Гражданский кодекс часть 1

Судья Тюменского областного суда Галяутдинова Е.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 20 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л:

<.......>, с учетом внесенных изменений, УУП УМВД России по г.Тюмени ФИО5 составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 о том, что <.......> в 20 часов 10 минут по адресу: г. Тюмень, <.......>, «Площадь Центральная», ФИО1 принял участие в несанкционированном публичном мероприятии в форме шествия в составе группы более 200 человек, где выкрикивал лозунги «ФИО2 вор!», «Позор!», «Свободу!» в нарушение пункта 1 части 3 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от <.......><.......> «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», не выполнив законного требования сотрудников органов внутренних дел по прекращению участия в указанном мероприятии (л.д. 5).

Постановлением судьи Центрального районного суда г. Тюмени от <.......> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным по делу постановлением, ФИО3 обратился в вышестоящий суд с жалобой, в которой просит отменить его, производство по делу прекратить. Утверждает, что при вынесении постановления нарушено право на справедливое судебное разбирательство, поскольку дело рассмотрено в отсутствие прокурора, а также сотрудника полиции, составившего рапорт об административном правонарушении. Считает, что его привлечение к административной ответственности представляет собой необоснованное вмешательство в реализацию прав на свободу выражения мнения и на свободу собраний, гарантированных статьями 10, 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Указывает, что его задержание, доставление в отдел полиции были незаконны, чем ограничили его право на защиту, нарушений порядка проведения публичного мероприятия не допускал.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, ФИО4, также вызванный в судебное заседание по ходатайству ФИО1, о времени и месте рассмотрения дела извещен, на рассмотрение дела не явился, ходатайств об отложении его рассмотрения не заявил, его участие обязательным не признано, в связи с чем, в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, дело рассмотрено в отсутствие указанного лица.

Проверив материалы дела в соответствии с ч.3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в полном объеме, заслушав ФИО1, настаивавшего на доводах жалобы, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 названной статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

В силу положений ч. ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Согласно части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно части 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Толкование положений частей 4, 4.1, 6 ст. 28.2 КоАП РФ в их системной взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что изменения сведений, ранее внесенных в протокол об административном правонарушении, производятся в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены в процессуальные акты только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении протокола по делу об административном правонарушении и внесении изменений в него.

Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечиваются правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении протокола по делу об административном правонарушении и внесении изменений в такой процессуальный акт.

В связи с изложенным, административный орган не вправе в одностороннем порядке самовольно вносить изменения в протокол по делу об административном правонарушении.

Так согласно материалам дела, протокол об административном правонарушении составлен УУП ОУУП и ПДН ОП <.......> УМВД России по г. Тюмени ФИО5 в отношении ФИО1 по ч.5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлен с участием ФИО1 <.......> (л.д. 8).

Уведомлением от <.......> ФИО1 извещен о необходимости явки <.......> к 10-00 часам в ОП-5 УМВД России по г. Тюмени для дачи объяснений и внесения изменений в протокол по делу об административном правонарушении (л.д. 6).

В судебном заседании Тюменского областного суда ФИО1 подтвердил факт получения указанного уведомления, пояснив, что в указанное в нем время он не явился, изменения в протокол по делу об административном правонарушении с его участием не вносились, о внесении изменений в протокол в иное время он не извещался. В ходе судебного разбирательства по его ходатайству он был ознакомлен с материалами дела.

<.......> УУП ОУУП и ПДН ОП <.......> УМВД России по г. Тюмени ФИО5 вынесено определение о внесении изменений в протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от <.......>, в отношении ФИО1 в части времени и места административного правонарушения, определено считать правильным место его совершения «г. Тюмень, <.......>, площадь «Центральная» вместо ошибочно указанного «г. Тюмень, ул. <.......><.......>», а также время совершения «21.04.2021» вместо «21.01.2021» (л.д. 16).

Внесенные изменения в протокол по делу об административном правонарушении касаются существа административного правонарушения, подлежащие доказыванию в силу ст. 26.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, свидетели ФИО6 и ФИО7 в объяснениях от <.......> сообщили о том, что <.......> в ОП <.......> в их присутствии были внесены изменения в протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 без участия последнего (л.д. 17, 18).

При таких данных, в материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о том, что изменения в протокол об административном правонарушении были внесены в присутствии ФИО1 Сведений об извещении последнего о месте и времени внесения изменений в протокол об административном правонарушении, фактически состоявшихся <.......>, в материалах дела не имеется. <.......> изменений в протокол по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 не вносилось. При этом отсутствуют сведения и о направлении в адрес ФИО1 копии протокола об административном правонарушении с внесенными в него изменениями. Кроме того, протоколы об административном правонарушении, как от <.......>, так и после внесения в него изменений, не содержат данных о разъяснении ФИО1 прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ.

Тем самым ФИО1 в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, оказался лишенным предоставленных законом гарантий защиты его прав, поскольку не мог квалифицированно возражать и давать объяснения по существу внесенных изменений в процессуальный акт.

При таких обстоятельствах, протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является недопустимым доказательством.

Указанное нарушение закона, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, являлось основанием для возвращения со стадии подготовки дела к рассмотрению протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол, что судьей сделано не было.

В силу ст. 28.8, ст. 29.1, п.4 ч.1 29.4 КоАП РФ возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении в настоящее время утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенное по данному делу нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого судебного постановления.

При таких обстоятельствах постановление судьи районного суда подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление.

При этом следует отметить необоснованность доводов жалобы о необходимости участия прокурора в суде первой инстанции, как основанных на неверном толковании закона, поскольку в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор в пределах своих полномочий вправе участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

Поскольку настоящее дело по инициативе прокурора не возбуждалось, ФИО1 является совершеннолетним лицом, участие в деле прокурора в данном случае законом не предусмотрено.

Кроме того, сведений о том, что ФИО1 был задержан в порядке ст. 27.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, материалы дела не содержат, его доставление в отдел полиции осуществлено в соответствии с требованиями статьи 27.2 КоАП РФ, были обусловлены, в том числе необходимостью правильного и своевременного рассмотрения дела, для установления его личности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1, 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление судьи Центрального районного суда г. Тюмени от <.......> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Судья Тюменского областного суда Е.Р. Галяутдинова