Гражданский кодекс часть 1

Судья Советского районного суда г. Нижний Новгород Ежов Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Чистякова Андрея Владимировича на определение директора филиала № №... Государственного учреждения - Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Гороховой С.Е. № №... от (дата) об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 15.33 КоАП РФ в отношении филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии» по Нижегородской области,

УСТАНОВИЛ:

(дата) директором филиала №... Государственного учреждения - Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Гороховой С.Е. вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии» по ....

Не согласившись с указанным постановлением, Чистяков А.В. подал в Советский районный суд г.Нижний Новгород жалобу на указанное определение, в которой указывает, что все сведения по его листкам нетрудоспособности у ФГБУ «ФКП Росреестра» были в феврале 2021 года.

У ФГБУ Росреестра» имеется программное обеспечение «личный кабинет страхователя» или аналогичная программа, которое содержит базу данных о всех листах нетрудоспособности работников, которая позволяет получить все необходимые данные для оплаты листов нетрудоспособности.

Решение Гороховой С.Е. мотивировано тем, что доказательств о получении ФГБУ «ФКП Росреестра» от него сведений необходимых для предоставления в территориальный орган Фонда в целях назначения и выплаты пособий не поступало.

Таким образом, должностным лицам филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» стало известно о листе временной нетрудоспособности №... не из запроса ГУ - НРО ФСС РФ №... от (дата), как они указывают.

Кроме того Государственная инспекция труда в Нижегородской области прислала запрос (дата)№... на предоставление документов в котором указан лист нетрудоспособности №....

Не смотря на это, ни ранее, ни (дата), филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» лист нетрудоспособности не оплатил.

Информацию о наличии у филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по его листам нетрудоспособности (дата) подтверждает директор филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» ФИО4 в ответном письме в Государственную инспекцию труда в Нижегородской области указывает на лист временной нетрудоспособности №... и подтверждает, что он не оплачен.

Таким образом, директор филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» ФИО4 уже к (дата) располагала всей информацией для оплаты листов нетрудоспособности. Работодатель указывал сведения о том, что он был нетрудоспособен, находился на больничном в табеле учета рабочего времени за соответствующий период. (дата) (Страхователь) филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» уже знал о наличии листа временной нетрудоспособности и только (дата) передал электронный реестр сведений (Страховщику) в филиал ФСС №.... №... (пятидневный) срок передачи сведений явно нарушен.

Кроме того, указал, что должностное лицо Горохова С.Е. при вынесении определения, руководствовалась недействующими нормативно-правовыми актами - Постановлениями Правительства №... от (дата), №... от (дата).

Нормативные акты, указанные в определении об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении действовали в 2020 году, конечная дата их применения (дата). Следовательно, в (дата) году они применяться не могут.

Просит определение директора филиала №... Государственного учреждения - Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Гороховой С.Е. №... от (дата) отменить, и направить материалы дела на новое рассмотрение.

Жалоба рассматривается с участием представителя Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Фроловой Е.С. (по доверенности), а также представителя филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» ФИО6, которым разъяснены права и обязанности, предусмотренные гл. 25 КоАП РФ, ст.51 Конституции Российской Федерации. Права и обязанности понятны, отводов и ходатайств не заявлено.

Представитель Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Фролова Е.С. и представитель филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» ФИО6 возражали против удовлетворения жалобы Чистякова А.В. на основании доводов, указанных в письменных отзывах. Просили определение №... от (дата) оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Автор жалобы, потерпевший Чистяков А.В. свою явку не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Принимая во внимание ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, суд полагает возможным и необходимым рассмотреть настоящее дело в отсутствии не явившихся лиц.

Суд, выслушав представителя Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Фролову Е.С. (по доверенности), а также представителя филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» ФИО6, проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении, полномочия лица, вынесшего постановление об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, исследовав представленные на рассмотрение материалы, а также, обсудив доводы жалобы на постановление, выслушав пояснения свидетеля, приходит к следующему.

