Гражданский кодекс часть 1

При секретаре Мельниковой В.Е., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Группа Компаний ЭКО» (далее ООО «ГК ЭКО») на постановление заместителя главного государственного инспектора г.о. Королев и г.о. Мытищи МО по использованию и охране земель ФИО5 о назначении административного наказания, за правонарушение, предусмотренное ст. 7.1. КоАП РФ в отношении ООО «ГК ЭКО»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителем главного государственного инспектора г.о. Королев и г.о. Мытищи МО по использованию и охране земель ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ГК ЭКО» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 200.000 (двести тысяч) рублей.

ООО «ГК ЭКО» привлечено к административной ответственности на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное прокуратурой г. ФИО8, в связи с тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Прокуратурой города проведена проверка соблюдения ООО «ГК ЭКО» земельного законодательства по результатам которой установлено, что на основании заключённых договоров аренды занимает нежилое помещение, находящееся по адресу: <адрес>, а также нежилое помещение с прилегающей территорией, расположенное по адресу: <адрес>

По данному адресу ООО «ГК ЭКО» осуществляет деятельность по перегрузке отходов производства и потребления. Площадка для складирование и временного размещения отходов, образованная между арендованными зданиями располагается по вышеуказанном адресу в юго - западной части кадастрового квартала 50:45:0040403, а так же полностью включает в себе земельный участок с кадастровым номером 50:45:0040403:680.

Территория земельного участка, занятого ООО «ГК ЭКО» огорожена забором, установлены автоматические ворота для въезда автотранспорта, оборудован контрольно- пропускной пункт, арендованный у МУП «Автобытдор». Часть используемого обществ ом земельного участка с кадастровым номером 50:45:0040403:680 (вид разрешенного использования «для обслуживания нежилого строения») находится в собственности у ИП

ФИО4 и предоставлена в аренду ООО «ГК ЭКО».

Правоустанавливающие документы на часть занимаемого земельного участка площадью 752 кв.м., прилегающего с северо-западной стороны к земельному участку с кадастровым номером 50:45:0040403:680, расположенного в кадастровом квартале 50:45:0040403, используемого обществом в границах от контрольно- пропускного пункта до юго-западной границы земельного участка с кадастровым номером 50:45:0040403:680 и в границах между домом 15 «А» и домом по <адрес> у ООО «ГК ЭКО» отсутствуют.

С постановлением о назначении административного наказания представитель ООО «ГК ЭКО» не согласился, в связи с чем, обжаловал его в Королевский городской суд, просил его отменить, а производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что в целях осуществления хозяйственной деятельности, ООО «ГРУППА КОМПАНИЙ ЭКО» занимает нежилое помещение, площадью 3000 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером 50:45:0040403:680, площадью 5327 кв.м, находящихся по адресу: <адрес>.

Вышеуказанные объекты недвижимости принадлежат на праве собственности ФИО6 и переданы в аренду ООО «ГК ЭКО», что подтверждается договором аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, договор аренды нежилого строения 1/16 от ДД.ММ.ГГГГ.

С северо - западной стороны к земельному участку с кадастровым номером 50:45:0040403:680, прилегает несформированный участок, площадью 752 кв.м., расположенный в кадастровом квартале 50:45:0040403, используемый в границах от контрольно- пропускного пункта до юго-западной границы земельного участка с кадастровым номером 50:45:0040403:680 и в границах между домом 15 «А» и домом 19 по <адрес>у <адрес>ёва.

Согласно Сведений, содержащихся в Росреестре (Выписка ГКН), спорный земельный участок, площадью 752 кв.м, местоположение: <адрес> относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Следовательно, относится к землям муниципального образования г.о. Королев.

