Гражданский кодекс часть 1

Судья Севастопольского городского суда Артамонова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (<...>) жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Таможенно -Логистический оператор» на постановление судьи Ленинского районного суда города Севастополя от 16 мая 2016 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Таможенно -Логистический оператор»,

установил:

постановлением судьи Ленинского районного суда г. Севастополя от 16.05.2016 года Общество с ограниченной ответственностью «Таможенно -Логистический оператор» (далее – ООО «ТЛО») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 105 840 рублей без конфискации предмета административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением районного суда, ООО «ТЛО» в лице законного представителя – генерального директора Д.В. подало жалобу, в которой просит постановленный судебный акт отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить ввиду отсутствия в действиях ООО «ТЛО» объекта и объективной стороны вменяемого административного правонарушения. Так, законный представитель ООО «ТЛО» ссылается на то, что общество воспользовалось предоставленным правом и распорядилось подать предварительную таможенную декларацию. Декларант (ИП Ю.М. ) поручил ООО «ТЛО» (обществу) совершить таможенные операции только тех товаров (наименования и количества), которые были указаны в представленных декларантом документах, но декларант не поручал обществу совершать таможенные операции в отношении иных товаров, равно как и иного наименования и количества, самостоятельно определять, какой товар должен задекларировать декларант, не давал поручение обществу присутствовать при прибытии товара и совершать какие-либо ещё таможенные операции, помимо формирования и подачи ПТД. Также заявитель полагает, что судом первой инстанции неверно установлен субъект административного правонарушения, поскольку до ввоза товара на таможенную территорию таможенного союза и его предъявления таможенному органу, сведения о наличии ошибки отправителя по своему характеру не могли быть известны ООО «ТЛО». При том, что декларант, располагающий необходимыми средствами и способами проверки сведений о товарах, не предпринял исчерпывающих мер по контролю за действиями контрагентов по сделке, в том числе, за формированием поставки. Перед подачей предварительной таможенной декларации сотрудником ООО «ТЛО» проводился сравнительный анализ всех представленных декларантом документов, каких-либо неточностей последним обнаружено не было. О наличии иного товара, не являющегося предметом контракта, обнаруженного по прибытию партии товара, ООО «ТЛО» стало известно по факту, спустя некоторое время по причине того, что общество не контролировало прибытие товара в силу отсутствие на данное действие волеизъявления декларанта. Также просит учесть, что декларант, поручая совершать таможенные операции, не утрачивает своих обязанностей и может самостоятельно определять, какие таможенные операции совершает таможенный представитель, а какие - декларант самостоятельно.

В судебное заседание представитель ООО «ТЛО» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Представители таможенного органа Б.А. , В.Р. в судебном заседании просили в удовлетворении жалобы отказать по доводам, изложенным в отзыве.

Заслушав пояснения представителей административного органа, изучив материалы дела, доводы жалобы и отзыв на нее, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Согласно положениями пп. 27 п. 1 ст. 4 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) таможенное декларирование - заявление декларантом таможенному органу сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.

В силу п. 1 ст. 179 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно п. 3 ст. 179 ТК ТС таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной форме с использованием таможенной декларации.

Аналогичные положения содержатся в статье 203 Федерального закона от 27 ноября 2010 года № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

Порядок заполнения декларации на товары определен Инструкцией о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257 «Об Инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций» (далее - Инструкция о порядке заполнения декларации на товары).

Согласно ч. 2 ст. 181 ТК ТС в таможенной декларации указываются, в том числе такие сведения о товарах, как наименование; описание; классификационный код товаров по товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности; наименование страны происхождения; наименование страны отправления (назначения); описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера); количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения; таможенная стоимость, статистическая стоимость.

В силу ст. 187 ТК ТС при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант вправе осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем.

В ст. 188 ТК ТС установлены обязанности декларанта при таможенном декларировании товаров, в том числе произвести таможенное декларирование товаров и представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация.

