Гражданский кодекс часть 1

С участием заявителя – представителя Местной религиозной организации православный Приход храма во имя Архангела Михаила сельского поселения Выселки муниципального района Ставропольский Самарской и Сызранской Епархии Русской православной Церкви (Московский Патриархат) БАНЩИКОВОЙ Т.А. (по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ

при секретаре ДОЛГОВОЙ К.В.,

рассмотрев жалобу БАНЩИКОВОЙ Татьяны Алексеевны в защиту интересов Местной религиозной организации православный Приход храма во имя Архангела Михаила сельского поселения Выселки муниципального района Ставропольский Самарской и Сызранской Епархии Русской православной Церкви (Московский Патриархат) на постановление главного государственного инспектора в городском округе Тольятти и муниципальном районе Ставропольский по использованию и охране земель Стребкова А.Н. за № от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, в отношении Местной религиозной организации православный Приход храма во имя Архангела Михаила сельского поселения Выселки муниципального района Ставропольский Самарской и Сызранской Епархии Русской православной Церкви (Московский Патриархат),

УСТАНОВИЛ

Банщикова Т.А. обратилась в суд с жалобой на постановление главного государственного инспектора в городском округе Тольятти и муниципальном районе Ставропольский по использованию и охране земель Стребкова А.Н. за № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, в отношении Местной религиозной организации православный Приход храма во имя Архангела Михаила сельского поселения Выселки муниципального района Ставропольский Самарской и Сызранской Епархии Русской православной Церкви (Московский Патриархат). Жалоба мотивирована тем, что указанное постановление незаконно и необоснованно, поскольку не содержит доказательств тому, что Приход храма совершил указанное правонарушение. Земельный участок площадью <данные изъяты> был предоставлен для эксплуатации прихода храма, что и осуществляется заявителем на настоящий день. На спорном земельном участке никакие работы не осуществляются. Заявителю не было известно о том, что часть участка находится в собственности иного лица. Земельный участок под строительство храма был выделен Администрацией с. Выселки. Согласно оспариваемому постановлению излишняя площадь участка составляет ориентировочно 120 кв. метров, то есть 1,2 сотки. При этом доступ на участок свободный, никаких строений на нем не построено, с северо-восточной стороны участок окружает пустырь, с северной стороны выход на пешеходную дорогу (открытая местность без строений). При этом с северной стороны забор был установлен администрацией с.Выселки, а не заявителем. Документации о точных границах участка у заявителя никогда не было и нет. Каких-либо претензий относительно земельного участка к заявителю не предъявлялось. Также следует учесть тот факт, что Приход храма является некоммерческой организацией, предпринимательской деятельностью не занимается, доходов не имеет. Пожертвования прихожан хватает только на оплату коммунальных услуг в Приходе храма, в связи с чем средств на оплату штрафа у Прихода храма не имеется. Также административным органом действия по извещению юридического лица выполнены не были. В связи с изложенным просит отменить вышеуказанное постановление, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель заявителя Банщикова Т.А. доводы, изложенные в жалобе, поддержала, просила удовлетворить.

Представитель Управления Росреестра по Самарской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие, представил суду отзыв.

Суд считает возможным рассмотреть жалобу Банщиковой Т.А. в защиту интересов Местной религиозной организации православный Приход храма во имя Архангела Михаила сельского поселения Выселки муниципального района Ставропольский Самарской и Сызранской Епархии Русской православной Церкви (Московский Патриархат) в отсутствие заинтересованного лица - представителя Управления Росреестра по Самарской области.

Суд, выслушав заявителя Банщикову Т.А., изучив материалы данного дела и подлинники материалов дела об административном правонарушении, не находит оснований для отмены постановления главного государственного инспектора в городском округе Тольятти и муниципальном районе Ставропольский по использованию и охране земель ФИО8 за № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, в отношении Местной религиозной организации православный Приход храма во имя Архангела Михаила сельского поселения Выселки муниципального района Ставропольский Самарской и Сызранской Епархии Русской православной Церкви (Московский Патриархат), считает его законным и обоснованным.

