Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Златоустовского городского суда Челябинской области (г. Златоуст, ул. Ковшова, 33) жалобу Тиунова Я.Л. на постановление по делу об административном правонарушении от 15 октября 2021 года, вынесенное мировым судьей судебного участка № 2 города Златоуста Челябинской области о привлечении руководителя Муниципального казенного учреждения «Центр хозяйственного обеспечения и цифрового развития» Тиунова Яна Леонидовича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>, не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

Тиунов Я.Л. обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 15 октября 2021 года мировым судьей судебного участка № 2 г. Златоуста Челябинской области, согласно которому Тиунов Я.Л., являясь руководителем Муниципального казенного учреждения «Центр хозяйственного обеспечения и цифрового развития» (далее – МКУ «ЦХОиЦР» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.

В обоснование своих доводов сослался на то, что с постановлением не согласен, считает его подлежащим отмене, а производство по делу прекращению по следующим основаниям.

Цитируя положения ст. 306.4, 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), указал, что создание муниципальных казенных учреждений в целях реализации полномочий Администрации ЗГО в соответствующих сферах не освобождает Администрацию ЗГО от исполнения возложенных на нее обязанностей.

При этом способ реализации своих обязанностей органы местного самоуправления выбирают самостоятельно и соответственно определение муниципальной программы, в рамках которой будет осуществляться финансирование мероприятий относится, в данном случае, к полномочиям Администрации ЗГО.

Денежные средства на финансирование программ «Ислам сегодня» и «День седьмой» заложены в бюджет ЗГО в рамках общей заявки при составлении бюджетной сметы и потрачены в рамках реализации полномочий предусмотренных пп. 7.2 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в целях разработки и осуществления мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов. Материалы вышеуказанных программ направлены на укрепление межнационального межконфессионального согласия, поддержку и развитие народов проживающих на территории ЗГО. Денежные средства в бюджетной смете изначально предусматривались на указанные программы, то есть их оплата не может быть квалифицирована как нецелевое расходование бюджетных средств.

Тиунов Я.Л. в судебном заседании пояснил, что на удовлетворении жалобы настаивает по основаниям, в ней изложенным. Просит прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ.

Защитник ФИО7 в судебном заседании доводы жалобы Тиунова Я.Л. поддержала, полагает, что постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, председатель Контрольно-счетной палаты ЗГО ФИО4 в судебном заседании пояснила, что полагает постановление мирового судьи законным и обоснованным, жалобу Тиунова Я.Л. не подлежащей удовлетворению.

ФИО5 в судебном заседании пояснила, что постановление мирового судьи законно и обоснованно, доводы Тиунова, изложенные в жалобе, несостоятельны. Считает, что программы «Ислам сегодня» и «День седьмой» хоть и направлены на укрепление межнационального согласия, профилактику межнациональных конфликтов, однако не содержат информацию о деятельности органов местного самоуправления. Также за счет бюджетных средств Тиунов Я.Л. произвел оплату за вещание информационной программы «Открытый диалог» с директором Филиала ЮУРГУ, в которой не содержалось информации о деятельности органов местного самоуправления.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Таким образом, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исследовав материалы дела, заслушав участников процесса, судья находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 г. Златоуста Челябинской области от 15 октября 2021 года Тиунов Я.Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.

При рассмотрении дела мировым судьей установлено, что Тиунов Я.Л., являясь руководителем МКУ «ЦХОиЦР», 31.01.2020 г., 29.02.2020 г., 31.03.2020 г., 30.04.2020 г., 31.05.2020 г., 30.06.2020 г., 31.07.2020 г., 31.08.2020 г., 30.09.2020 г., 31.10.2020 г., 30.11.2020 г., 17.12.2020 г., 23.12.2020 г. допустил нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств, полученных из бюджета Златоустовского городского округа, и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих целям, определенным Решением Собрания депутатов ЗГО» от 20.12.2019 г. № 82-ЗГО, лимитами бюджетных обязательств, и правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств (муниципальная программа «Совершенствование муниципального управления», утв. постановлением Администрации ЗГО от 30.12.2015 г. № 526-П, являющимися правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния. Таким образом, Тиунов Я.Л. совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Судья считает, что мировой судья обоснованно пришел к выводу о виновности должностного лица руководителя учреждения Тиунова Я.Л. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, поскольку его виновность подтверждается исследованными мировым судьей доказательствами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным председателем Контрольно-счетной палаты Златоустовского городского округа Челябинской области ФИО4, являющимся одним из доказательств по делу об административном правонарушении в соответствии с частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ, в котором зафиксировано событие совершенного Тиуновым Я.Л. административного правонарушения;

