Гражданский кодекс часть 1

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лаевская Римма Петровна, при секретаре ФИО2, рассмотрев жалобу защитника ФИО3 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора № 10-13/2018 от 20 февраля 2018 года о признании Общества с ограниченной ответственностью «СТаРК» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора (далее - старший госинспектор) № 10-13/2018 от 20 февраля 2018 года Общество с ограниченной ответственностью «СТаРК» (далее – ООО «СТаРК», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник ФИО3 обратился в суд с жалобой, просил постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на следующие доводы. ООО «СТаРК» осуществляет деятельность по заготовке, хранению, переработке лома черных, цветных металлов на основании лицензии № 013-лм от 15 июля 2013 года. Данный вид деятельность подразумевает, в том числе, и разделку морских судов и иных плавучих средств на лом черных и цветных металлов. В целях минимизации возможных негативных воздействий на водные биоресурсы при осуществлении хозяйственной деятельности по утилизации списанных судов Общество обратилось в ФГБНУ «КамчатНИРО», ФАР для проведения соответствующей оценки такого воздействия, которая получена 19 мая 2015 года. При этом, Общество планировало осуществить определенные природоохранные мероприятия, с этой целью произвело строительство бетонной площадки для хранения судового оборудования, а также хранения и складирования негорючих материалов, данная площадка введена в эксплуатацию 29 марта 2017 года. Кроме того, для складирования и хранения судовых остатков (судовой мусор) на специальной территории установлены соответствующие контейнеры. Общество располагает специальным сорбентом для локализации разлива нефтепродуктов и боновыми заграждениями, устанавливаемые при благоприятных погодных условиях в целях предотвращения попадания в акваторию бухты остатков судовых нефтепродуктов. Обществом в установленном порядке получено из СВТУ ФАР согласование хозяйственной деятельности. Как следует из протокола, в ходе осмотра установлено: акватория и береговая полоса б. Моховая, расположенная к Западу от места проведения работ ООО «СТаРК» имеет признаки нефтяного загрязнения виде радужной пленки на берегу в зоне заплеска волны и серой пленки акватории; земельный участок не оборудован сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов о загрязнения, засорения, заиления и истощения вод; в водоохраной зоне б. Моховая на восточной стороне от места проведения работ на необорудованной площадке находятся отходы производства и потребления (лом и отходы черных металлов, отходы веревочно-канатных изделий, строительных и ремонтных работ, древесные отходы) на площади 40 м2; в водоохраной зоне б. Моховая в 1 м от уреза воды и в 10 м от места проведения работ на необорудованной площадке находятся отходы производства и потребления, лом и отходы черных металлов. Аналогичные обстоятельства указаны и в обжалуемом постановлении. Вместе с тем причинно-следственная связь между действиями Общества и нарушениями требований законодательства в области охраны окружающей среды административным органом не установлена, обстоятельства, указывающие на вину заявителя, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении не изложены. Изложенные обстоятельства осмотра места происшествия не указывают на наличие административного правонарушения, а лишь описывают фактическую хозяйственную деятельность общества. Наличие частей черного лома

