Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании жалобу Акционерного общества «Санаторий «Дюльбер» на постановление ведущего государственного инспектора Республики Крым Управления экологического надзора Южно-Крымского региона ФИО1 от 26 июля 2019 года №013095/0728 о привлечении Акционерного общества «Санаторий «Дюльбер» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Ялтинский городской суд Республики Крым поступила жалоба Акционерного общества «Санаторий «Дюльбер» ( далее – АО «Санаторий «Дюльбер» ) на постановление по делу об административном правонарушении от 26 июля 2019 года №013095/0728 ведущего государственного инспектора Республики Крым Управления экологического надзора Южно-Крымского региона ФИО1 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.15 КРФоАП с назначением штрафа в размере 80 000 руб.

Жалоба мотивирована тем, что АО «Санаторий «Дюльбер» не является правопреемником СК «Дюльбер», догвоорные отношения с третьими лицами на использование сетей АО «Санторий «Дюльбер» для целей водоотведения отсутствуют, платежи за транспортирование стоков не принимались. В 2017 году была проведена инвентаризация инженерных сетей водопровода и канализации, были выявлены несанкционированные врезки в канализационные сети 3-го отделения АО «Санаторий «Дюльбер». Самовольно присоединенные системы водоотведения создают риск обеспечения безопасной эксплуатации КНС АО «Санаторий «Дюльбер», поскольку КНС рассчитана для обеспечения безаварийной работы санатория в объеме перекачиваемых собственных сточных вод, подлежит ремонту и реконструкции. АО «Санаторий «Дюльбер» квалифицированным персоналом были приняты меры, необходимые для исключения аварий на сетях водоотведения и КНС, расположенной на особо охраняемой природной территории, возле моря и обеспечения безопасной эксплуатации систем водоотведения санатория.

Защитник юридического лица в судебном заседании доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, просил удовлетворить.

Должностное лицо, принявшее оспариваемое постановление, в судебном заседании просил жалобу оставить без удовлетворения, полагая постановление законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, дела об административном правонарушении, заслушав объяснения явившихся лиц, прихожу к следующему.

На основании решения о проведении проверки от 03 июня 2019 года исполняющего обязанности Симферопольского межрайонного природоохранного прокурора советника юстиции Демьяненко Я.И., проведена проверка деятельности АО «Санаторий «Дюльбер», в результате которого установлен факт растекания сточных вод на асфальтированное покрытие автомобильной дороги из канализационного коллектора, расположенного в районе нижней станции канатной дороги «Мисхор-Ай-Петри» с последующим попаданием на территорию санатория «Морской прибой»- АО «Санаторий «Дюльбер», расположенного по адресу: г. Ялта, <...>, на открытый грунт.

18 июня 2019 года в отношении АО «Санаторий «Дюльбер», вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

22 июля 2019 года в отношении АО «Санаторий «Дюльбер» составлен протокол об административном правонарушении №013095, согласно которому 03 июня 2019 года в 13 часов 00 минут в ходе участия в проведении Симферопольской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки выявлен факт растекания сточных вод на асфальтированное покрытие автомобильной дороги из канализационного коллектора, расположенного в районе нижней станции канатной дороги «Мисхор-Ай-Петри» с последующим попаданием на особо охраняемую территорию парка-памятника садово-паркового искусства №Парк санатория «Морской прибой» - АО «Санаторий «Дюльбер». В ходе обследования территории санатория «Морской прибой», расположенной по адресу: г. Ялта, <...>, в раойне котельной. Выявлена канализационная насосная станция, при обследовании которой было зафиксировано, что система водоотведения идущая из канализационного коллектора, расположенного на территории насосной станции канатной дороги «Мисхор-Ай-Петри» затампонирована сотрудниками АО «Санаторий «Дюльбер», вследствие чего и происходит растекание сточных вод из канализационного коллектора, расположенного по адресу: г. Ялта, пгт Кореиз, в районе нижней станции канатной дороги «Мисхор-Ай-Петри». В ходе проведения административного расследования установлено, что вышеуказанная канализационная линия находится в собственности АО «Санаторий «Дюльбер» в исправном состоянии, однако АО «Санаторий «Дюльбер» отказывается принимать канализационные стоки от частных жилых домов и далее перенаправляет их в канализационный коллектор ГУП РК «Водоканал ЮБК», с учетом того, что ранее эти подключения были согласованы.

Постановлением от 26 июля 2019 года АО «Санаторий «Дюльбер» привлечено к административной ответственности по статье 8.15 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения законного представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу положений данной нормы протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 этой статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как усматривается из материалов дела, 22 июля 2019 года протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен должностным лицом в отсутствие законного представителя АО «Санаторий «Дюльбер», при этом в адрес АО «Санаторий «Дюльбер» (его законного представителя) уведомление не направлялось, уведомление получено ФИО2, который действовал на основании доверенности, не наделявшей его полномочиями на представление интересов (их защиту) АО «Дюльбер» по делам об административных правонарушениях.

Согласно ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Материалы административного дела не содержат сведений относительно надлежащего извещения АО «Санаторий «Дюльбер» о дате, месте и времени рассмотрения дела.

В силу требований статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу может участвовать защитник. В качестве защитника допускается адвокат или иное лицо. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Согласно ст. 25.4 КоАП РФ, защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение. Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 22 июля 2019 года №1199 в адрес АО «Санаторий «Дюльбер» не направлялось, вручено в качестве представителя юридического лица ФИО2 по доверенности.

Согласно частям 1, 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ).

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Вместе с тем, согласно предоставленной в материалы дела доверенности от 01 июля 2019 года №108 ФИО2 не является законным представителем АО «Санаторий «Дюльбер», не уполномочен на представительство его интересов по делам об административных правонарушениях.

В адрес АО «Санаторий «Дюльбер» уведомление о дате и месте рассмотрения дела об административно правонарушении не направлялось. При этом такое уведомление могло быть направлено в любой способ, фиксирующий его доставку и получение адресатом (в том числе, электронной почтовой, телеграммой).

Таким образом, дело в отношении АО «Санаторий «Дюльбер» должностным лицом рассмотрено с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, в связи с чем, не может быть признано законными и обоснованным.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Срок привлечения к административной ответственности по данному делу в соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ в настоящее время не истек, а поэтому дело подлежит возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассматривать дело.

Указанные судом процессуальные нарушения, выявленные при рассмотрении настоящего дела, не могут быть устранены при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица о привлечении к административной ответственности.

При новом рассмотрении должностному лицу следует учесть указанные обстоятельства, принять соответствующий акт в соответствии с нормами процессуального права.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Акционерного общества «Санаторий «Дюльбер» на постановление ведущего государственного инспектора Республики Крым Управления экологического надзора Южно-Крымского региона ФИО1 от 26 июля 2019 года №013095/0728 о привлечении Акционерного общества «Санаторий «Дюльбер» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.15 КоАП РФ удовлетворить частично.

Отменить постановление ведущего государственного инспектора Республики Крым Управления экологического надзора Южно-Крымского региона ФИО1 от 26 июля 2019 года №013095/0728 о привлечении Акционерного общества «Санаторий «Дюльбер» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.15 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.П. Дацюк