- актом № по результатам проведения контрольного мероприятия «Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств бюджета ЗГО, предусмотренных на финансовое обеспечение выполнения функций органов местного самоуправления и учреждений, а также проверки эффективности использования имущества, переданного в оперативное управление муниципальному учреждению» в МКУ «ЦХОиЦР» от ДД.ММ.ГГГГ;

- приложением № к Решению Собрания депутатов ЗГО от 24.12.2020г. № 90-ЗГО «О бюджете ЗГО на 2021г. и плановый периоды 2022 и 2023 годы»;

- выпиской из муниципальной программы ЗГО «Совершенствование муниципального управления», утв. постановлением Администрации ЗГО Челябинской области от 30 декабря 2015 г. № 526-П с приложением;

- приложением к муниципальной программе «Совершенствование муниципального управления» ЗГО;

- изменениями показателей бюджетной сметы на 2020 г. (на 2020 финансовый год и плановый период 2021 и 2022 годы) от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ;

- выпиской из лицевого счета получателя средств бюджета на ДД.ММ.ГГГГ;

- муниципальным контрактом № на оказание услуг по изготовлению по телевизионному вещанию на территории ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительным соглашением к нему от ДД.ММ.ГГГГ;

- муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ с МП «Злат-ТВ» на оказание услуг по телевизионному вещанию на территории ЗГО;

- муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ с МУП «Златоустовское Телевидение» на оказание услуг по телевизионному вешанию на территории ЗГО;

- муниципальным контрактом № от 2020 г. МУП «Златоустовское телевидение» на оказание услуг по телевизионному вещанию на территории ЗГО;- актами оказания услуг № от ДД.ММ.ГГГГ и эфирной справкой за январь 2020 г., № от ДД.ММ.ГГГГ и эфирной справкой за февраль 2020 г., № от ДД.ММ.ГГГГ и эфирной справкой за март 2020 г., № от ДД.ММ.ГГГГ и эфирной справкой за апрель 2020 г., № от ДД.ММ.ГГГГ и эфирной справкой за май 2020 г., № от ДД.ММ.ГГГГ и эфирной справкой за июнь 2020г., № от ДД.ММ.ГГГГ и эфирной справкой за июль 2020 г., № от ДД.ММ.ГГГГ и эфирной справкой за август 2020 г., № от ДД.ММ.ГГГГ и эфирной справкой за сентябрь 2020 г., № от ДД.ММ.ГГГГ и эфирной справкой за октябрь 2020 г., № от ДД.ММ.ГГГГ и эфирной справкой, № от ДД.ММ.ГГГГ и эфирной справкой, № от ДД.ММ.ГГГГ и эфирной справкой;

- договором № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание текстовых услуг по размещению текстовых информационных материалов, поздравлений посредством «Бегущей строки» на телевидении с зоной вещания ЗГО;

- соглашением о расторжении контракта от ДД.ММ.ГГГГ;

- эфирными справками за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и актом от ДД.ММ.ГГГГ, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и актом № от ДД.ММ.ГГГГ;

- выпиской из лицевого счета получателя на ДД.ММ.ГГГГ;

- контрактом №а от ДД.ММ.ГГГГ с техническим заданием к нему;

- актами № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и эфирными справками к ним;

- выпиской из лицевого счета получателя на ДД.ММ.ГГГГ;

- СД-диском с информационными материалами;

- распоряжением администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ№ «О создании МКУ «ЦХОиЦР» путем изменения типа МБУ «ЦХОиЦР»;

- Уставом МКУ «ЦХОиЦР»;

- распоряжением администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ о приеме на работу и назначении на должность руководителя Учреждения Тиунова Я.Л.;

- трудовым договором с руководителем МКУ «ЦХОиЦР» от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительными соглашениями к нему;

- выпиской из ЕГРЮЛ на МКУ «ЦХОиЦР» по состоянию на 16.09.2021г., согласно которой руководителем Учреждения является Тиунов Я.Л.

Доказательства, имеющиеся в материалах дела, судья признает относимыми, допустимыми, а в совокупности достаточными для вывода мирового судьи о виновности Тиунова Я.Л. в инкриминируемом ему административном правонарушении.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (ст.38 БК РФ).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями, в том числе, обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии со ст.306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Из представленных материалов дела следует, что руководителем МКУ «ЦХОиЦР» Тиуновым Я.Л. в 2020 году направлены средства бюджета ЗГО и оплачены денежные обязательств в общей сумму 731,3 тысячи рублей в целях, не соответствующих целям, определенным решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ№-ЗГО «О бюджете Златоустовского городского округа на 2021 года и плановый период 2021 и 2022 годов», лимитами бюджетных обязательств, и правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств (муниципальная программа «Совершенствование муниципального управления», утвержденная постановлением Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ№-П»:

- на основании актов оказания услуг № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ произведена оплата в общей сумме 392,7 тысячи рублей за услуги по вещанию программ «Ислам сегодня» и «День седьмой», материалы которых не освещают деятельность органов местного самоуправления Златоустовского городского округа;

- на основании акта оказания услуг № от ДД.ММ.ГГГГ произведена оплата в сумме 18,2 тысячи рублей за услуги по вещанию информационной программы в прямом телеэфире «Открытый диалог», тема которой не относится к сфере деятельности органов местного самоуправления ЗГО (гость программы директор Филиала Южно-уральского государственного университета в г. Златоусте ФИО8);

- на основании актов оказания услуг № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ произведена оплата в общей сумме 6,7 тысячи рублей за услуги по размещению текстовых информационных материалов посредством «Бегущей строки», не связанных с деятельностью органов местного самоуправления (объявление ЦОП «Уралочка», известие о смерти родных и близких, об открытии областной олимпиады и конкурсов профессионального мастерства);

- на основании актов оказания услуг № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ произведена оплата в общей сумме 313,7 тысячи рублей за услуги по изготовлению и трансляции видеороликов на телевидении («Улицы родного города», «Выбор есть», социальные ролики, приуроченные к определённой дате и событию. «Мы - муниципальное телевидение», «Главное в жизни»), то есть Учреждением были использованы не по целевому назначению денежные средства в общей сумме 731,3 тысяч рублей.

Тиунов Я.Л., являясь руководителем казенного учреждения - получателя бюджетных средств ЗГО, не обеспечил целевой характер использования бюджетных ассигнований, допустил необоснованное расходование денежных средств на оплату обязательств, не связанных с решением вопросов местного значения.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Приходя к выводу о наличии в действиях руководителя МКУ «ЦХОиЦР» Тиунова Я.Л. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, мировым судьей правильно установлены все фактические обстоятельства дела, имеющие юридическое значение для его правильного разрешения, и сделан обоснованный вывод о виновности Тиунова Я.Л.

Таким образом, Тиунов Я.Л. является лицом, ответственным за факты нарушения бюджетного законодательства, вывод в постановлении обоснован представленными материалами дела.

Следовательно, установлено, как событие, так и состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, действия Тиунова Я.Л. правильно квалифицированы по статье 15.14 КоАП РФ.

Выявленные при проверке нарушения обоснованы нормами и требованиями действующего бюджетного законодательства.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению бюджетного законодательства РФ по остальным нарушениям, а также свидетельствующих о том, что Тиуновым Я.Л. приняты все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, не представлено.

Поскольку состав правонарушения, предусмотренный ст. 15.14 КоАП РФ, является формальным, и для квалификации действий не требуется наступления последствий.

При рассмотрении дела мировым судьей дана надлежащая правовая оценка доказательствам по делу в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, в постановлении подробно мотивирован вывод о виновности Тиунова, основанный на всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела, нарушений требований закона, в том числе ст.29.1 КоАП РФ, судьей не установлено, процессуальный порядок привлечения Тиунова Я.Л. к административной ответственности в ходе производства по делу соблюден.

Доводы жалобы о том, что денежные средства на финансирование программ «Ислам сегодня» и «День седьмой» заложены в бюджет ЗГО в рамках общей заявки при составлении бюджетной сметы, и использованы как целевые денежные средства, были предметом рассмотрения в судебном заседании у мирового судьи, что нашло отражение в постановлении мирового судьи.

Судья при рассмотрении жалобы выводы мирового судьи находит законными и обоснованными и основания для иной оценки доказательств и иных выводов не усматривает.

Приведенные в постановлении доказательства являются достаточными и допустимыми для установления вины Тиунова в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, получены в соответствии с требованиями ст. 26.2 КоАП РФ. Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст.ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, мировым судьей соблюдены, процессуальный порядок привлечения к административной ответственности соблюден.

Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

При назначении наказания учтены характер и тяжесть совершенного административного правонарушения, личность Тиунова Я.Л., отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Оснований для снижения назначенного Тиунову Я.Л. наказания не имеется, поскольку оно назначено в минимальных пределах санкции статьи.

Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена: взыскание наложено в установленные законом сроки.

В материалах дела не содержится существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не представлено таковых и в жалобе заявителя.

При рассмотрении жалобы каких-либо оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении судья не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ

р е ш и л :

Постановление по делу об административном правонарушении от 15 октября 2021 года, вынесенное мировым судьей судебного участка № 2 города Златоуста Челябинской области о привлечении Тиунова Яна Леонидовича к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Тиунова Я.Л. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения, может быть обжаловано в порядке надзора в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

СУДЬЯ: