Гражданский кодекс часть 1

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Сааринен Ирина Александровна при секретаре Мельниченко Ю.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля государственного оборонного заказа УФАС по Санкт-Петербургу ФИО2№ от 20 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, <данные изъяты>,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля государственного оборонного заказа УФАС по Санкт-Петербургу ФИО2№ от 20 августа 2020 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.55 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой, просит отменить указанное постановление по тем основаниям, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку обязательства по контракту со стороны ААА исполнены в полном объеме с незначительным нарушением сроков. Оспариваемое постановление было вынесено в отсутствие подтверждения надлежащего уведомления привлекаемого лица о рассмотрении дела. Юридическое лицо ААА было ликвидировано 23.06.2020. Одновременно с жалобой заявлено ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления, мотивированное фактическим получением постановления 23 ноября 2020 года, возвратом первоначально поданных жалоб в связи с нарушением порядка и сроков их подачи.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, ее защитник Чашкина И.Г., действующая на основании доверенности, в судебном заседании жалобу поддержала по основаниям в ней изложенным.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу, будучи извещенным надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило.

Заместитель военного прокурора Петрозаводского гарнизона Т.М. в судебном заседании с жалобой не согласился, полагая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Заслушав пояснения защитника, прокурора, исследовав доводы жалобы, обозрев материалы №12-14/2021-12, 12-244/2021-8, проверив дело, прихожу к следующим выводам.

Положениями ч.1 ст.30.3 КоАП РФ предусмотрен общий срок для подачи жалобы, который составляет 10 суток со дня вручения или получения копии постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно ч.2 ст.30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока на обжалование постановления, который составляет 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

С учетом разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», десятидневный срок вступления постановления в законную силу следует исчислять после даты возвращения направленного почтового отправления отправителю.

Согласно п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда «судебное» и разряда «административное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней. При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда «судебное» и разряда «административное» день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются. Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения. Срок хранения почтовых отправлений и почтовых переводов может быть продлен в соответствии с договором об оказании услуг почтовой связи. Адресатом (его уполномоченным представителем) может быть продлен срок хранения почтовых отправлений (за исключением почтовых отправлений разряда «судебное» и разряда «административное» и почтовых переводов в случае, если такая возможность предусмотрена в соответствии с договором об оказании услуг почтовой связи. По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем. По истечении установленного срока хранения или при отказе отправителя от получения и оплаты пересылки возвращенного почтового отправления или почтового перевода они передаются на временное хранение в число невостребованных.

Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление вынесено УФАС по Санкт-Петербургу 20 августа 2020 года и было направлено заказным отправлением с идентификационным номером <данные изъяты> по адресу: <адрес>, почтовое отправление не вручено адресату (неудачная попытка вручения), возвращено отправителю по истечении срока хранения 19 сентября 2020г., поступило на временное хранение 2 октября 2020 г.

Первоначально жалоба ФИО1 на оспариваемое постановление поступила в суд 03 декабря 2020 года (направлена в суд почтовым отправлением 01 декабря 2020 года), возвращена определением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 13 января 2021 года в связи с пропуском срока ее подачи.

Определением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 19 марта 2021 года возвращена жалоба ФИО1 на оспариваемое постановление, направленная в суд 17 марта 2021 года по электронной почте, в связи с нарушением порядка ее подачи.

Настоящая жалоба с ходатайством о восстановлении срока была направлена в суд почтовым отправлением 01 апреля 2021 года.

Учитывая изложенное, принятие последовательных действий по обжалованию постановления, в целях проверки доводов жалобы и обеспечения права привлеченного лица на судебную защиту, суд приходит к выводу о восстановлении срока обжалования постановления,

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

По ч.1 ст.14.55 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение должностным лицом головного исполнителя условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, либо нарушение должностным лицом исполнителя условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, что влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 27 мая 2020 года и оспариваемое постановление вынесены по тем основаниям, что ФИО1, являясь директором ААА, по адресу места нахождения юридического лица: <адрес>, не приняла меры по своевременной поставке товара в срок до 24 августа 2019 года, установленный Государственным контрактом № от 09 апреля 2019 года, заключенным между Центром специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в Республике Карелия и ААА, что повлекло нарушение сроков поставки товара (продуктов питания – печенья и галет) по данному государственному контракту головным исполнителем условий государственного контракта по государственному оборонному заказу.

Причинами и условиями, способствовавшими совершению административного правонарушения, явилось отсутствие надлежащего контроля за ходом выполнения государственного контракта директором АААФИО1

Таким образом, директором АААФИО1, ответственной за своевременное выполнение условий государственного контракта, не приняты достаточные меры, направленные на своевременное исполнение данного контракта, нарушены пункты 5.1 и 5.2 государственного контракта от 09 апреля 2019 года и п.1 ч.2 ст.8 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе».

Указанные нарушения выявлены военной прокуратурой Петрозаводского гарнизона в ходе проверки, проведенной по информации Центра специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в Республике Карелия о срывах сроков поставки для нужд центра продуктов питания в рамках исполнения заданий государственного оборонного заказа.

На основании ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 данного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

На стадии рассмотрения дела об административном правонарушении в порядке требований п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ должностному лицу административного органа необходимо выяснить извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выяснить причины неявки участников производства по делу и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Анализ приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения всех лиц, участвующих в деле, при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Как усматривается из оспариваемого постановления, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.55 КоАП РФ, в отношении ФИО1 было рассмотрено 20 августа 2020 года без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении или его защитника.

При этом в обжалуемом постановлении указано, что ФИО1 извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, однако с данным выводом должностного лица административного органа согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1).

Извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства (ч.2 ст.25.15 КоАП РФ).

Как указано в п.6 Пленума Верховного Суда РФ Постановления от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года №343 (в настоящее время приказ ФГУП «Почта России» от 07 марта 2019 года № 98-п).

Согласно пункту 34 приказа Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года №234 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда «судебное» и разряда «административное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда «судебное» и разряда «административное» день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.

По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем. По истечении установленного срока хранения или при отказе отправителя от получения и оплаты пересылки возвращенного почтового отправления или почтового перевода они передаются на временное хранение в число невостребованных.

Из представленных материалов дела следует, что определением заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля государственного оборонного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу ФИО2 от 02 июня 2020 года дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.55 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора АААФИО1 назначено к рассмотрению в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу на 16 июня 2020 года в 11 час. 00 мин.

В связи с отсутствием сведений о надлежащем уведомлении ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела определениями должностного лица от 16 июня 2020 года, 10 июля 2020 года откладывалось, определением от 11 августа 2020 года рассмотрение дела отложено на 20 августа 2020 года в 10 час. 15 мин.

По сведениям УФАС по Санкт-Петербургу копия определения от 11 августа 2020 года направлена ФИО1 почтовым отправлением, которому присвоен внутрироссийский почтовый идентификатор №. В соответствии с информацией отслеживания почтовых отправлений по почтовому идентификатору №, имеющейся на официальном сайте ФГУП «Почта России» в открытом доступе, 17 августа 2020 года почтовое отправление принято в отделении почтовой связи, 19 августа 2020 года прибыло в место вручения, 20 августа 2020 года состоялась неудачная попытка вручения, 28 августа 2020 года состоялся возврат почтового отправления отправителю, 09 сентября 2020 года - возврат почтового отправления отправителю из-за истечения срока хранения.

Телеграмма об извещении привлекаемого лица о месте и времени рассмотрения дела 20 августа 2020 года не получена, иных сведений об извещении в материалах дела не имеется.

На основании изложенного следует признать, что материалы дела не содержат сведений о том, что ФИО1 была надлежащим образом извещена о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенного на 20 августа 2020 года, что свидетельствует о нарушении прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ч.2 ст.25.1 КоАП РФ.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа не были созданы необходимые условия для реализации права лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту и допущено существенное нарушение требований КоАП РФ, в связи с чем, оспариваемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, и оно подлежит отмене.

В силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

Принимая во внимание, что на момент рассмотрения жалобы в Петрозаводском городском суде Республики Карелия срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек и за его пределами вопрос о виновности лица обсуждаться не может, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля государственного оборонного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу ФИО2№ от 20 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия (<...>) через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: ВОХ № 1413, Санкт-Петербург, 190900, фактический адрес: <...>).

Судья И.А. Сааринен