобу, указывая на его незаконность, поскольку полагает, что жалоба на постановление административного органа подлежит рассмотрению в районном суде по месту нахождения филиала. Также просит восстановить срок для подачи жалобы на определение суда от 2 сентября 2021 года.

В судебном заседании представитель ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в лице филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по Балтийскому флоту Игнатенко А.Б., действующая на основании доверенности доводы жалобы поддержала, просила отменить определение суда и направить жалобу для рассмотрения по существу в Московский районный суд г. Калининграда. Пояснила, что в связи с тем, что внутри Учреждения и филиала Учреждения произошли структурные изменения и в связи с тем, что ранее выданная начальнику филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Пхалагову В.В. отзывалась начальником Учреждения и выдавалась вновь, ими был пропущен срок. Просит данные обстоятельства признать уважительными и восстановить срок на подачу жалобы.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Исходя из положений статьи 30.3 КоАП РФ, суд полагает подлежащим удовлетворению ходатайство о восстановлении пропущенного срока и признает причину пропуска срока, в виду структурных изменений в филиале ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по Балтийскому флоту (по пояснениям представителя произошло переименование отделов, сокращение отделов и т.д.) уважительными.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела, а военнослужащими – в гарнизонный военный суд (статья 29.5 КоАП РФ).

В абзаце 2 пункта 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", дано разъяснение, что при определении территориальной подсудности дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные должностными лицами, необходимо исходить из территории, на которую распространяется юрисдикция должностных лиц, а не из места расположения органа, от имени которого должностным лицом составлен протокол или вынесено постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 и статьей 29.10 КоАП РФ. То есть в таких ситуациях территориальная подсудность рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях должна определяться местом совершения правонарушения, а не местом нахождения соответствующего органа.

Обжалуемое постановление вынесено должностным лицом территориального органа - государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Роспирироднадзора Привар И.В..

Как следует из материалов дела, территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования - Северо-Западное межрегиональное управление Росприроднадзора находится в г. Санкт-Петербург, пр. Литейный, 39.

Дело об административном правонарушении в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России рассмотрено государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Северо-Западное межрегиональное управление Росприроднадзора Привар И.В. в г. Калининграде ул. Офицерская, 6.

В соответствии с пунктом 1 Приказа Роспирироднадзора от 29 марта 2021 года «Об утверждении Положения о Северо-Западном межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования» Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, (сокращенное наименование - Северо-Западное межрегиональное управление Росприроднадзора) является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор) на территории города Санкт-Петербурга, Калининградской области, Ленинградской области, Новгородской области, Псковской области.

Таким образом, юрисдикция вышеуказанного территориального органа не распространяется на территорию города Москвы.

Кроме того, в соответствии со статьей 67 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды (часть 1).

Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны представлять в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и в сроки, которые определены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 7).

Как следует из документов, приложенных к жалобе, приказом Министра обороны РФ от 2 марта 2017 года № 155 создано ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ путем изменения типа, основных целей деятельности и переименования существующего ГУ ЖЭК № 21 КЖО КЭУ г. Москвы. Также утвержден Перечень филиалов ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ, в том числе филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ (по Балтийскому флоту) (п. 11 Перечня) (место нахождения г. Санкт-Петербург).

Приказом Министра обороны РФ от 25 июля 2017 года № 449 в вышеназванный приказ внесены изменения, в части места нахождения филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ (по Балтийскому флоту) и определено место нахождения - г. Калининград.

Приказом начальника ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ от 26 декабря 2018 года № 324 возложена обязанность на филиалы Учреждения предоставлять отчетность по охране окружающей среды и природопользованию в органы государственной власти субъектов РФ.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пп. "з" п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ. Вместе с тем подсудность дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц по результатам проверки их филиалов, определяется местом нахождения филиалов, в деятельности которых соответствующие нарушения были выявлены и должны быть устранены.

Как следует из материалов дела, отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на объекте: военный городок № 1, код объекта 27-0139-000735-П не был представлен филиалом ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по Балтийскому флоту (место нахождения г. Калининград, ул. Б.Хмельницкого,51) в территориальный орган - Северо-Западное межрегиональное управление Росприроднадзора расположенного на территории Калининградской области.

Исходя из вышеизложенного полагаю, что выводы судьи районного суда о подведомственности данного дела об административном правонарушении подсудны Басманному районному суду г. Москвы являются ошибочными, в связи с чем определение суда подлежит отмене, а жалоба направлению на рассмотрение по существу в Московский районный суд г. Калининграда по месту нахождения филиала юридического лица.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Восстановить процессуальный срок представителю по доверенности ФГБУ «ЦЖКУ» в лице филиала ФГБУ «ЦЖКУ» по Балтийскому флоту Игнатенко А.Б. на подачу жалобы на определение суда от 2 сентября 2021 года.

Определение судьи Московского районного суда г. Калининграда от 2 сентября 2021 года отменить.

Жалобу представителя по доверенности ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в лице филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по Балтийскому флоту Игнатенко А.Б. на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора от 23 августа 2021 года возвратить в Московский районный суд г. Калининграда для рассмотрения по существу.

Судья Е.И. Ткач