свидетельствуют о разделке судна, данные части судна приготовлены для погрузки и вывоза. Наличие канатных остатков на прилегающей территории являются издержками производственной деятельности и после погрузки лома перемещены в соответствующие контейнеры. Доказательств тому, что именно в результате производственной деятельности Общества произошло загрязнение земельного участка виде радужной пленки на берегу в зоне заплеска волны и серой пленки акватории, административным органом не представлено. Тот факт, что ООО «СТаРК» расположено в непосредственной близости от места правонарушения, не свидетельствует о том, что именно данным Обществом совершено выявленное административное правонарушение. Факт загрязнения водной акватории определен визуально по наличию радужной пленки на берегу и серой пленки акватории. Административным органом в ходе административного расследования (проверки) не изымались пробы загрязнения воды, не проводились лабораторные исследования, не определялось наличие вредных веществ, их вид и степень их концентрации. Следовательно, вывод административного органа о наличии загрязнения от производственной деятельности Общества и его виновности в этом, не подтвержден материалами дела, в тоже время, Общество регулярно сдает пробы воды на исследование. Отсутствие боновых заграждений не может безусловно доказывать наличие административного правонарушения, совершенного Обществом, так как не доказано что загрязнение произошло именно от его деятельности. Кроме того, такое отсутствие вызвано объективными причинами, потерей боновых заграждений в результате плохих погодных условий, при этом, законодательством и нормативными правовыми актами не предусмотрено, в данном случае, обязательное выставление бонового заграждения. В соответствии с Приказом Росприроднадзора от 18 сентября 2017 года № 447 «Об утверждении форм проверочных листов (списков контрольных вопросов)» предусмотрено безусловное бонирование топливно-наливных причалов. Порядок утилизации судов установлен Постановление Правительства РФ от 12 августа 2010 года № 620 «Об утверждении технического регламента о безопасности объектов морского транспорта», согласно которому бонирование места утилизации судна не предусмотрено. В настоящий момент Общество предприняло действия по восстановлению утраченных боновых заграждений в виде покупке у поставщиков в Приморском крае. Наличие угрозы нарушениями требований законодательства в области охраны окружающей среды в настоящий момент отсутствует, так как элементы судна, в которых могли быть остатки нефтепродуктов, утилизированы. Общество не принимает для утилизации суда и иные плавучие средства с остатками судовых нефтепродуктов, в случае выявления таких остатков работы прекращаются и Общество принимает все возможные меры для сбора и очистки утилизируемых горюче-смазочных материалов с последующей отправкой их на переработку или регенерацию для исключения попадания горюче-смазочных материалов в почву и водоем. С учетом изложенного, полагал, что имеются объективные сомнения в виновности Общества в инкриминируемом деянии, и отсутствие состава административного правонарушения.

ООО «СТаРК» о месте и времени рассмотрения жалобы извещено, законный представитель ФИО4 участия в рассмотрении жалобы не принимал, извещен, ходатайств не направлял.

Защитник ФИО3, действующий на основании доверенности от 02 октября 2017 года, полагал постановление подлежащим отмене на основании доводов, изложенных в жалобе, которые поддержал в полном объеме.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав защитника ФИО3, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10 января 200 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее ФЗ «Об охране окружающей среды») размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с ч. 2 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Частью 4 ст. 8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса.

Исследованием материалов дела установлено, на основании приказа руководителя Тихоокеанского морского Управления Росприроднадзора № 507 от 07 ноября 2017 года «Об утверждении планового (рейдового) задания», с целью выполнения плана рейдовых мероприятий на 2017 год, на предмет соблюдения требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и ними иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, 20 декабря 2017 года с 10 час. 20 мин. по 11 час. 50 мин. проведен плановый рейдовый визуальный осмотр водоохранной зоны и прилегающей акватории по маршруту Авачинская губа, бухта Моховая, о чем составлен Акт обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 21 декабря 2017 года (далее – Акт обследования территории) (л.д.12-13).

