Гражданский кодекс часть 1

Судья Бежицкого районного суда г. Брянска Моисеева И.В. (г. Брянск, Бежицкий район, ул. Майской Стачки, дом № 9) рассмотрев с участием представителя должностного лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1, представителя органа, вынесшего обжалуемое постановление – ФИО2,

жалобу генерального директора ООО «Брянский камвольный комбинат» ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>

на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ начальника территориального отдела (инспекции) по Брянской области ЦМТУ Росстандарта У. о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10000, 00 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу № об административном правонарушении составленному от ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором территориального отдела (инспекции) по Брянской области ЦМТУ Росстандарта Ж.. генеральный директор ООО «Брянский камвольный комбинат» ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ в ООО «Брянский камвольный комбинат», по адресу: <адрес> совершил правонарушение, выразившееся в том, что он при передаче электрической энергии потребителю ЗАО «Смоленская сотовая связь» («ТЕЛЕ-2 Смоленск») нарушил обязательные требования п. 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения», действующие до вступления в действие соответствующего технического регламента в части превышения положительного отклонения напряжения по «медленным изменениям напряжения»: результат измерений составил: в фазе «А» - 12,6 %, в фазе «В» - 16,9 %, в фазе «С» - 13,1 %, при нормативном значении не более 10%, что является нарушением п. 4.2.2. ГОСТ 32144-2013.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ начальника территориального отдела (инспекции) по Брянской области ЦМТУ Росстандарта У. генеральный директор ООО «Брянский камвольный комбинат» ФИО3 за допущенное им административное правонарушение привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10000, 00 руб.

Генеральный директор ООО «Брянский камвольный комбинат» ФИО3 обжаловал указанное постановление. В жалобе указал, что в соответствии с протоколом об административном правонарушении и постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ противоправность деяния выразилась, по мнению Административного органа, в нарушении ФИО3 ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Контроль качества электрической энергии в системах энергоснабжения общего пользования». Согласно ч. 1 ст. 14.43. КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления и силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции. Вместе с тем, в соответствии с абз. 4 ст. 47 Федерального закона РФ от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу указанного Федерального закона (01.07.2003 г.) признан утратившим силу Закон Российской Федерации от 10 июня 1993 г. № 5154- 1 «О стандартизации», устанавливавший обязательность для исполнения требований ГОСТов (ст. 9).

Согласно новому нормативно-правовому регулированию Федерального закона РФ от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» обязательные требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации устанавливаются исключительно техническими регламентами, принимаемыми в форме нормативно - правового акта (абз. 25 ст. 2, ст. 6 - ст. 10 ФЗ «О техническом регулировании»).

Одновременно установлен принцип добровольного применения документов в области стандартизации - ГОСТов (ст. 12 ФЗ «О техническом регулировании»). Согласно п. 2 ст. 15 Федерального закона РФ «О техническом регулировании» национальные стандарты применяются на добровольной основе.

В соответствии с Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.07.2013 г. № 400-ст ГОСТ 32144-2013 введен в действие с 01.07.2014 г. для добровольного применения.

В силу раздела 4 ГОСТ Р 1.0-2012 «Стандартизация в Российской Федерации Основные положения национальный стандарт (ГОСТ) применяется на добровольной основе.

В п. 8.4. ГОСТ Р 1.0-2012 отражено что, в соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона «О техническом регулировании» сохраняется обязательность принятых до вступления в силу данного закона государственных стандартов Российской Федерации и действовавших в этом качестве межгосударственных стандартов, а также стандартов отраслей в части требований, направленных на:

- защиту жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

- охрану окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

- предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;

- обеспечение энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Поскольку ГОСТ 32144-2013 введен в действие, после вступления в силу Федерального закона РФ от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», прямым указанием Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии прямо предусмотрен добровольный характер исполнения ГОСТа, то его требования не являются обязательными для Обществ.

Кроме того, с момента вступления в силу ФЗ «О техническом регулировании» федеральные органы исполнительной власти вправе издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера, за исключением актов в области продукции, поставляемой по оборонному заказу, продукции, связанной с государственной тайны, ядерной безопасностью, атомной энергией, а также актов, утверждающих технические регламенты (п. 3 ст. 4 ФЗ «О паническом регулировании»).

Считает, что неприменение правил и норм, предназначенных для добровольного применения, не может служить основанием для привлечения его к административной ответственности.

В связи с изложенным генеральный директор ООО «Брянский камвольный комбинат» ФИО3 просит отменить постановление по делу об административном правонарушении от 22.06.2015 г. за отсутствием состава административного правонарушения.

В суде представитель должностного лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1 поддержала доводы жалобы и просила ее удовлетворить.

В суде представитель органа, вынесшего обжалуемое постановление – ФИО2 жалобы не признал. Считает обжалуемое постановление законным и обоснованным.

В суд должностное лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении генеральный директор ООО «Брянский камвольный комбинат» ФИО3 не явился о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом. Причина неявки суду не известна.

Заслушав лиц, участвующих при рассмотрении жалобы, изучив материалы административного дела, прихожу к следующему.

Ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Субъектом данного правонарушения являются должностные лица и индивидуальные предприниматели, которые в соответствии с ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ признаются виновными в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у них имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" субъектами электроэнергетики являются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности.

Ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" предусмотрено, что субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

В соответствии с п. 7 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442, субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики, энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, сетевые организации, системный оператор и субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также производители электрической энергии (мощности), в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии.

Из материалов дела усматривается, что общество является территориальной сетевой организацией, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии, то есть осуществляет комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями.

В соответствии с пунктом 3.41 договора оказания услуг по передаче электрической энергии от 01.01.2014 общество (исполнитель) обязуется обеспечить передачу электрической энергии в точки поставки Потребителей, в интересах которых заключен договор, качество и параметры точки поставки должны соответствовать требованиям законодательства РФ о техническом регулировании.

ГОСТ 32144-2013 устанавливает обязательные для соблюдения во всех режимах работы систем энергоснабжения общего назначения показатели и нормы качества в электрических сетях систем электроснабжения и распространяет свое действие на электрические сети систем электроснабжения общего назначения, под которыми понимается совокупность электроустановок и электрических устройств энергоснабжающей организации.

Согласно п. 4.2.2. ГОСТ 32144-2013 медленные изменения напряжения электропитания (как правило, продолжительностью более 1 мин) обусловлены обычно изменениями нагрузки электрической сети. Показателями КЭ, относящимися к медленным изменениям напряжения электропитания, являются отрицательное и положительное отклонения напряжения электропитания в точке передачи электрической энергии от номинального/согласованного значения, %:; (2), (3), где, - значения напряжения электропитания, меньшие и большие соответственно, усредненные в интервале времени 10 мин в соответствии с требованиями ГОСТ 30804.4.30, подраздел 5.12; - напряжение, равное стандартному номинальному напряжению или согласованному напряжению.

В электрических сетях низкого напряжения стандартное номинальное напряжение электропитания равно 220 В (между фазным и нейтральным проводниками для однофазных и четырехпроводных трехфазных систем) и 380 В (между фазными проводниками для трех- и четырехпроводных трехфазных систем).

В электрических сетях среднего и высокого напряжений вместо значения номинального напряжения электропитания принимают согласованное напряжение электропитания.

Для указанных выше показателей КЭ установлены следующие нормы: положительные и отрицательные отклонения напряжения в точке передачи электрической энергии не должны превышать 10% номинального или согласованного значения напряжения в течение 100% времени интервала в одну неделю.

Допустимые значения положительного и отрицательного отклонений напряжения в точках общего присоединения должны быть установлены сетевой организацией с учетом необходимости выполнения норм настоящего стандарта в точках передачи электрической энергии.

В электрической сети потребителя должны быть обеспечены условия, при которых отклонения напряжения питания на зажимах электроприемников не превышают установленных для них допустимых значений при выполнении требований настоящего стандарта к КЭ в точке передачи электрической энергии.

При оценке соответствия электрической энергии нормам КЭ, относящимся к медленным изменениям напряжения, установленным в настоящем стандарте, должны быть проведены измерения по ГОСТ 30804.4.30, подраздел 5.12, класс A, при этом маркированные данные не учитываются.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что при передаче электрической энергии в точке передачи потребителю ЗАО «Смоленская сотовая связь» («ТЕЛЕ-2 Смоленск») генеральным директором ООО «Брянский камвольный комбинат» ФИО3 нарушены требования п. 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 в части превышения положительного отклонения напряжения по «медленным изменениям напряжения»: результат измерений составил: в фазе «А» - 12,6 %, в фазе «В» - 16,9 %, в фазе «С» - 13,1 %, при нормативном значении не более 10%.

Генеральный директор ООО «Брянский камвольный комбинат» ФИО3 не предоставил суду доказательств отсутствия возможности принятия мер для исполнения требований п. 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 в рамках распорядительных функций.

Таким образом, вина генерального директора ООО «Брянский камвольный комбинат» ФИО3 определяется непринятием мер для надлежащего исполнения возложенных на него обязанностей по соблюдению требований п. 4.2.2. ГОСТ 32144-2013.

Факт нарушения генеральным директором ООО «Брянский камвольный комбинат» ФИО3 требований п. 4.2.2. ГОСТ 32144-2013подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки от «ДД.ММ.ГГГГ протоколом об административном правонарушении №от «ДД.ММ.ГГГГ г., экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ № № протоколом испытаний от ДД.ММ.ГГГГ № № и, соответственно подтверждают вину последнего в совершении правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Действия генерального директора ООО «Брянский камвольный комбинат» ФИО3 правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Административное наказание, назначенное генеральному директору ООО «Брянский камвольный комбинат» ФИО3, является минимальным из наказаний, предусмотренных ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника территориального отдела (инспекции) по Брянской области ЦМТУ Росстандарта У. по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ г., предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Брянский камвольный комбинат» ФИО3оставить без изменения, а жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Брянский камвольный комбинат» ФИО3- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение 10 дней.

Судья И.В. Моисеева