Согласно статье 7.1 КоАП РФ, самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.71.1 ЗК РФ, внеплановые проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации проводятся также в случае выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений требований законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

В случае выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений земельного законодательства, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, результаты такого обследования оформляются актом административного обследования объекта земельных отношений (п.3 ст. 71.2 ЗК РФ).

В соответствие с п. 2 Правил проведения административного обследования объектов земельных отношений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.03.2015 N 251, при административном обследовании объектов земельных отношений проводится исследование состояния и способов использования объектов земельных отношений на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информации, полученной в ходе осуществления государственного мониторинга земель, документов, подготовленных в результате проведения землеустройства, информации, полученной дистанционными методами (данные дистанционного зондирования (в том числе аэрокосмической съемки, аэрофотосъемки), результаты почвенного, агрохимического, фитосанитарного, эколого-токсикологического обследований), информации, полученной по результатам визуального осмотра и другими методами.

На основании распоряжения о проведении плановой документарной и выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ. № главным специалистом-экспертом Ставропольского отдела Золотаревой В.А. и главным специалистом-экспертом Автозаводского отдела Дудоладовой Т.В. проведена проверка Местной религиозной организации православный Приход храма во имя Архангела Михаила сельского поселения Выселки муниципального района Ставропольский Самарской и Сызранской Епархии Русской православной Церкви (Московский Патриархат), по адресу: <адрес> о чем составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно свидетельства о государственной регистрации права 63-АЗ № от ДД.ММ.ГГГГ. Местной религиозной организации православный Приход храма во имя Архангела Михаила сельского поселения Выселки муниципального района Ставропольский Самарской и Сызранской Епархии Русской православной Церкви (Московский Патриархат) принадлежит на праве собственности земельный участок, общей площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес>

Согласно свидетельства о государственной регистрации права 63-АН № от ДД.ММ.ГГГГ. Местной религиозной организации православный Приход храма во имя Архангела Михаила сельского поселения Выселки муниципального района Ставропольский Самарской и Сызранской Епархии Русской православной Церкви (Московский Патриархат) принадлежит на праве собственности храм, общей площадью <данные изъяты>., по адресу: <адрес>.

Из представленной выписки из ЕГРЮЛ настоятелем, председателем приходского совета Местной религиозной организации православный Приход храма во имя Архангела Михаила сельского поселения Выселки муниципального района Ставропольский Самарской и Сызранской Епархии Русской православной Церкви (Московский Патриархат) является Стаханов Евгений Алексеевич.

ДД.ММ.ГГГГ. главным специалистом-экспертом Золотаревой В.А. вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ выразившееся в самовольном занятии земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим прав на указанный земельный участок, в срок до 13.04.2018г.

ДД.ММ.ГГГГ. государственным инспектором в г.о.Тольятти и муниципальном районе Ставропольский по использованию и охране земель Золотаревой В.А. в отношении Местной религиозной организации православный Приход храма во имя Архангела Михаила сельского поселения Выселки муниципального района Ставропольский Самарской и Сызранской Епархии Русской православной Церкви (Московский Патриархат) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ.

При рассмотрении данного протокола и других материалов дела Главным государственным инспектором установлено, что согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ местная религиозная организация Православного Прихода Храма во имя Архангела Михаила сельского поселения Выселки муниципального района Ставропольский Самарской и Сызранской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) использует земельный участок площадью <данные изъяты>., расположенный по адресу: <адрес>. На земельном участке расположено здание храма т.е. участок используется по назначению. Земельный участок по периметру огорожен забором, доступ на участок свободный. По сведениям единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № имеет следующие характеристики: площадь земельного участка уточненная и составляет <данные изъяты>., кадастровая стоимость – 1804870,0 рублей, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для дальнейшей эксплуатации здания, право на участок зарегистрировано в установленном законом порядке. При проведении проверки осуществлялась фотосъемка и производились замеры 50 метровой мерной лентой. По результатам замеров площадь земельного участка составила ориентировочно 1120 кв.м. С северной и северо-восточной стороны местной религиозной организацией Православного Прихода Храма во имя Архангела Михаила сельского поселения Выселки муниципального района Ставропольский Самарской и Сызранской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) самовольно используется земельный участок ориентировочной площадью 120 кв.м. Данный участок имеет ограждение с основным участком. Какие-либо правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на земельный участок ориентировочной площадью 120 кв.м. отсутствуют.

