Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении по ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ от Дата№ -Д, вынесенное государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО4,

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды №-Д от ДатаФИО1, являющийся директором ООО «СТОК» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 73000 рублей.

Должностным лицом установлено, что Дата установлено, что ООО «СТОК» имеет основной вид деятельности сбор сточных вод у абонентов для последующей очистки в ковше-отстойнике и сброс в Камское водохранилище. Очистные сооружения включают в себя ковш-отстойник- сооружение, предназначенное для отстаивания сточных вод в углублении местности. Введен в эксплуатацию в 1975 году путем осушения русла реки Зырянка. Основными абонентами ООО «СТОК» являются АО ОКХ «Уралхим» филиал «Азот», ПАО «ВСМПО-АВИСМА» филиал АВИСМА, АО «Березниковский содовый завод», ООО «Березниковская водоснабжающая компания», ООО «Сода-хлорат», ПАО «Уралкалий» (БКПРУ-4). ООО «СТОК» на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование №.002-Х-РСБХ-Т-2020-07116/00 от Дата по Дата предоставлена в пользование часть Камского водохранилища с целью использования-сброс сточных вод. ООО «СТОК» осуществляет сброс сточных вод в Камское водохранилище на 890 км от устья реки Кама, левый берег (на 2466,0 км судового хода по карте АТЛАС ЕГС ЕЧ РФ. Использование части водохранилища может производиться с учетом выполнения со стороны ООО «СТОК» ряда условий, в т.ч. при соблюдении предельно допустимых концентраций в месте сброса сточных вод. При анализе протоколов количественного химического анализа в рамках мониторинга водного объекта –Камское водохранилище, представленных ООО «СТОК» установлено регулярное загрязнение водного объекта в месте сброса (в контрольном створе). Загрязнение водного объекта относительно фоновых концентраций, предельно допустимых концентраций, установленных Приказом Минсельхоза России от Дата№ установлено протоколами №№ от Дата,390 от Дата, 331 от Дата, 286 от Дата 58 от Дата,представленными ООО «СТОК», что является нарушением ч.2 ст. 11, ч.2 ст. 35, ст. 39, ч.6 ст. 56 Водного кодекса РФ, ст. 4, ч.1 ст. 11, ст. 39 Федерального закона от Дата №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Не согласившись с постановлением ФИО1 направил в суд жалобу, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Указывает на то, что в целях оценки возможности загрязнения Камского водохранилища сбросом в нее сточных вод ООО «Сток» в расчет должны приниматься не только ПДК водных объектов рыбохозяйственного значения и установленные нормативы, но также и фактическое качество воды в реке Кама. Качество воды в водном объекте, в месте водопользования* предоставленном ООО "Сток", в соответствии с п. 3.4 Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 27.01.2020 г. № 59-10.01.01.002-Х-РСБХ-Т-2020-07116/00 относится к классу качества 3, разряда «Б» - очень загрязнённая. В то же время, при вынесении постановления не учтено, что фоновые концентрации загрязняющих веществ в Камском водохранилище также превышают предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ (далее-ПДК), установленные Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов - хозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентрации Р^ь_яНЪ1Х веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения». Кроме того, \Lrr пы 13 Решения на водопользование допускается превьппение содержания загрязняющих веществ в контрольном створе, при наличии превышений в фоновом створе. В соответствии со справкой Пермского ЦГМС «О результатах государственного мониторинга водных объектов» фоновые концентрации загрязняющих веществ в Камском водохранилище существенно превышают концентрации, обнаруженные в контрольном створе ООО «Сток»: фоновое содержание взвешенных веществ - 6,0 мг/дм³, железа - 1,12 мг/дм³, марганца - 0,104 мг/дм³, ХПК -38,5 мг/дмЗ, меди - 0,003 мг/дм³. Фоновые концентрации загрязняющих веществ по результатам исследований в рамках мониторинга воды водного объекта, в указанные в протоколе об административном правонарушении даты, во всех случаях превышают ПДК, а также концентрации загрязняющих веществ в контрольном створе в ряде протоколов. Кроме того, содержание загрязняющих веществ в контрольном и фоновом створах ООО «Сток» равнозначно с учётом погрешности. Так, в соответствии с протоколами исследований поверхностной воды в фоновом створе:

- № 450 от 18.10.2021 содержание БПК- 4,7 мг/дм³; взвешенных веществ -4,4 мг/дм³ (погрешность -1,3 мг/дм ), железа -0,515 мг/дм³(погрешность -0,103 мг/дм³), марганца - 0,025. мг/дм³(погрешность - 0,008 мг/дм³), ХПК -39,4 мг/дм³(погрешность -7,9 мг/дм³).

