Гражданский кодекс часть 1

Судья Котласского городского суда Архангельской области Баумгертнер Александр Леонидович, в помещении Котласского городского суда Архангельской области по адресу: Архангельская область, город Котлас, улица Мелентьева, дом № 27, фл. 3, рассмотрев административное дело по жалобе

Соловьёва Е. А., ,

на постановление мирового судьи судебного участка № Котласского судебного района Архангельской области от __.__.__,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № Котласского судебного района Архангельской области от __.__.__, Соловьёв Е.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей 00 копеек.

В жалобе Соловьёв Е.А. просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Полагает, что при принятии на работу в ОАО «К.Э.» бывшего сотрудника Котласского линейного отдела внутренних дел на транспорте Л. нормы антикоррупционного законодательства нарушены не были.

Соловьёв Е.А., извещенный надлежащим образом о месте и времени разбирательства по делу, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении слушания дела не представил, в связи с чем, жалоба рассмотрена в его отсутствие.

В судебном заседании защитник Соловьёва Е.А. по доверенности - И., доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.

Проверив дело, ознакомившись с доводами жалобы, выслушав защитника И. и прокурора Меньшакова А.Н., не согласившегося с жалобой, прихожу к следующим выводам.

Согласно постановлению мирового судьи, генеральный директор ОАО «К.Э,» Соловьёв Е.А. в нарушение требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в установленный законом срок не сообщил в Котласский линейный отдел внутренних дел на транспорте о заключении трудового с бывшим сотрудником Л., замещавшим должность, внесенную в Перечень должностей в Министерстве внутренних дел Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ.

Не сообщив в десятидневный срок в Котласский линейный отдел внутренних дел на транспорте о заключении трудового договора с Л., генеральный директор ОАО «К.Э,» Соловьёв Е.А. совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 19.29 КоАП РФ.

Доводы жалобы Соловьёва Е.А. о его необоснованном привлечении к административной ответственности не являются состоятельными.

Из материалов дела усматривается, что по результатам проведенной Котласской транспортной прокуратурой проверки по соблюдению законодательства о государственной службе и противодействии коррупции в ОАО «К.Э.» установлено, что с __.__.__ на должность начальника отряда в ведомственную охрану ОАО «К.Э.» принят Л., ранее замещавший должность старшего оперуполномоченного отделения по борьбе с преступными посягательствами на грузы Котласского линейного отдела внутренних дел на транспорте.

Трудовой договор с Л. заключен генеральным директором ОАО «К.Э.» Соловьёвым Е.А. (л.д. 16).

Как следует из положений статьи 2 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.

В соответствии с пунктом 6 Приказа МВД России от 31 октября 2013 года № 875 «О Перечне должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, при назначении на которые граждане и при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, военнослужащие внутренних войск и федеральные государственные гражданские служащие обязаны, представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» должность оперуполномоченного включена в указанный перечень.

В случае совершения административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, в соответствии со статей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит виновное должностное лицо.

В Примечании к этой статье указано, что к должностным лицам относятся лица, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций.

Более подробное понятие должностного лица дано в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 года № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий».

Использование понятия должностного лица, данного в названном Постановлении, допустимо при рассмотрении настоящего дела, поскольку оно согласуется с понятием должностного лица, приведенного в Примечании к статье 2.4 КоАП РФ.

Из содержания п. 16.1 Устава ОАО « » следует, что руководство текущей деятельностью Общества осуществляется единоличным исполнительным органом (генеральным директором), который, в том числе, принимает на работу и увольняет с работы сотрудников, применяет к работникам меры поощрения и налагает на них взыскания, открывает расчетный, валютный и другие счета Общества (п. 16.3 Устава).

Вопреки доводам жалобы Соловьёва Е.А. статья 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» не ставит обязанность работодателя сообщить о заключении трудового договора в зависимость от того, замещал ли бывший государственный или муниципальный гражданский служащий должность, включающую функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией.

В целом, доводы жалобы свидетельствуют о несогласии Соловьёва Е.А. с установленными по делу обстоятельствами и оценкой доказательств, направлены на переоценку установленных мировым судьей обстоятельств, иную оценку доказательств, исходя из его правовой позиции. Каких-либо новых данных, не учтенных при рассмотрении дела мировым судьей, в жалобе не содержится.

Все доказательства по делу мировым судьей оценены по правилам статьи 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, мировым судьей соблюден. Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом РФ об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Административное наказание назначено Соловьёву Е.А. в пределах санкции статьи 19.29 КоАП РФ с учетом его личности и иных обстоятельств, влияющих на административную ответственность, и является минимальным.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права мировым судьей не допущено, и правовых оснований для отмены постановления не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № Котласского судебного района Архангельской области от __.__.__ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 КоАП РФ, в отношении Соловьёва Е. А. оставить без изменения, а жалобу Соловьёва Е. А. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно с момента вынесения.

Судья А.Л. Баумгертнер