Как следует из Акта обследования территории, визуальный осмотр водоохранной зоны и прилегающей акватории по маршруту Авачинская губа, бухта Моховая, фотосъемка осуществлялась специалистом ФГБУ «Камчаттехмордирекция», волонтером МОО «Экологическая безопасность». помощником Камчатского межрайонного природоохранного прокурора ФИО5 В осмотре принимал участие зам. начальника отдела ИАРиП ФГБУ «Камчаттехмордирекция» ФИО6, помощник Камчатского межрайонного природоохранного прокурора ФИО5, начальник отдела химического анализа и биотестирования филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Камчатскому краю ФИО7, председатель МОО «Экологическая безопасность» ФИО8 В ходе рейдового мероприятия выполнен осмотр акватории и водоохранной зоны Авачинской губы в районе бухты Моховая, ул. Уссурийская. В ходе осмотра установлено, что осматриваемая территория и акватория, со слов прибывшего директора ООО «СТаРК» ФИО4, принадлежит на праве аренды ООО «СТаРК» (земельный участок) и на основании договора водопользования (акватория водного объекта). В ходе осмотра установлено, что осматриваемый земельный участок полностью расположен в водоохранной зоне Авачинской губы, находится в средних географических координатах 53°03.685’ сш, 158°34.598’ вд. На данном земельном участке и в акватории водного объекта Авачинская губа, ООО «СТаРК» ведется деятельность по разделке судов на металлолом. На момент осмотра велись работы по разделке двух судовых корпусов. Акватория и береговая полоса бухты Моховая, расположенная непосредственно к западу от места проведения работ ООО «СТаРК» имеет признаки нефтяного загрязнения в виде радужной пленки на берегу в зоне заплеска волны и серой пленки на акватории; земельный участок, на котором ведутся работы, не оборудован сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод; в водоохранной зоне бухты Моховая на восточной стороне от места проведения работ ООО «СТаРК» на необорудованной площадке находятся отходы производства и потребления (лом и отходы черных металлов, отходы веревочно-канатных изделий, древесные отходы, отходы и от строительных и ремонтных работ) на площади 40 м2; в водоохранной зоне бухты Моховая в 1 м от уреза воды и 10 м от места проведения работ ООО «СТаРК» на необорудованной площадке находятся отходы производства и потребления - лом и отходы черных металлов, на площади 10 м2; к причальному сооружению ООО «Морской Стандарт – Бункер» пришвартовано нефтеналивное судно «Скат», осуществляющее сливоналивные операции с нефтепродуктами без установки боновых заграждений. На основании Заявки на лабораторное обеспечение ФГЭН от 19 декабря 2017 года № 10-14/6083 были привлечены специалисты филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Камчатскому краю. В связи с тем, что был определен собственник земельного участка и водопользователь части акватории водного объекта – ООО «СТаРК», примыкающей к данному земельному участку, специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Камчатскому краю пробы природных вод отобраны не были, по причине того, что между филиалом ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Камчатскому

краю и ООО «СТаРК» заключен договор на оказание услуг, в части анализа и отбора проб (л.д. 17-19).

Как о том внесена запись в Акт обследования территории, начальник отдела химического анализа и биотестирования филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Камчатскому краю ФИО7 указал, в соответствии с п. 6 ст. 12 ФЗ от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ не могут привлекаться к проведению выездных проверок эксперты, экспертные организации, состоящие с проверяемым лицом в гражданско-правовых отношениях. На момент проверки между ЦЛАТИ по Камчатскому краю и ООО «СТаРК» действует договор на проведение химического анализа сточных и природных вод № 42/2-14 от 28 мая 2014 года. В связи с вышеизложенным, отбор проб для их последующего анализа в ЦЛАТИ не представляется возможным.

По результатам обследования акватории и водоохранной зоны составлена справка № 42/17 от 20 декабря 2017 года с приложенной к ней схемой результатов обследования, в которой обозначено территория водоохранной зон, акватория б. Моховая, здания, морские суда («Ясон», «Скат» и «Ягодное»), остовы судов, ограждения, цепи и тросы, нефтепродукты (радужная пленка), металлолом, отходы производства и потребления, автоцистерна, точка с координатами 53°03.685?сш, 158° 34.598?вд, которая находится в водоохранной зоне (л.д. 20-21).

К Акту обследования территории и справке № 42/17 от 20 декабря 2017 года в деле представлена фото-таблица (л.д.22-28).

В связи с обнаружением в ходе проведенного визуального осмотра водоохранной зоны и прилегающей акватории Авачинской губы в районе б. Моховая, ул. Уссурийская, фактов, указывающих на признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, старшим государственным инспектором РФ Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО9 25 декабря 2017 года вынесено определение о возбуждении в отношении ООО «СТаРК» дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, а также вынесено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела (л.д. 30-35).

