Гражданский кодекс часть 1

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Буджаева С.А., при секретаре Сангаевой Г.Б., рассмотрев жалобу министра по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия ФИО1 на постановление №4/8/18 Республиканской службы финансово-бюджетного контроля от 26 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением №8/18 Республиканской службы финансово-бюджетного контроля от 26 октября 2018 министр по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой ставит вопрос о его отмене и прекращении производства по делу, ссылаясь на отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих его вину в совершении административного правонарушения. Указывает на то, что им как министром по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия в силу своей компетенции были предприняты все зависящие от него меры для своевременной оплаты проведенных работ в рамках государственного контракта №22-17 от 23 октября 2017 года, заключенного между Министерством (заказчик) и ООО «Многоотраслевое предприятие КОМПЛЕКС 1» (подрядчик). В целях оплаты выполненных работ для государственных нужд, Министерством направлялись в финансовый орган письма с просьбой о выделении финансирования на оплату выполненных работ. Кроме того, предоставлялась отчетность со сведениями о кредиторской задолженности и письма, содержащие сведения о кредиторской задолженности. Обращает внимание на то, что в бюджетной заявке на 2017 год Министерство по статье расходов «Дорожное хозяйства (дорожные фонды)» запрашивало бюджетные ассигнования на исполнение данных обязательств в объеме 781 750,300 тыс.рублей. Ссылаясь на приведенные обстоятельства, а также на положения ч. 4 ст.24.5 КоАП РФ, просит производство по делу прекратить.

Министр по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного заседания, не явился. Суд счел возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Представитель ФИО1 по доверенности – ФИО2 поддержал доводы жалобы, просил отменить постановление должного лица, производство по делу прекратить на основании ч. 4 ст.24.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Республиканской службы финансово-бюджетного контроля ФИО3 просил отказать в удовлетворении жалобы, ссылаясь на законность постановления.

Выслушав доводы сторон, исследовав имеющиеся материалы, обозрев материалы дела об административном правонарушении № 8/18 в отношении министра по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия ФИО1 по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, суд приходит к выводу о законности обжалуемого постановления по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст. 1.5, 2.1, 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в рамках административного производства подлежат выяснению вопросы о наличии события административного правонарушения, виновности лица в его совершении, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, предусматривает административную ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 23 октября 2017 года между Министерством по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия и ООО «Многоотраслевое предприятие КОМПЛЕКС 1» заключен государственный контракт №22-17 на выполнение работ по содержанию в 2017 году автомобильных дорог общего пользования регионального значения Республики Калмыкия: нанесение краевых линий горизонтальной дорожной разметки (реестровый номер 2081416671017000027).

В соответствии с пунктами 1.2, 3.1 государственного контракта стоимость работ составляет 16 857 613,74 рублей, срок окончания работ – 30 ноября 2017 года включительно.

Пунктами 1.1, 4.2, 4.3 государственного контракта предусмотрено, что работы выполняются в пределах выделенных средств из республиканского бюджета, основанием для оплаты работ является оформленный в установленном порядке акт о приемке выполненных работ по форме № КС-2, справка о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3 и счет на оплату выполненных работ; заказчик осуществляет текущий платеж в рамках настоящего контракта в течение 30-ти дней с момента подписания подрядчиком и заказчиком актов о приемке выполненных работ по форме № КС-2 и справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3 и счет на оплату выполненных работ (в 4-х экземплярах) и предъявления подрядчиком счета на оплату, при условии отсутствия в них арифметических ошибок и корректно указанных реквизитов.

20 ноября 2017 года сторонами государственного контракта составлены акты о приемке выполненных работ по форме № КС-2 и справка о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3 на общую сумму 16 857 613,74 рублей, подрядчиком ООО «Многоотраслевое предприятие КОМПЛЕКС 1» выставлены счет на оплату указанной суммы за выполненные работы.

Согласно части 13.1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закона о контрактной системе) срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Закона о контрактной системе, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 Закона о контрактной системе, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

В ходе проведенной Республиканской службой финансово-бюджетного контроля в Министерстве по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия плановой выездной проверки по соблюдению Министерством законодательства Российской Федерации и иных нормативных актов о контрактной системе в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Республики Калмыкия в части внутреннего финансового контроля за 2017 год, в том числе, установлено, что в нарушение требований ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе Министерством осуществлена оплата за выполненные работы по государственным контрактам с нарушением сроков.

В нарушение п. 4.3 государственного контракта №22-17 от 23 октября 2017 года, заключенного между Министерством по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия и ООО «Многоотраслевое предприятие КОМПЛЕКС 1», оплата по актам о приемке выполненных работ по форме № КС-3 от 20.11.2017 на сумму 16 857 613,74 рублей осуществлена в период с 18 января по 2 апреля 2018 года, в то время как следовало оплатить работы в течение 30 дней, начиная с даты 20 ноября 2017 года, то есть до 11 января 2018 года.

Нарушения изложенных требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок послужили основанием для привлечения министра по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия ФИО1 к административной ответственности по настоящему делу.