Постановлением главного государственного инспектора в городском округе Тольятти и муниципальном районе Ставропольский по использованию и охране земель Стребкова А.Н. за № от ДД.ММ.ГГГГ Местная религиозная организация православный Приход храма во имя Архангела Михаила сельского поселения Выселки муниципального района Ставропольский Самарской и Сызранской Епархии Русской православной Церкви (Московский Патриархат) привлечен к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Суд приходит к выводу, что обжалуемое постановление основано на результатах всестороннего и объективного исследования доказательств, вынесено в полном соответствии с требованиями закона, а следовательно, отмене не подлежит.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с положениями ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В ходе производства по делу установлено, что Местная религиозная организация православный Приход храма во имя Архангела Михаила сельского поселения Выселки муниципального района Ставропольский Самарской и Сызранской Епархии Русской православной Церкви (Московский Патриархат), являясь собственником земельного участка по адресу: <адрес>, использует с северной и северо-восточной стороны земельный участок ориентировочной площадью 120 кв.м., примыкающий к основному участку и имеющий с ним общее ограждение, не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанную часть земельного участка.

Указанные обстоятельства подтверждены материалами муниципальной проверки и обратного в ходе судебного разбирательства не доказано.

Заявитель указывает в жалобе на нарушение Управлением Росреестра по Самарской области процедуры привлечения к административной ответственности, поскольку протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие заявителя или его представителя.

Указанный довод полностью опровергается материалами дела об административном правонарушении.

Действительно, протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие заявителя или его представителя.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ предусмотрена возможность составления протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или его представителя при условии их надлежащего уведомления.

Как видно из материалов дела, Местной религиозной организацией Православного Прихода Храма во имя Архангела Михаила сельского поселения Выселки муниципального района Ставропольский Самарской и Сызранской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) заказным почтовым отправлением направлялось приглашение на протокол ДД.ММ.ГГГГ. №. Отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором подтверждается, что приглашение на протокол ДД.ММ.ГГГГ прибыло в место вручения и ДД.ММ.ГГГГ было получено адресатом. Однако на составление протокола, состоявшееся ДД.ММ.ГГГГ, представитель заявителя не явился.

Часть 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исходя из смысла указанной нормы, определяющее значение для решения вопроса о возможности назначения административного наказания ниже низшего предела является наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, его последствиями и имущественным положением привлекаемого к ответственности лица.

При вышеуказанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что наложение на юридическое лицо административного штрафа в размере 100000 рублей не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, материальному положению юридического лица, характеру его деятельности и может повлечь избыточное ограничение его прав.

С учетом изложенного, оценив по своему внутреннему убеждению фактические обстоятельства дела, учитывая конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, необходимость применения которых указана в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации N 11-П от 15 июля 1999 года и N 14-П от 12 мая 1998 года, суд считает, что имеются основания для изменения постановления главного государственного инспектора в городском округе Тольятти и муниципальном районе Ставропольский по использованию и охране земель Стребкова А.Н. за № от ДД.ММ.ГГГГ в части размера назначенного административного наказания и снижения суммы назначенного штрафа в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях до 50000 руб.

Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать постановление должностного лица как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное главным государственным инспектором в г.о. Тольятти и муниципальном районе Ставропольский по использованию и охране земель Стребковым А.Н. в отношении Местной религиозной организации православный Приход храма во имя Архангела Михаила сельского поселения Выселки муниципального района Ставропольский Самарской и Сызранской Епархии Русской православной Церкви (Московский Патриархат) по ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, снизив назначенное наказание в виде административного штрафа до 50 000 рублей. В остальном постановление от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу Банщиковой Т.А. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья