Гражданский кодекс часть 1

государственного инспектора межрегионального отдела общепромышленного и горного надзора Кавказского управления Федеральной службы по экологическому и атомному надзору ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора межрегионального отдела общепромышленного и горного надзора Кавказского управления Федеральной службы по экологическому и атомному надзору ФИО2 №410-27 от 30.09.2021 года по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,

установил :

в отношении ФИО1 государственным инспектором межрегионального отдела общепромышленного и горного надзора Кавказского управления Федеральной службы по экологическому и атомному надзору ФИО2 вынесено постановление №410-27 от 30 сентября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которым он подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не соглашаясь с указанным постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой указал, что с постановлением он не согласен, копия данного постановления получена им 30.09.2021. При проведении мероприятия по контролю (надзору) на объекте системы теплоснабжения г. Ессентуки, расположенном по адресу: <адрес> выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, а именно:

- не обеспечено устранение повреждений изоляционного покрытия (окраски)
надземного газопровода-вводы среднего давления d-150мм. Котельной № 3 (г.
Ессентуки, <адрес>), нарушение ч. 2 ст. 9 ФЗ № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О
промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее № 116-
ФЗ О промышленной безопасности); п. 6 Приказа Федеральной службы по
экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 531 № 531 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» (далее ФНП 531) п. 70 Технического регламента безопасности систем газораспределения и газопотребления утв. Постановлением Правительства РФ N870 от 29.10.2010 (далее Технического регламента № 870);

не обеспечено устранение повреждений изоляционного покрытия (окраски)
надземного газопровода-ввода среднего давления d-100мм. Котельной № 8 (г.
Ессентуки, <адрес>), нарушение ч. 1 ст.9 № 116-ФЗ О промышленной
безопасности, и. 70 Технического регламента № 870;

не обеспечено устранение изоляционного покрытия (окраски) надземного
газопровода- ввода среднего давления й-80мм. Котельной № 5 (г. Ессентуки ул.
ФИО3 56), нарушение ч. 1 ст. 9 № 116-ФЗ О промышленной безопасности, п. 70
Технического регламента № 870;

на хвостовике заглушки отключенного котла № 2 ТВГ 1,5 котельной №23 (г.
Ессентуки <адрес>), отсутствует клеймо с указанием давления газа и диаметра газопровода, нарушение ч. 1 ст. 9 № 116-ФЗ О промышленной безопасности, п. 172 ФНП 531.

Указанные нарушения явились основанием для составления протокола об
административном правонарушении от 29 сентября 2021 года № РП-410-27 и
вынесения по итогам рассмотрения дела постановления от 30 сентября 2021 года о
привлечении должностного лица и.о. главного инженера АО «Энергоресурсы» ФИО1 к административной ответственности.

Таким образом, основанием для привлечения к административной
ответственности послужили изложенные в обжалуемом постановлении выводы о
невыполнении и.о. главного инженера АО «Энергоресурсы» требований,
предусмотренных Законом № 116-ФЗ, иными нормативными актами, регулирующими
вопросы промышленной безопасности опасных производственных объектов, в
отношении находящегося в эксплуатации юридического лица опасного производственного объекта, что образует объективную сторону вменяемого административного правонарушения.

Не оспаривая фактические обстоятельства вменяемого административного
правонарушения, считает административное наказание слишком суровым.

Просит постановление государственного инспектора межрегионального отдела
общепромышленного и горного надзора Кавказского управления Федеральной
службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 №
-10-27 от 30.09.2021 о признании ФИО1 виновным в
совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1
КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного
штрафа в размере 20 000 рублей, изменить, назначив административное наказание в
виде предупреждения.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме.

В судебном заседании государственный инспектор межрегионального отдела общепромышленного и горного надзора Кавказского управления Федеральной службы по экологическому и атомному надзору ФИО2 не возражал против удовлетворения жалобы.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив жалобу, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения проверки государственным инспектором межрегионального отдела общепромышленного и горного надзора Кавказского управления Федеральной службы по экологическому и атомному надзору ФИО2 вынесено постановление о назначении административного наказания в отношении должностного лица АО «Энергоресурсы» - и.о. главного инженера ФИО1 При проведении мероприятия по контролю (надзору) на объекте выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные в области промышленной безопасности, а именно: не обеспечено устранение повреждений изоляционного покрытия (окраски) надземного газопровода-вводы среднего давления d-150мм. Котельной № 3 (<адрес>), нарушение ч. 2 ст. 9 ФЗ № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее № 116- ФЗ О промышленной безопасности); п. 6 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 531 № 531 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» (далее ФНП 531) п. 70 Технического регламента безопасности систем газораспределения и газопотребления утв. Постановлением Правительства РФ N870 от 29.10.2010 (далее Технического регламента № 870); не обеспечено устранение повреждений изоляционного покрытия (окраски) надземного газопровода-ввода среднего давления d-100мм. Котельной № 8 (г.
Ессентуки, <адрес>), нарушение ч. 1 ст.9 № 116-ФЗ О промышленной
безопасности, и. 70 Технического регламента № 870; не обеспечено устранение изоляционного покрытия (окраски) надземного газопровода- ввода среднего давления й-80мм. Котельной № 5 (<адрес>), нарушение ч. 1 ст. 9 № 116-ФЗ О промышленной безопасности, п. 70 Технического регламента № 870; на хвостовике заглушки отключенного котла № 2 ТВГ 1,5 котельной №23 (<адрес>), отсутствует клеймо с указанием давления газа и диаметра газопровода, нарушение ч. 1 ст. 9 № 116-ФЗ О промышленной безопасности, п. 172 ФНП 531.

Данное обстоятельство послужило основанием для привлечения и.о. главного инженера АО "Энергоресурсы" ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Согласно ч.3 статьи 1.4 КоАП РФ особые условия применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций (далее - их работники), устанавливаются настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно части 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Таким образом, указанным выше законом установлены основания смягчения административной ответственности за правонарушения, совершенные лицами, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В пункте 4.3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2006 года N 4-П указано, что императивное по своему характеру правило статьи 54 (часть 2) Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличие у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона. Следовательно, государство, обязанное в силу статьи 2 Конституции Российской Федерации признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, должно обеспечить на практике действие механизма приведения в соответствие с ним ранее принятых судебных решений независимо от наличия просьбы со стороны заинтересованных лиц.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела, исполнявший на момент привлечения к административной ответственности обязанности главного инженера АО "Энергоресурсы" ФИО1 к административной ответственности за совершение однородных правонарушений ранее не привлекался, а совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, суд полагает возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде предупреждения, в связи с чем обжалуемое постановление подлежит изменению.

Согласно п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил :

постановление государственного инспектора межрегионального отдела общепромышленного и горного надзора Кавказского управления Федеральной службы по экологическому и атомному надзору ФИО2 №410-27 от 30.09.2021 года в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ изменить, назначив ФИО1 административное наказание в виде предупреждения.

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ессентукский городской суд в течение 10 дней с момента получения копии. вступает в силу с момента его вынесения.

Председательствующий- Е.В.Иванова