Привлекая министра по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, должностное лицо Республиканской службой финансово-бюджетного контроля исходило из того, что факт нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при оплате выполненных работ подтверждается собранными по делу доказательствами: копией государственного контракта №22-17 от 23 октября 2017г., копиями актов о приемке выполненных работ по форме № КС-2; копией справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3 на общую сумму 16 857 613,74 рублей; копией счета на оплату №518 от 20.11.2018г.; копией счета-фактуры №К0001071/1 от 20.11.2018г.; копиями платежных поручений от 18.01.2018г. №61377 на сумму 791 158,80 рублей, от 19.01.2018г. №63592 на сумму 1 490 602,44 рублей, от 19.01.2018г. №63594 на сумму 155 470,04 рублей, от 22.02.2018г. №136214 на сумму 9 962 977,06 рублей, от 27.02.2018г. №144073 на сумму 37 022,94 рублей, от 06.03.2018г. №165759 на сумму 15 021,68 рублей, от 06.03.2018г. №16633 на сумму 750 029,43 рублей, от 06.03.2018г. №166333 на сумму 2 122 542,89 рублей, от 02.04.2018г. №221742 на сумму 1 370 376,14 рублей, от 02.04.2018г. №221744 на сумму 162 412,32 рублей, всего на сумму 16 857 613,74 рублей, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Оснований сомневаться в правильности произведенной оценки доказательств у суда не имеется.

ФИО1 является министром по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия. Наличие выявленного нарушения срока оплаты выполненных работ в рамках государственного контракта №22-17 от 23 октября 2017г. им и его представителем не оспаривается.

Вместе с тем заявитель считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку им были приняты все зависящие от него меры для соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. Указывает на необходимость прекращения производства по делу об административном правонарушении на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что вопреки доводам жалобы оснований для прекращения производства по делу по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, в рассматриваемом случае не имеется по следующим основаниям.

Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ (в редакции от 23 апреля 2018 года) в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Как подтверждается материалами дела об административном правонарушении, согласно пояснениям министра ФИО1 от 21.09.2018г. по акту проверки РФСБК от 06.08.2018г. после приемки выполненных работ по актам от 20 ноября 2017 года №1.1-20.1 в Министерство финансов Республики Калмыкия направлялась заявка (исходящий от 30.11.2017г. №02-04/5586-АД) о финансировании работ по содержанию региональных автомобильных дорог в сумме 34 056 797 рублей (из них работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения Республики Калмыкия: нанесение краевых линий горизонтальной дорожной разметки на сумму 16 857 613,74 рублей).

30 ноября 2017 года Министерством в адрес Министерства финансов Республики Калмыкия направлены сведения о кредиторской задолженности по исполненным государственным контрактам по состоянию на 01 декабря 2017 года, в том числе, по государственному контракту №22-17, заключенному с ООО «МОП КОМПЛЕКС 1» на сумму 16 857 613,74 рублей (исходящий от 30.11.2017г. №02-01/5575-НО).

Согласно пояснениям представителя министра ФИО1 финансирование из республиканского бюджета не поступило, в связи с чем Министерство продолжило уведомлять Министерство финансов Республики Калмыкия о необходимости финансирования задолженности.

11 января 2018 года Министерство уведомило Министерство финансов Республики Калмыкия о существовании кредиторской задолженности посредством предоставления установленной нормативными правовыми актами бюджетной отчетности, в состав которой входили сведения о кредиторской задолженности (исходящий от 11.01.2018г. №02-01/85-КБ).

17 января 2018 года Министерством в адрес Министерства финансов Республики Калмыкия направлены сведения о кредиторской задолженности по исполненным государственным контрактам по состоянию на 17 января 2018 года, в том числе, по государственному контракту №22-17, заключенному с ООО «МОП КОМПЛЕКС 1» на сумму 16 857 613,74 рублей (исходящий от 17.01.2018г. №02-01/206-НО).

30 января 2018 года в Министерство финансов Республики Калмыкия направлены Министерством направлялась заявка о финансировании кредиторской задолженности за выполненные работы, в том числе, за работы, проведенные в рамках государственного контракта №22-17 от 23.10.2017г., в которой отмечено, что из-за задолженности возможны судебные разбирательства и административные штрафы (исходящий от 30.01.2018г. №02-04/426-АД).

Таким образом, первая заявка о финансировании работ по содержанию региональных автомобильных дорог в общей сумме 34 056 797 рублей направлена 30 ноября, т.е. спустя 10 дней после приемки выполненных работ, вторая заявка направлена 11 января 2018 года в последний день оплаты по государственному контракту.

Остальные обращения в адрес Министерства финансов РК, на которые ссылается заявитель, направлялись Министерством после совершения правонарушения 11 января 2018 года.

Между тем с момента заключения государственного контракта 23 октября 2018 года, который был исполнен 20 ноября 2018 года, до 30 ноября 2018 года (направление первой заявки) какие-либо действия по своевременной оплате выполненных работ министром не предпринимались.

Направление вышеуказанных обращений в адрес Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия, по мнению суда, не свидетельствуют о принятии исчерпывающих мер, направленных на исполнение требований законодательства.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют какие-либо подтверждающие документы о том, что Министерству по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия отказано в выделении бюджетных ассигнований для выполнения задач по статье расходов «Дорожное хозяйства (дорожные фонды)».

Таким образом, установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что ФИО1 не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для соблюдения вышеназванных требований закона.

Согласно части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Данные положения части 4 статьи 24.5 КоАП РФ по настоящему делу не подлежат применению, поскольку бюджетная заявка Министерства на бюджетные ассигнования на исполнение обязательств по статье расходов «Дорожное хозяйства (дорожные фонды)» была учтена при формировании бюджета и бюджетные средства на указанные цели были выделены. В данном случае министру вменяется нарушение срока оплаты услуг, предусмотренных государственным контрактом.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава вменяемого административного правонарушения.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст.9.1 КоАП РФ. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление №4/8/18 Республиканской службы финансово-бюджетного контроля от 26 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министра по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия ФИО1 оставить без изменения, жалобу министра по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия через Элистинский городской суд в течение десяти суток со дня вручения копии решения.

Судья С.А. Буджаева