Гражданский кодекс часть 1

с участием законного представителя муниципального автономного образовательного учреждения «Средняя образовательная школа № 3» города Перми – директора ФИО1 на основании Устава, представителя первого отдела надзорной деятельности по городу Перми ФИО2 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу муниципального автономного образовательного учреждения «Средняя образовательная школа № 3» города Перми на постановление мирового судьи судебного участка № 8 Индустриального района г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении муниципального автономного образовательного учреждения «Средняя образовательная школа № 3» города Перми,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 8 Индустриального района г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ муниципальное автономное образовательное учреждение «Средняя образовательная школа № 3» города Перми (далее – школа) была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. (л.д. 37-38).

Школа обратилась с жалобой на постановление мирового судьи, приводя доводы о том, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку противогазы хранились в помещениях, исключающих доступ посторонних, с соблюдением санитарно-эпидемиологических требований к их хранению; резерв материально-технических средств для предотвращения чрезвычайных ситуаций создан администрацией города Перми (собственником школы), школа его создавать не обязана.

Дело с жалобой поступило в районный суд ДД.ММ.ГГГГ

Школа направила в судебное заседание законного представителя, который на доводах жалобы настаивает, просит учесть, что школа и ее директор уже привлечены к административной ответственности за неправильное хранение противогазов и отсутствие резерва материально-технических средств.

Представитель первого отдела надзорной деятельности по городу Перми в судебном заседании просит оставить постановление мирового судьи без изменения, жалобу школы – без удовлетворения, в возражениях ссылается на то, что состав указанного административного правонарушения в отношении школы установлен и доказан.

Изучив материалы дела в полном объеме, прихожу к выводу, что жалоба подлежит удовлетворению.

Постановлением мирового судьи установлено, что ДД.ММ.ГГГГ при проведении проверки были выявлены факты нарушения школой требований законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: 1) средства индивидуальной защиты (противогазы) хранились в нарушение правил их использования и содержания, предусмотренных пунктом 31 приказа МСЧ РФ от 21.12.2005 № 993 и пунктами 1.1, 2.9.11 приказа МЧС РФ от 27.05.2003 № 285; 2) в школе не создан резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в нарушение требований статей 14 (пункт «ж»), 24 (пункт 2) федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановлений Правительства РФ от 10.11.1996 № 1340, от 30.12.2003 № 794 (пункт 20), от 27.04.2000 № 379 (пункт 2).

Состав административного правонарушения относительно неправильного хранения противогазов по части 1 статьи 20.6 КоАП РФ не доказан. Ни в одном из процессуальных документов, на основании которых вынесено оспариваемое постановление, не содержится сведений, в чем именно школа допустила нарушение условий хранения противогазов. Пунктом 31 приказа МСЧ РФ от 21.12.2005 № 993 и пунктами 1.1, 2.9.11 приказа МЧС РФ от 27.05.2003 № 285, на которые сделана ссылка мировым судьей и административным органом, предусмотрено, что хранение противогазов допускается в сухих неотапливаемых хранилища в укладочных ящиках, при хранении изделий не допускается попадание атмосферных осадков. Доказательств, подтверждающих эти нарушения, не представлено: в протоколе осмотра конкретное место хранения противогазов не указано (осмотрено здание школы), отапливается ли помещение, в котором обнаружены противогазы, как оно охраняется, какой температурный режим и влажность оно имеет, также не указано; на фототаблице изображены деревянные ящики (в которых, по-видимому, хранятся противогазы), попадание на них атмосферных осадков исходя из места хранения не подтверждается.

В связи с этим в части совершения школой действий по неправильному хранению противогазов постановление подлежит отмене вследствие недоказанности состава административного правонарушения на основании статьи 30.7 КоАП РФ.

Также из материалов дела следует, что школа ранее уже была привлечена мировым судьей к административной ответственности за совершение аналогичного (бездействия), совершенного в то же время и в том же месте. Вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № 8 Индустриального района г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ школа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ. Правонарушение выразилось в том, что ДД.ММ.ГГГГ школа не создала и не содержала запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств исходя из потребностей школы для их применения в целях гражданской обороны.

При этом, положения законодательства в области гражданской обороны, требования которого были нарушены (пункт 5 части 1 статьи 9 федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пункта 6 постановления Правительства РФ от 27.04.2000 № 379), соответствуют требованиям приведенных положений законодательства в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций, которые по существу не конкретизируют, какие именно запасы средств должны быть созданы, отсылая к нормам законодательства в области гражданской обороны.

Таким образом, школе вменено в вину совершение двух административных правонарушений в их идеальной совокупности за совершение одного бездействия, которое формально хотя и нарушает положения законодательства, имеющего разные объекты правового регулирования, фактически сводится к невыполнению предписаний, изложенных в пункте 6 постановления Правительства РФ от 27.04.2000 № 379 (в области гражданской обороны), где конкретизируются конкретные объекты, запасы которых должны быть созданы учреждением.

Кроме того, за нарушения области гражданской обороны школа уже привлечена мировым судьей к административной ответственности с назначением административного штрафа в сумме 100 000 руб. (равно как и по настоящему делу) без учета положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, ограничивающей ответственность при совершении идеальной совокупности правонарушений.

При таких обстоятельствах совершенное школой бездействие с учетом характера совершенного правонарушения не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. В силу статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 дело подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

постановление мирового судьи судебного участка № 8 Индустриального района г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального автономного образовательного учреждения «Средняя образовательная школа № 3» города Перми, отменить, а производство по делу прекратить.

Судья – подпись – А.М. Перевалов