В ходе административного расследования установлено: -ООО «СТаРК» зарегистрировано в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», является юридическим лицом (л.д. 118-122); -ООО «СТаРК» является хозяйствующим субъектом, который на основании Договора водопользования № 00-19.07.00.002-М-ДРБВ-Т-2014-00780/00 от 16 апреля 2014 года (далее – Договор водопользования), в пользование передана часть акватории б. Моховая Авачинской губы Тихого океана (далее - водный объект), на срок до 31 декабря 2023 года. В результате своей деятельности ООО «СТаРК» использует акваторию водного объекта в границах, определенных географическими координатами, эксплуатирует земельный участок и примыкающую к нему часть акватории водного объекта Авачинская губа (внутренне морские воды Российской Федерации), при разделке судов на металлолом (л.д. 59-90); -согласно пояснительной записке директора ООО «СТаРК» ФИО4 (Приложение 7, неотъемлемая часть Договора водопользования), основным видом деятельности Общества является обработка металлических отходов и лома. Арендуемый Обществом земельный участок, площадью 4203 м?, расположен на берегу б. Моховая Авачинской губы в г. Петропавловске-Камчатском п. Моховая. Общество осуществляет пользование частью водного объекта Авачинской губой (частью б. Моховая), площадью 0,0056 м?, примыкающей к арендуемому земельному участку (л.д. 76); -в соответствии с информацией директора ООО «СТаРК» ФИО4 № 2отв от 28 декабря 2017 года, предоставленной в ходе административного расследования, за период с 25 декабря 2016 года по 25 декабря 2017 года произведена утилизация морских судов на лом в количестве двух штук. В настоящее время у ООО «СТаРК» заключен договор оказания услуг с ООО «Втормет Камчатка» на разделку на лом морского судна «ФИО1 21» (л.д. 36); -на основании Договора субаренды земельного участка от 01 августа 2017 года ООО «СТаРК» является арендатором земельного участка кадастровый номер 41:01:010110:63, площадью 0,4203 га, который предоставлен в субаренду для утилизации (разделки) списанных судов и судового лома, хранения и складирования негорючих материалов (л.д. 37-38).

Старший госинспектор Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора в ходе административного расследования пришел к выводу об осуществлении ООО «СТаРК» хозяйственной деятельности во внутренних морских водах РФ - акватории Авачинской губы части б.

Моховая, примыкающей к арендуемому земельному участку с нарушением требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение), что явилось основанием для составления 12 февраля 2018 года в отношении ООО «СТаРК» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Протокол составлен с участием директора «СТаРК» ФИО4, копия протокола вручена, замечаний не имел, указал, что объяснения будут предоставлены до рассмотрения дела, (л.д. 99-102).

После составления протокола по делу об административном правонарушении директором ООО «СТаРК» ФИО4 в Тихоокеанское морское Управление Росприроднадзора представлены письменное пояснение №10-13/2017 от 12 февраля 2018 года с изложением доводов о несогласии с предъявленным административным правонарушением, поскольку доказательств нарушения Обществом действующего законодательства не представлено. ООО «СТаРК» осуществляет деятельность по заготовке, хранению, переработке лома черных, цветных металлов на основании лицензии № 013-лм от 15 июля 2013 года. Данный вид деятельность подразумевает, в том числе, и разделку морских судов и иных плавучих средств на лом черных и цветных металлов. В целях минимизации возможных негативных воздействий на водные биоресурсы при осуществлении хозяйственной деятельности по утилизации списанных судов Общество обратилось в ФГБНУ «КамчатНИРО» ФАР для проведения соответствующей оценки такого воздействия. Такая оценка обществом получена 19 мая 2015 года. При этом, Общество планировало осуществить определенные природоохранные мероприятия. В целях реализации природоохранных мероприятий общество произвело строительство бетонной площадки для хранения судового оборудования, а также хранения и складирования негорючих материалов, данная площадка введена в эксплуатацию 29 марта 2017 года. Кроме того, для складирования и хранения судовых остатков (судовой мусор) на специальной территории установлены соответствующие контейнеры. Общество располагает специальным сорбентом для локализации разлива нефтепродуктов и боновыми заграждениями, устанавливаемые при благоприятных погодных условиях в целях предотвращения попадания в акваторию бухты остатков судовых нефтепродуктов. ООО «СТаРК» в установленном порядке получено из СВТУ ФАР согласование хозяйственной деятельности. Обстоятельства, изложенные в протоколе осмотра места происшествия, не указывают на наличие административного правонарушения, а лишь описывают фактическую хозяйственную деятельность Общества, наличие частей черного лома свидетельствуют о разделке судна, при том, что данные части судна приготовлены для погрузки и вывоза. Наличие канатных остатков на прилегающей территории являются издержками производственной деятельности и после погрузки лома перемещены в соответствующие контейнеры. Доказательств тому, что именно в результате производственной деятельности Общества произошло загрязнение земельного участка виде радужной пленки на берегу в зоне заплеска волны и серой пленки акватории, административным органом не представлено. Тот факт, что ООО «СТаРК» расположено в непосредственной близости от места правонарушения, не свидетельствует о том, что именно данным Обществом совершено выявленное административное правонарушение. Факт загрязнения водной акватории определен визуально по наличию радужной пленки на берегу и серой пленки акватории. Административным органом в ходе административного расследования (проверки) не изымались пробы загрязнения воды, не проводились лабораторные исследования, не определялось наличие вредных веществ, их вид и степень их концентрации. Следовательно, вывод административного органа о наличии загрязнения от производственной деятельности общества, а также о виновности в этом ООО «СТаРК», не подтвержден материалами административного расследования. В тоже время Общество регулярно сдает пробы воды на исследование. Отсутствие боновых заграждений не может безусловно доказывать наличие административного проступка совершенного Обществом, так как не доказано что загрязнение произошло именно от деятельности Общества. Кроме того, такое отсутствие вызвано объективными причинами, а именно, потерей боновых заграждений в результате плохих погодных условий. При этом законодательством и нормативными правовыми актами не предусмотрено в данном случае обязательное выставление бонового заграждения. В соответствии с Приказом Росприроднадзора № 447 от 18 сентября 2017 года «Об утверждении форм проверочных листов (списков контрольных вопросов)» предусмотрено безусловное бонирование топливно-наливных причалов. Порядок утилизации судов установлен Постановлением Правительства РФ № 620 от 12 августа 2010 года «Об утверждении технического регламента о безопасности объ-