- № 389 от 20.09.21 содержание БПК- 3,6 мг/дм³(погрешность -0,5 мг/дм³); железа -0,25 мг/дм³, марганца - 0,02 мг/дм³ (погрешность -0,006 мг/дм³); меди -0,0013 (погрешность -

0, 005 мг/дм³); ХПК -37,6 мг/дм³(погрешность-7,5 мг/дм³);

- № 330 от 19.07.21 (16.08.21) содержание БПК- 3,5 мг/дм³(погрешность -0,5 мг/дм³); железа -0,238 мг/дм (погрешность -0,048 мг/дм³); марганца — 0,018 мг/дм³, ХПК - 35 мг/дм³(погрешность -7,0 мг/дм³);

- № 232 от 18.06.21: содержание БПК-4,1 мг/дм³ (погрешность 0,6 мг/дм³), ХПК — 36,5 мг/дм³ (погрешность -7,3 мг/дм ).

- № 164 от 21.05.21 содержание взвешенных веществ — 24,2 мг/дм (погрешность -4,8 мг/дм³), меди - 0,0019 (погрешность -0,0008 мг/дм³), ХПК - 33,2 мг/дм^погрешность - 6,2 мг/дм³).

- № 57 от 12.03.2021 содержание БПК - 4,9 мг/дм³ (погрешность - 0,7 мг/дм³).

Таким образом, наличие незначительных превышений взвешенных веществ, железа, марганца, меди, БПК и ХПК в контрольном створе ООО «Сток» объясняется высоким фоновым содержанием перечисленных загрязняющих веществ, погрешностью измерений и неодновременностью отбора проб в контрольном и фоновом створах.Разовые превышения ПДК в контрольном створе, с учетом фонового состояния водного объекта, не могут привести к негативному изменению реки Камы в виде её загрязнения, засорение и (или) истощения.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, его защитник ФИО5 действующий на основании доверенности, в судебном заседании на доводах жалобы настаивает.

Заслушав защитника, исследовав материалы дела по жалобе, материалы дела об административном правонарушении, поступившие из Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ наступает за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно статье 1 Водного кодекса РФ под водным объектом понимается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Частью 1 ст. 56 Водного кодекса РФ предусмотрено, что сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов), запрещаются.

Материалами дела об административном правонарушении установлено, что на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование №59-1001-01.002-Х-РСБХ-Т-2020-07116/00 от 27.01.2020 ООО «СТОК» по 27.01.2040 предоставлена в пользование часть Камского водохранилища с целью использования -сброс сточных вод.

Согласно указанному решению ООО «СТОК» осуществляет сброс сточных вод в Камское водохранилище на 890 км от устья реки Кама, левый берег (на 2466,0 км судового хода по карте АТЛАС ЕГС ЕЧ РФ. Также п. 13 данного решения определено, что вода в Камском водохранилище р. Кама в месте сброса сточных вод (определяется в контрольном створе) в результате их воздействия на водный объект должна отвечать определенным требованиям, а именно содержание загрязняющих веществ не должны превышать предельно допустимых концентраций веществ водного объекта по ПДК. При величине показателя в фоновом створе, превышающей ПДК, величина данного показателя в контрольном створе не должна превышать значений, наблюдаемом в фоновом створе.

Федеральной службой по надзору в сфере природопользования ООО «СТОК» выдано разрешение № 03-02-0568 на сбросы веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Приказом ФБУ «Камское бассейновое водное управление» от 20.12.2019 № 260 утверждены нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты в Камское водохранилище на 890 км от устья р. Кама для ООО «СТОК».

То обстоятельство, что содержание загрязняющих веществ в контрольном створе Камского водохранилища на р. Кама превышает величину предельно допустимых концентраций объективно подтверждается протоколами испытаний АО «РИТМ» химико-аналитическая лаборатория №451 от 18.10.2021, №390 от 20.09.2021, №331 от 19.07.2021, №286 от 20.07.2021, № 58 от 12.03.2021, представленными ООО «СТОК» в Западно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора и не опровергается доводами жалобы.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Поэтому одним из основополагающих принципов водного законодательства, установленных ст. 3 ВК РФ, является приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду (п. 2).

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Соответственно, предприятия, учреждения и организации, независимо от видов собственности и организационно-правовых форм, обязаны соблюдать правила водопользования и не ссылаться на финансовые затруднения.

При данных обстоятельствах в действиях должностного лица директора ООО «СТОК» ФИО1 объективно имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.13КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении №-Д от Дата, вынесенное государственным инспектором Адрес в области охраны окружающей среды ФИО4 в отношении директора ООО «СТОК» ФИО1 является правильным, процессуальных нарушений при производстве по делу об административном нарушении не допущено.

Учитывая изложенное, оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении №-Д от Дата вынесенное государственным инспектором в области охраны окружающей среды Западно- Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО4 о привлечении к ответственности по ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ директора ООО «СТОК» ФИО1 у суда не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление по делу об административном правонарушении № 07-03-09/63-Д от 24.02.2022 года вынесенное государственным инспектором в области охраны окружающей среды Западно- Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО4 о привлечении директора ООО «СТОК» ФИО1 к административной ответственности по ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ -оставить без изменения, жалобу директора ООО «СТОК» ФИО1 -без удовлетворения.

Решение в срок 10 дней с момента вручения его копии может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г.Перми.

Судья- подпись.

Копия верна.

Судья О.Е. Бейман