Ha основании п. 2, 3 Положения об особенностях назначения и выплаты в 2012-2020г. застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта.(утв. Постановлением Правительства РФ от 21 апреля 2011г. N 294).. .при наступлении страхового случая застрахованное лицо обращается к страхователю по месту своей работы с заявлением о выплате соответствующего вида пособия и документами, необходимыми для назначения и выплаты пособия в соответствии с законодательством Российской Федерации. Страхователь, не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом заявления и - в случае, если гражданин на момент наступления временной нетрудоспособности занят у нескольких страхователей, а в двух календарных годах, предшествующих году наступления временной нетрудоспособности, был занят у других страхователей (другого страхователя), выдается (формируется) один листок нетрудоспособности для представления по одному из последних мест работы по выбору гражданина.

- в случае, если гражданин на момент наступления временной нетрудоспособности занят у нескольких страхователей, а в двух календарных годах, предшествующих году наступления временной нетрудоспособности был занят как у этих, так и у других страхователей (другого страхователя), выдается несколько листков нетрудоспособности^ на бумажном носителе или формируется один листок нетрудоспособности в форме электронного документа для представления его номера по каждому месту работы в соответствии с пунктом 6 настоящего Порядка, либо выдается (формируется) один листок нетрудоспособности для представления его по одному из последних мест работы по выбору гражданина в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка...

Вышеизложенные нормы права прямо предписывают застрахованному лицу предоставить работодателю номер листка временной нетрудоспособности и опровергают утверждение А.В.Чистякова о возможности работодателя найти в информационной системе «Соцстрах» электронный листок временной нетрудоспособности (далее ЭЛН) только по номеру СНИЛС. При этом, сообщая номер ЭЛН работодателю, работник не только (как указано выше) реализует соответствующий выбор, но, тем самым, предотвращает риск оплаты одного и того же документа неоднократно.

2.На основании п. 72 Приказа от 01.09.2020 N 925н.. .раздел ЭЛН «Заполняется страхователем» - оформляется страхователем гражданина, для чего, в случае формирования листка нетрудоспособности в форме электронного документа, страхователь запрашивает сведения о сформированном листке нетрудоспособности в информационной системе «Соцстрах» по номеру СНИЛС своего работника и представленному им номеру листка нетрудоспособности.

Данный порядок определен также п. 3.2. Руководства пользователя личного кабинета страхователя, размещенного на сайте ФСС РФ, а именно:.. .для просмотра и внесения сведений в ЭЛН, необходимо запросить ЭЛН в базе данных ФСС, для чего нажать кнопку «Получить ЛН», - отобразится область формирования запроса ЭЛН, где необходимо ввести номер запрашиваемого ЭЛН и номер СНИЛС застрахованного... Только после этого, у страхователя появиться возможность заполнить необходимые сведения и отправить документы в Фонд для оплаты.

Таким образом, медицинская организация при оформлении ЭЛН, заносит необходимые сведения в информационную систему, а застрахованному лицу выдает номер листка временной нетрудоспособности. Номер электронного листка нетрудоспособности работник должен предъявить работодателю. Далее страхователь запрашивает информацию в информационной системе Фонда по номеру СНИЛС работника и представленному им номеру ЭЛН, заполняет необходимые сведения и направляет в Фонд. Организация может работать с ЭЛН в своей бухгалтерской программе (если она это позволяет) или в личном кабинете страхователя на сайте ФСС. Также для работы с ЭЛН можно скачать на сайте Фонда бесплатную программу (АРМ Подготовки расчетов).

