Гражданский кодекс часть 1

Судья Ленинградского районного суда Калининграда Чеснокова Е.В. при секретаре Медведском Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «СК «Чистоград» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении №66/4-5-49 от 28 мая 2021года заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу «Город Калининград» управления надзорной деятельности и профилактической работы главного управления МЧС России по Калининградской области – заместителя главного государственного инспектора городского округа «Город Калининград» по пожарному надзору о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «ЧистоГрад» (ООО «СК «ЧистоГрад») к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу «Город Калининград» управления надзорной деятельности и профилактической работы главного управления МЧС России по Калининградской области – заместителя главного государственного инспектора городского округа «Город Калининград» по пожарному надзору ООО «Строительная компания «ЧистоГрад» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» (далее КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Представитель ООО «Строительная компания «ЧистоГрад»- генеральный директор общества ФИО1 в своей жалобе просит данное постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения, указывая на отсутствие установленной законодателем необходимости оформления наряда-допуска на выполнение огневых работ, поскольку оформление такого наряда требуется на проведение огневых работ на временных местах, кроме строительных площадок.

Несмотря на отсутствие необходимости в оформлении таких нарядов, наряд-допуск на производство огневых работ был обществом оформлен и предоставлен по запросу должностного лица ГУ МЧС России по Калининградской области, полагает, что утверждение наряда-допуска до окончания работ не требуется.

ООО «Строительная компания «ЧистоГрад» о месте, времени судебного заседания извещено, представитель юридического лица в судебное заседание не явился.

Защитник ООО «Строительная компания «ЧистоГрад» по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержал по изложенным основаниям, просил жалобу удовлетворить.

Заслушав защитника ООО «Строительная компания «ЧистоГрад», изучив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с п.1.5 Приложения 5 Правил пожарной безопасности при эксплуатации зданий и сооружений учебных заведений, предприятий, учреждений и организаций системы Минвуза СССР ППБ-С-1983, утвержденных Минвузом СССР 30 июля 1982 г., места проведения сварочных и других огневых работ ( связанных с нагреванием деталей до температур, способных вызвать воспламенение материалов и конструкций) могут быть:

- постоянными, организуемыми в специально оборудованных местах для этих целей цехах, мастерских или на открытых площадках;

- временным, когда огневые работы проводятся непосредственно в строящихся или эксплуатирующихся зданиях, жилых домах и других сооружениях, на территориях предприятий в целях ремонта оборудования или монтажа строительных конструкций.

В соответствии с пунктом 372 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020года №1479 на проведение огневых работ (огневой разогрев битума, газо- и электросварочные работы, газо- и электрорезательные работы, бензино- и керосинорезательные работы, работы с паяльной лампой, резка металла механизированным инструментом с образованием искр) на временных местах (кроме строительных площадок и частных домовладений) руководителем организации или лицом, ответственным за пожарную безопасность, оформляется наряд-допуск на выполнение огневых работ.

Наряд-допуск выдается руководителю работ и утверждается руководителем организации или иным должностным лицом, уполномоченным руководителем организации.

Наряд-допуск должен содержать сведения о фамилии, имени, отчестве (при наличии) руководителя работ, месте и характере проводимой работы, требования безопасности при подготовке, проведении и окончании работ, состав исполнителей с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии), профессии, сведения о проведенном инструктаже по пожарной безопасности каждому исполнителю, планируемое время начала и окончания работ.

В наряд-допуск вносятся сведения о готовности рабочего места к проведению работ (дата, подпись лица, ответственного за подготовку рабочего места), отметка ответственного лица о возможности проведения работ, сведения о ежедневном допуске к проведению работ, а также информация о завершении работы в полном объеме с указанием даты и времени.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной отделом надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу «Город Калининград» управления надзорной деятельности и профилактической работы главного управления МЧС России по Калининградской области проверки по факту пожара, произошедшего 24.04.2021года в 09часов 14 минут на объекте, строительства, расположенном по адресу: <...> ориентир – д.48»А», выявлены нарушения ООО «Строительная компания «ЧистоГрад» требований пожарной безопасности, а именно:

- наряд-допуск на проведение огневых работ от 19.04.2021года не утвержден, не содержит сведения о проведении инструктажа по мерам пожарной безопасности, в нарушение требований п.372 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020года №1479;

Таким образом, нарушение требований пожарной безопасности к проведению огневых работ в строящемся здании, вопреки доводам жалобы образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что место проведения огневых работ на строящемся объекте классифицируется как временное, в силу вышеприведенных нормативных актов, суд находит несостоятельными.

Фактические обстоятельства дела и вина ООО «ЧистоГрад» в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: контрактом на выполнение работ по объекту «Строительство амбулаторно-поликлинического учреждения по ул.Согласия г.Калининграда, согласно которому ООО «СК «ЧистоГрад» выполняет строительно-монтажные работы на объекте строительства; нарядом-допуском №10 на производство работ повышенной опасности, из которого следует, что данный акт в нарушение требований п.373 Правил противопожарного режима руководителем организации не утвержден, в п.10 и п.11 отметки ответственного лица о возможности проведения огневых работ отсутствуют, и другими материалами дела; протоколом об административном правонарушении от №101-4-5-49 от 14.05.2021года в котором отражены выявленные нарушения требований пожарной безопасности на объекте строительства, и другими материалами дела.

По смыслу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности выполнения ООО «СК «ЧистоГрад» требований пожарной безопасности, а равно принятия всех зависящих от него мер по их соблюдению материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины ООО «СК «ЧистоГрад» во вмененном ему административном правонарушении.

С учетом изложенного, ООО «ЧистоГрад», на которое в силу закона возложена обязанность по соблюдению требований правил и норм пожарной безопасности, обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях юридического лица объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления административного органа.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения ООО «ЧистоГрад» к административной ответственности соблюдены.

Вместе с тем, судья районного суда полагает, что должностным лицом при назначении наказания не в полной мере были учтены требования ст.4.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Должностным лицом при назначении административного наказания, учтено смягчающее административную ответственность обстоятельство – раскаяние лица, совершившего административное правонарушение

Каких-либо обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не приведено.

Кроме того, назначая наказание в виде административного штрафа, при наличии альтернативного наказания, должностным лицом не указан мотив принятого решения.

Вместе с тем, учитывая, что ООО «ЧистоГрад» ранее к административной ответственности не привлекалось, в содеянном раскаялось, с учетом санкции ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, полагаю, что имеются основания для изменения состоявшегося по делу постановления в части вида назначенного наказания и считаю возможным изменить назначенное ООО «ЧистоГрад» наказание в виде штрафа в размере 150000 рублей на административное наказание в виде предупреждения.

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу «Город Калининград» управления надзорной деятельности и профилактической работы главного управления МЧС России по Калининградской области – заместителя главного государственного инспектора городского округа «Город Калининград» по пожарному надзору №66/4-5-49 от 28 мая 2021года о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «ЧистоГрад» к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ изменить, заменив наказание в виде штрафа в размере 150000 рублей на предупреждение.

В остальной части постановление административного органа оставить без изменения, жалобу представителя юридического лица без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через суд Ленинградского района Калининграда в течение 10 дней со дня его вручения/получения.

Судья : Е.В.Чеснокова