По результатам топографической съемки и схемы, было установлено, что площадь спорного земельного участка составляет 966 кв.м., в связи с чем

собственник земельного участка обратился в Администрацию г.о. Королев с заявлением о разрешении на размещение объектов на земельном участке, площадью 966 кв.м., прилегающего с северо-западной стороны к земельному участку с кадастровым номером 50:45:004:0403:680, расположенный в кадастровом квартале 50:45:0040403 и в границах между домом 15 «А» и домом 19 по <адрес>у, с приложением Схемой границ.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г.о. Королев было выдано разрешение № на право размещение объекта по адресу: <адрес>, 50:45:0040403, согласно схеме границ 966 кв.м.

Довод инспектора ФИО5 о том, что правоустанавливающие документы на земельный участок у ООО «ГРУППА КОМПАНИЙ ЭКО» отсутствуют не основан на законе, поскольку обязанность по приобретению земельного участка в собственность или в аренду и оформлению соответствующих документов возлагается законом только на собственника здания, строения, сооружения, либо лицо, которому указанные объекты принадлежат на ином вещном праве.

Поскольку ООО «ГРУППА КОМПАНИЙ ЭКО» является только арендатором здания, то и оформлять документы на земельный участок оно не обязано.

Кроме того, пользователь недвижимого имущества вправе ставить вопрос об устранении препятствий в использовании принадлежащего ему земельного участка, по своей воле и в своем интересе, что вытекает из положений ч.1 ст. 9 ГК РФ.

Вместе с тем, инспектором при вынесении постановления о назначении административного наказания ООО «ГК ЭКО» допущен ряд нарушений статей КоАП РФ, которые изложены в жалобе.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для привлечения ООО «ГК ЭКО » к административной ответственности не имелось.

В судебном заседании представитель ООО «ГК ЭКО» ФИО3 жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям и дополнил, что данный земельный участок площадью 752 кв. м используется по назначению, т.е. в соответствии с разрешением выданном Администрацией <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ для проезда. В настоящее время ООО «ГК ЭКО» какой –либо деятельности по приему и перегрузке отходов производства и потребления на несформированном земельном участке не осуществляется.

Помощник прокурора Ясиненко Д.В., допрошенный в качестве свидетеля по делу, суду пояснил о том, что прокуратурой <адрес>ёва МО совместно с инспектором ФИО5 была проведена проверка соблюдения земельного законодательства ООО «ГК ЭКО» по адресу: г. ФИО8, <адрес>, в ходе которой было выявлено нарушение земельного законодательства, выразившееся в использовании ООО «ГК ЭКО» земельного участка площадью 752 кв.м. без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. В отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении о привлечении ООО «ГК ЭКО» к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ и вынесено постановление о назначении административного наказания. В ходе проверки, правоустанавливающих документов на земельный участок ООО «ГК ЭКО» не представило. Кроме того, проверка была проведена ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до того, как собственнику земельного участка было выдано разрешение на размещение объекта № с правом проезда, на несформированном земельном участке расположены здания и сооружения, которые использует ООО «ГК ЭКО» в своей деятельности, Земельный участок, размером 752 кв.м., которым пользуется общество не находится в границах участка собственника. Согласно ст. 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, удостоверяются документами в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Изучив доводы жалобы, выслушав представителя ООО «ГК ЭКО» ФИО3, свидетеля Ясиненко Д.В., исследовав письменные материалы административного дела: разрешение на размещения объекта № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д 19), свидетельство о государственной регистрации юридического лица (л.д. 20), выписка из ЕГРЮЛ (л.д. 21-42), постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 64-67), акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 68), фототаблицу к нему (л.д. 69-71), договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 75-78), акт приема-передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 79), договор аренды нежилого строения № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.80-82 ), акт приема-передачи нежилого строения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 83), свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 84), договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 85-86), акт приема-передачи нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 87), свидетельство о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения (л.д. 88), свидетельство о государственной регистрации юридического лица (л.д. 89), приказ о вступлении в должность генерального директора № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 90), Устав ООО «ГК ЭКО» (л.д. 93-95), договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 96-97), постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 121-124), суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 26. 1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправное действие, за которое настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с главами 3, 4 Земельного кодекса Российской Федерации земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном срочном пользовании.