ектов морского транспорта», согласно которому бонирование места утилизации судна не предусмотрено. В настоящий момент Общество предприняло действие по восстановлению утраченных боновых заграждений в виде покупке у поставщиков в Приморском крае. Кроме того, наличие угрозы нарушениями требований законодательства в области охраны окружающей среды в настоящий момент отсутствует, так как элементы судна, в которых могли быть остатки нефтепродуктов, утилизированы. При этом, Общество не принимает для утилизации суда и иные плавучие средства с остатками судовых нефтепродуктов. В случае выявления таких остатков работы прекращаются и Общество принимает все возможные меры для сбора и очистки утилизируемых горюче-смазочных материалов с последующей отправкой их на переработку или регенерацию для исключения попадания горюче-смазочных материалов в почву и водоем (л.д. 105-106).

К письменному пояснению директором ООО «СТаРК» ФИО4 приобщены дополнительные документы: Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № ru41-301-000-8-2017 от 29 марта 2017 года; приказ Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений ПКГО № 127/17 от 28 марта 2017 года; согласования СВТУ ФАР № 10-09/3873 от 09 июня 2015 года (л.д.107-111).

Постановлением старшего госинспектора от 20 февраля 2018 года ООО «СТаРК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 112-117).

Виновность ООО «СТаРК» в совершении административного правонарушения установлена старшим госинспектором на основании представленных в деле доказательств,.

Вместе с тем, обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным по следующим основаниям.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Частью 3 ст. 30.6 названного Кодекса установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (действие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Мотивированность постановления предполагает наличие в нем описания события, ставшего основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, анализа и оценки доказательств, положенных должностным лицом, рассмотревшим дело, в основу выводов о виновности либо невиновности лица, в отношении которого ведется производство, выводов о наличии в действиях лица состава административного правонарушения либо выводов о наличии оснований для прекращения производства, ссылки на нормы закона, примененные при разрешении дела, описание и анализ иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, а также причин и условий совершения административного правонарушения.

Поскольку возможность стороны по делу заявить определенные доводы в поддержку своей позиции является неотъемлемой составляющей права на защиту и предопределяет обязанность должностного лица, суда принять их во внимание, отразив соответствующие выводы по ним в итоговом решении, положения п. 6 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях не позволяют должностному лицу, суду игнорировать или произвольно отклонять заявленные доводы, не приводя фактические и правовые мотивы отказа в признании их обоснованными, и, следовательно, выносить соответствующее решение без рассмотрения в полном объеме и оценки приводимых доводов, без указания на конкретные основания, по которым те или иные доводы отвергаются либо принимаются во внимание, а также без ссылок на соответствующие нормы материального и процессуального права.

Как установлено в ходе рассмотрения жалобы, директором ООО «СТаРК» ФИО4 до рассмотрения дела представлено письменное пояснение, содержащее доводы и возражения относительно вменяемого ООО «СТаРК» административного правонарушения.

Согласно тексту обжалуемого постановления, письменное пояснение директора ООО «СТаРК» ФИО4 оглашено в ходе рассмотрения дела, между тем, должная правовая оценка доводам, изложенным в письменном пояснении, не дана, старший госинспектор при рассмотрении данных пояснений ограничился лишь ссылкой на общие нормы Конституции РФ, ФЗ «Об охране окружающей среды», Водного кодекса РФ, в связи с чем, постановление является немотивированным.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении права ООО «СТаРК» на защиту и справедливое разбирательство, включающее возможность стороны представлять необходимые доводы в защиту своих интересов и обязанность должностного лица административного органа должным образом рассмотреть их.

Кроме того, как усматривается из исследованных материалов дела, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ООО «СТаРК» послужил Акт обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 21 декабря 2017 года.

Содержание указанного Акта обследования территории, за исключением пункта об отсутствии боновых заграждений при сливоналивных операциях, осуществляемых судном «Скат», пришвартованного к причальному сооружению ООО «Морской Стандарт – Бункер», дословно изложено в протоколе об административном правонарушении от 12 февраля 2018 года с описанием правоустанавливающих документов ООО «СТаРК», представленных юридическим лицом в ходе производства по делу об административном правонарушении, при этом, обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в протоколе об административном правонарушении не отражены.

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В последующем, событие административного правонарушения, как оно изложено в протоколе об административном правонарушении от 12 февраля 2018 года, и содержание протокола дословно изложены старшим госинспектором в постановлении № 10-13/2018 от 20 февраля 2018 года, без указания обстоятельств, при которых ООО «СТаРК» совершено административное правонарушение, отсутствует оценка доказательств, положенных в основу выводов о виновности ООО «СТаРК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что не позволяет признать постановление мотивированным.

Состоявшееся по настоящему делу постановление старшего госинспектора не отвечает требованиям ст.ст. 26.1, 29.10, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, вывод старшего госинспектора о виновности ООО «СТаРК» не основан на всестороннем, полном и объективном исследования всех обстоятельств дела в их совокупности в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, доводам директора ООО «СТаРК» ФИО4, изложенным в письменном объяснении, не дана надлежащая правовая оценка.

Учитывая, что в ходе рассмотрения дела допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, привлечение ООО «СТаРК» к административной ответственности не может являться законным и обоснованным, вынесенное старшим госинспектором постановление № 10-13/2018 от 20 февраля 2018 года подлежит отмене.

При наличии выявленных существенных процессуальных нарушений, допущенных в ходе производства по делу об административном правонарушении, рассмотрение доводов жалобы директора ООО «СТаРК» ФИО4 об отсутствии состава административного правонарушения и их правовая оценка, являются преждевременными.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение в области охраны окружающей среды и природопользования составляет один год со дня совершения (обнаружения) административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ООО «СТаРК» к административной ответственности, выявлены 20 декабря 2017 года, следовательно, срок давности привлечения ООО «СТаРК» к административной ответственности начал исчисляться с 20 декабря 2017 года и истекает 20 декабря 2018 года.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы не годичный срок давности привлечения ООО «СТаРК» к административной ответственности, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в Тихоокеанское морское управление Росприроднадзора, при котором надлежит устранить отмеченные выше недостатки, более внимательно проанализировать все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и дать им надлежащую оценку.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу директора ООО «СТаРК» ФИО4 - удовлетворить частично.

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора № 10-13/2018 от 20 февраля 2018 года о признании Общества с ограниченной ответственностью «СТаРК» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Тихоокеанское морское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Р.П. Лаевская