Пунктом17 Постановления Правительства РФ от 16.12.2017 № 1567 «Об утверждении Правил информационного взаимодействия страховщика, страхователей, медицинских организаций и федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы по обмену сведениями в целях формирования электронного листка нетрудоспособности» установлено, что оператором информационной системы "Соцстрах" является ФСС. Оператор обеспечивает техническое сопровождение, администрирование, эксплуатацию и развитие программно-технических средств системы, соблюдение требований безопасности, ее бесперебойное функционирование, возможность информационного взаимодействия участников, учет сформированных и предоставленных по запросам медицинских организаций уникальных номеров листков нетрудоспособности, следовательно, номер ЭЛН является уникальным идентификатором, необходимым для выполнения страхователем обязанности по представлению в Фонд сведений, требующихся для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности.

В судебном заседании установлено, что документы, представленные А.В.Чистяковым, пояснения, реестры сведений, представленные в Фонд страхователем, не содержат достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, и позволяющих достоверно установить, как факт предъявления А.В.Чистяковым работодателю заявлений/номеров листков временной нетрудоспособности, так и дату такого предъявления, что исключает возможность установить нарушение 5-дневного срока, предоставленного работодателю для предъявления сведений, полученных от застрахованного лица, в Фонд.

Суд учитывает, что форма заявления о выплате пособия была утверждена Приказом ФСС РФ от 24.11.2017 N 578, который продолжал действовать до 02.05.2021г. - момента вступления в силу Приказа ФСС РФ от 04.02.2021 N 26, утвердившего вместо формы заявления о выплате пособия, форму сведений о застрахованном лице. Таким образом, форма заявления о выплате пособия могла быть использована и после вступления в силу Положения от 30.12.2020 № 2375 в целях сообщения работодателю номера листка ЭЛН.

В соответствии с ч.3 ст.28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно п.3 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27 и ст. 14.52 настоящего Кодекса).

Частью 5 ст.28.1 КоАП РФ определено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении выносится мотивированное определение.

По смыслу п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато при отсутствии события административного правонарушения.

Вместе с тем, необходимо учитывать, что отсутствие события административного правонарушения означает, что не установлено наличие противоправного деяния, за которое предусмотрена административная ответственность. Это возможно в случаях, когда в действии (бездействии) отсутствовали признаки предусмотренного Кодексом РФ об административных правонарушениях противоправного деяния, а также при невозможности установления (выявления) признаков правонарушения.

Отказывая в возбуждении дела об административном правонарушении, директором филиала №... Государственного учреждения – Нижегородского регионального отделения фонда социального страхования РФ Гороховой С.Е. на основании статьи 24.11 КоАП РФ всесторонне, полно и объективно оценены представленные доказательства, то есть выполнены все необходимые действия по проверке поступившего заявления. Однако, установить событие административного правонарушения не представилось возможным ввиду отсутствия необходимых элементов состава административного правонарушения по ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ - объективной стороны, которая выражается в непредставление в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством либо отказ от представления в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или их должностным лицам оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности

Процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену определения, по делу не допущено.

Таким образом, определение директора филиала №... Государственного учреждения - Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Гороховой С.Е. №... от (дата) об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении в отношении филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии» по Нижегородской области вынесено в соответствии с требованиями норм действующего законодательства, с указанием основания такого производства – отсутствие в действиях события административного правонарушения.

Доводы жалобы Чистякова А.В. об обратном не могут служить основанием для отмены определения, поскольку всем представленным материалам дана надлежащая оценка, нормы процессуального права применены правильно.

Доводы жалобы Чистякова А.В. о нарушении его прав в связи с не извещением о дате и времени вынесения определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку не основаны на законе.

С учетом указанных обстоятельств определение директора филиала №... Государственного учреждения - Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Гороховой С.Е. №... от (дата) об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии» по Нижегородской области, является законным и обоснованным.

Таким образом, оснований к отмене определения в полном объеме и направлении дела на новое рассмотрение, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Определение директора филиала №... Государственного учреждения -Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Гороховой С.Е. №... от (дата) об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении - оставить без изменения, а жалобу Чистякова А.В. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии.

Судья Д.С.Ежов