Согласно ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу п. 1 ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Законом о регистрации.

Также, согласно пункта 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно п.п.3.5 ст. 1 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Таким образом, самовольным занятием земель является пользование земельным участком при отсутствии оформленного в установленном порядке права собственности, владения, пользования или аренды земли.

Как усматривается из материалов дела, территория используемая ООО «ГК ЭКО» состоит из земельного участка с кадастровым номером 50:45:0040403:680 на котором размещено здание и территории площадью 752 кв.м., из состава земель не разграниченной государственной собственности, прилегающей с северо - западной стороны к земельному участку с кадастровым номером 50:45:0040403:680 в границах от контрольно – пропускного - пункта до юго-западной границы земельного участка с кадастровым номером 50:45:0040403:680 и в границах между домом 15 «А» и домом 19 по <адрес>у <адрес>ёва.

Земельный участок с кадастровым номером 50:45:0040403:680, площадью 5327 кв. принадлежит на праве собственности ФИО6 и передан в аренду ООО «ГК ЭКО», что подтверждается договором аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. Настоящий договор действует с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На указанной территории на момент проведения проверки ООО «ГК ЭКО» вела деятельность по складированию и временному размещению отходов производства и потребления. Документы, подтверждающие право пользования (владения) участком площадью 752 кв.м. у ООО «ГК ЭКО» отсутствуют.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушение признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статьи 74 ЗК РФ лица, виновные в совершении земельных правонарушений несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленное законодательством.

Согласно статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административное правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Объективной стороной правонарушения являются активные действия ООО «ГК ЭКО по самовольному занятию, использованию указанной выше территории площадью 752 кв.м.

Кроме того, объективная сторона состава административного правонарушения предусмотренного статьей 7.1. КоАП РФ, характеризует поступок, как акт внешнего поведения правонарушителя и включает в частности, такие признаки состава административного правонарушения, как наступающие вредные последствия (ущерб).

Субъективная сторона правонарушения характеризуются умыслом. Согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности и, вступая в правоотношения, должно не только знать о существовании обязанностей, установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение.

Вышеуказанные действия ООО «ГК ЭКО» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, а именно, самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок и влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Доводы представителя ООО «ГК ЭКО» ФИО3 о том, что несформированный участок площадью 752 кв.м. использовался обществом по назначению, имеют субъективную оценку имеющихся в деле доказательств, не содержит правовых аргументов опровергающих выявленные нарушения, в связи с чем, подлежат отклонению как несостоятельные.

Сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.2 КоАП РФ, не усматривается.

Таким образом, суд считает, что вина ООО «ГК ЭКО» в совершении административного правонарушения доказана, действия общества квалифицированы правильно, вместе с тем, инспектором ФИО5 в материалах дела не представлено решение Ивантеевского городского суда МО от ДД.ММ.ГГГГ, вступившее в законную силу, которым ООО «ГК ЭКО» обязано освободить самовольно занятый несформированный земельный участок, площадью 752 кв. м., при таких обстоятельствах, суд не может признать данное правонарушение длящимся, а постановление инспектора законным и обоснованным в части назначенного наказания, в связи с чем, оно подлежит изменению, а назначенное наказание снижению.

Руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.7, 29.10, 29.11, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ :

Постановление заместителя главного государственного инспектора г.о. Королев и г.о. Мытищи МО по использованию и охране земель ФИО5 о назначении административного наказания, за правонарушение, предусмотренное ст. 7.1. КоАП РФ в отношении ООО «ГК ЭКО» изменить, признать ООО «Группа Компаний ЭКО» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в сумме 100.000 (сто тысяч) рублей.

<данные изъяты>

Жалобу генерального директора ООО «Группа Компаний ЭКО» на постановление заместителя главного государственного инспектора г.о. Королев и г.о. Мытищи МО по использованию и охране земель ФИО5 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в десятидневный срок с момента его вынесения.

СУДЬЯ :