Статьей 189 ТК ТС определено, что декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных ст. 188 ТК ТС, а также за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, в том числе при принятии таможенными органами решения о выпуске товаров с использованием системы управления рисками.

Пунктом 7 статьи 190 ТК ТС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

В силу ст. 193 ТК ТС таможенная декларация может быть подана в отношении иностранных товаров до их ввоза на таможенную территорию таможенного союза (предварительное таможенное декларирование товаров).

Исходя из вышеуказанных норм права, количественные и качественные характеристики товара (объема товара) являются обязательными требованиями, подлежащими указанию в таможенной декларации.

В соответствии с п. 2 ст. 179 ТК ТС таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта.

В соответствии с п. 1 ст. 15 ТК ТС при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.

Согласно и. 2 ст. 15 ТК ТС при осуществлении своей деятельности таможенный представитель вправе:

1) требовать от представляемого лица документы и сведения, необходимые для таможенных целей, в том числе содержащие информацию, составляющую коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну, либо другую конфиденциальную информацию, и получать такие документы и сведения в сроки, обеспечивающие соблюдение установленных настоящим Кодексом требований;

2) иметь доступ в порядке, установленном законодательством государств - членов таможенного союза, к информационным системам таможенных органов, используемым ими для автоматизированной обработки информации, электронной передачи данных, необходимых для таможенных целей.

Статья 16 ТК ТС регламентирует в том числе, что обязанности таможенного представителя перед таможенными органами не могут быть ограничены договором с представляемым лицом.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в отдел таможенного оформления и таможенного контроля № таможенного поста Бухта Камышовая Севастопольской таможни таможенным представителем – ООО «ТЛО» в лице специалиста по таможенным операциям в лице А.В. была подана декларация на товары (далее - ДТ), которая была зарегистрирована под номером №. Согласно сведениям, указанным в ДТ заявлен 1 товар (графа 5 ДТ «всего товаров»), таможенная процедура, указанная в графе 37 («процедура») - 40 (выпуск для внутреннего потребления).

Согласно сведениям, указанным в ДТ в графе 31 (грузовые места и описание товаров) всего таможенным представителем в ДТ заявлено 102 межкомнатные двери из хвойных пород (код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС) - 4418205000.

В результате таможенного досмотра, согласно акту таможенного досмотра от ДД.ММ.ГГГГ№, таможенным органом было обнаружено недекларирование в ДТ товара - 4 (четыре) двери, представляющие собой металлические каркасы серебристого цвета со встроенными стеклянными полотнами, в комплекте с направляющими металлическими рельсами, креплениями, роликами.

По факту недекларирования вышеуказанного товара ДД.ММ.ГГГГ старшим уполномоченным по особо важным делам отдела административных расследований и дознания Севастопольской таможни Б.А. составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «ТЛО» по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Указанные требования закона при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО «ТЛО» судьей районного суда были соблюдены.

Принимая решение о привлечении ООО «ТЛО» к административной ответственности, судья Ленинского районного суда г. Севастополя обоснованно исходил из того, что собранные и исследованные по делу доказательства свидетельствуют о наличии в действиях юридического лица вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

Факт недекларирования ООО «ТЛО» в ДТ товара № – 4 (четыре) двери, представляющие собой металлические каркасы серебристого цвета со встроенными стеклянными полотнами, установлен судьей районного суда и подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами, оцененными судьей в соответствии с правилами статьи 26.11 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Для освобождения от ответственности за совершение таможенных правонарушений юридическое лицо должно подтвердить, что нарушение таможенных правил вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвидимыми, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения таможенных обязанностей.

Указанные обстоятельства при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлены.

Вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Довод жалобы об отсутствиях в действиях ООО «ТЛО» состава вменяемого правонарушения в силу того, что обществом при декларировании вышеуказанного товара была подана предварительная таможенная декларация, не соответствуют действительности.

Так при заполнении ДТ № Графа 7 (справочный номер) не была заполнена ООО «ТЛО», выступающим в качестве таможенного представителя.

В соответствии с подпунктом 7) пункта 15 Инструкции о порядке заполнения декларации на товары при предварительном декларировании товаров в графе 7 ДТ указывается код особенности декларирования товаров «ПТД».

Согласно статье 193 ТК ТС таможенная декларация может быть подана в отношении иностранных товаров до их ввоза на таможенную территорию Таможенного союза.

В настоящем случае на момент подачи ООО «ТЛО» декларации на товары №, т.е. на ДД.ММ.ГГГГ, товар, подлежащий декларированию уже поступил в зону деятельности таможенного поста Бухта Камышовая Севастопольской таможни, следовательно, в данном случае п. 3 ст. 193 ТК ТС не может быть применен.

В данном случае, в соответствии с п. 1 ст. 191 ТК ТС сведения, заявленные в таможенной декларации, могут быть изменены или дополнены до выпуска товаров с разрешения таможенного органа по мотивированному письменному обращению декларанта при одновременном соблюдении определенных условий.

При этом изменение и дополнение сведений, заявленных в зарегистрированной таможенной декларации, не может повлечь за собой заявление сведений о товарах иных, чем те, которые были указаны в зарегистрированной таможенной декларации.

Также следует учесть, что предварительное таможенное декларирование не освобождает декларанта от выполнения обязанностей, возложенных на него статьей 187 ТК ТС. При подаче предварительной таможенной декларации декларант должен предвидеть возможность наступления последствий в виде несоответствия сведений, указанных в таможенной декларации, фактически полученному товару и принять меры, исключающие наступление таких последствий. Следовательно, использование лицом предварительного таможенного декларирования иностранных товаров не исключает возможность привлечения к ответственности по статье 16.2 КоАП РФ.

Утверждение в жалобе ООО «ТЛО» о том, что в действиях общества отсутствует объективная сторона вменяемого правонарушения, так как таможенный представитель действовал только в рамках поручения декларанта, в связи с чем, не может нести ответственность за факт недекларирования товаров, является несостоятельным.

В соответствии со ст. 15 ТК ТС при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.

Обязанности таможенного представителя при совершении таможенных операций обусловлены требованиями и условиями, установленными таможенным законодательством таможенного союза (ч. 1 ст. 16 ТК ТС).

За несоблюдение требований таможенного законодательства таможенного союза таможенный представитель несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза (ст. 17 ТК ТС).

Таможенный представитель вступает во взаимоотношения с таможенными органами от имени и по поручению декларанта, обязанности которого при таможенном декларировании и совершении иных таможенных операций установлены статьей 188 ТК ТС, соблюдение этих требований в виде исполнения указанных обязанностей распространяется и на таможенного представителя.

Декларантом признается лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары (подпункт 6 пункта 1 статьи 4, статья 186 ТК ТС). Устанавливая, что таможенный представитель действует не от собственного имени, а от имени и по поручению декларанта, ТК ТС закрепляет, что таможенное декларирование также может производиться таможенным представителем (пункт 2 статьи 179 ТК ТС). Следовательно, подавая таможенную декларацию, таможенный представитель принимает на себя как права, так и обязанности декларанта, в том числе обязанность заявлять таможенному органу достоверные сведения о товаре. Одновременно, на основании пункта 1 статьи 15 ТК ТС, он обладает всеми правами декларанта, предусмотренными статьей 187 ТК ТС (в том числе осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем, брать пробы и образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, с разрешения таможенного органа при соблюдении условий, предусмотренных статьей 155 настоящего Кодекса).

За достоверность сведений о товарах, представленных к декларированию, отвечает лицо, на которое в соответствии с таможенным законодательством, возложена обязанность декларировать товары. В данном случае, обязанность декларирования возлагалась на таможенного представителя - ООО «ТЛО».

Субъективная сторона вменяемого правонарушения выражена виной ООО «ТЛО», выражавшаяся в невыполнении обязанностей в сфере таможенных правоотношений.

Подавая ДТ №, таможенный представитель ООО «ТЛО» был обязан полностью и достоверно задекларировать товары в ДТ и принял на себя риск возможных последствий недостоверного недекларирования.

Ссылка в жалобе на то, что декларант не давал поручение ООО «ТЛО» на совершение каких-либо операций в отношении декларируемого товара, помимо формирование и подачи ПТД, не влечет отмену обжалуемого постановления и не свидетельствуют о необоснованности выводов последнего, поскольку обязанности таможенного представителя перед таможенными органами в соответствии с п. 4 ст. 16 ТК ТС не могут быть ограничены договором с представляемым лицом. В данном случае таможенный представитель несет риск последствий несовершения указанных действий.

Кроме того, Договор таможенного представителя с декларантом № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по таможенному оформлению, является гражданско-правовым, основан на свободном волеизъявлении двух хозяйствующих субъектов, и является для таможенного органа лишь правовым основанием для подтверждения полномочий таможенного представителя выступать во взаимоотношениях с таможенными органами.

Допущенное заявителем нарушение не было вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля общества, и, следовательно, общество должно было соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей таможенного представителя декларанта.

Кроме того, таможенный представитель является профессиональным участником отношений по таможенному оформлению товаров, которому предоставлены все права декларанта, в том числе право на совершение предварительных операций с прибывшим товаром (осмотр, измерение), до подачи декларации на товары в таможенный орган.

Однако, как следует из материалов дела об административном правонарушении, таможенным представителем не было предпринято никаких действий, в том числе путем использования своих прав, предусмотренных статьей 187 ТК ТС, с целью исключения возможных нарушений таможенного законодательства Таможенного союза.

Таким образом, вина ООО «ТЛО» в данном случае состоит в отсутствии объективных обстоятельств, препятствующих выполнению таможенным представителем своих обязанностей по достоверному декларированию товаров, не реализации таможенным представителем своих прав, которые обеспечивали исполнение этих обязанностей.

Утверждение ООО «ТЛО» в жалобе о том, что согласно статье 16 ТК ТС в обязанности таможенного представителя не входит исполнение обязанностей, которые в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза возлагаются только на представляемых ими лиц, в данном случае является необоснованной, поскольку указанное положение законодательства устанавливает переход к декларанту прав и обязанностей, возникающих в результате таможенного декларирования товаров (право пользования товаром в соответствии с заявленной таможенной процедурой, обязанность по ее завершению определенным способом, обязанность по уплате периодических таможенных платежей и др.). В обязанности таможенного представителя не входит совершение таможенных операций, связанных с соблюдением требований и условий заявленных таможенных процедур (совершение таких процедур является обязанностью декларанта).

Доводы жалобы ООО «ТЛО» об отсутствии каких-либо последствий, угрожающих безопасности общественным интересам, причинению крупного материального ущерба какой-либо из сторон, являются несостоятельными, поскольку недекларирование товаров приводит к непоступлению в государственный бюджет сумм налогов и сборов, подлежащих уплате.

В настоящей жалобе не приводится никаких новых данных, опровергающих выводы районного судьи и нуждающихся в дополнительной проверке, доводы жалобы направлены на переоценку доказательств, исследованных судьей и положенных в основу судебного постановления.

Административное наказание назначено ООО «ТЛО» в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не установлено.

Порядок и срок давности привлечения ООО «ТЛО» к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

Процессуальных нарушений при рассмотрении дела, влекущих безусловную отмену принятого судьей постановления, не выявлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 и ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Ленинского районного суда города Севастополя от 16 мая 2016 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Таможенно - Логистический оператор», оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после его вынесения.

Судья Т.А. Артамонова