Гражданский кодекс часть 1

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 – Бурганова П.В., предоставившего доверенность от 19.01.2018,

представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кировской области ФИО8, предоставившей доверенность от 09.01.2018 {Номер}-Д, ФИО7, предоставившего доверенность от 07.02.2018 {Номер}-Д,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника главного редактора СМИ «(Данные деперсонифицированы)» ФИО1 – Чиркова С.В. на постановление ст. государственного инспектора РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций – руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кировской области ФИО4 №{Номер} от 26.02.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

26.02.2018 постановлением старшего государственного инспектора РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций – руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кировской области ФИО4{Номер} гл. редактор СМИ «(Данные деперсонифицированы)» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст.13.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Защитником ФИО1 – Чирковым С.В. на указанное постановление подана в суд жалоба, в которой он указывает, что с обжалуемым постановлением не согласен, считает выводы о виновности ФИО1 неверными, поскольку Управлением Роскомнадзора по Кировской области смешиваются два разносторонних понятия: выходные данные программы и выходные данные телеканала. В обоснование указывает, что, согласно ст.27 Закона РФ от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон о СМИ), вещание телеканала должно сопровождаться объявлением (не реже четырех раз в сутки при непрерывном вещании) наименования (названия) телеканала. Зарегистрированное средство массовой информации обязано указывать в выходных данных зарегистрировавший его орган и регистрационный номер. Данное требование неукоснительно соблюдается. Выходные данные телеканала выходят более 4 раз в сутки в формате видеоролика. Каждый выход в эфир телепрограммы должен сопровождаться объявлением наименования (названия) телепрограммы. Данное требование закона главным редактором также соблюдено. Это подтверждается, в том числе, приложением к акту документирования факта изготовления скриншота, на которое представлено название телепрограммы - «(Данные деперсонифицированы)». Информация о свидетельстве о регистрации СМИ, согласно ст.27 Закона о СМИ, не является обязательной для показа в рамках отдельной программы. Поскольку закон не предусматривают необходимость указания в программе зарегистрировавшего СМИ органа и его регистрационный номер, то информация, содержащаяся в программе «(Данные деперсонифицированы)» (выпуск {Номер}) не может считаться выходными данными телеканала. Выходные данные телеканала «(Данные деперсонифицированы)» демонстрируются зрителю вне рамок программного времени, а поэтому в действиях ФИО1 нет вмененного ему состава административного правонарушения. Заявитель просит постановление №{Номер} от 26.02.2018 и представление об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушения №{Номер} от 26.02.2018 отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Одновременно защитник просит отменить представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В судебном заседании защитник ФИО1 – Бурганов П.В. жалобу поддержал по изложенным в ней доводам в полном объеме.

Представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кировской области ФИО7, ФИО8 полагают, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.13.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучив материалы дела, выслушав участников судебного разбирательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ч.1 ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельства наличия события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения, подлежат обязательному выяснению административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении.

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства оцениваются в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч.3 ст.26.2 Кодекса)

В соответствии со ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под доказательствами понимаются любые фактические данные, на основании которых можно установить наличие или отсутствие события административного правонарушения и иные обстоятельства.

Статья 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гласит, что должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст.2 Закона РФ от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» (Далее – «О СМИ»): - под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); - под телеканалом, радиоканалом понимается сформированная в соответствии с сеткой вещания (программой передач) и выходящая в свет (эфир) под постоянным наименованием (названием) и с установленной периодичностью совокупность теле-, радиопрограмм и (или) соответственно иных аудиовизуальных, звуковых сообщений и материалов; - под редакцией средства массовой информации понимается организация, учреждение, предприятие либо гражданин, объединение граждан, осуществляющие производство и выпуск средства массовой информации.

В соответствии с ч.2 ст.27 Закона «О СМИ» вещание телеканала, радиоканала должно сопровождаться объявлением (не реже четырех раз в сутки при непрерывном вещании) наименования (названия) телеканала или радиоканала. При демонстрации кинохроникальных программ и при каждом выходе в эфир радиопрограмм, телепрограмм они должны сопровождаться сообщением об ограничении их распространения, телепрограммы, равно как и кинохроникальные программы, также знаком информационной продукции в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию». Также, в соответствии со ст.27 Закон «О СМИ» зарегистрированное средство массовой информации обязано указывать в выходных данных зарегистрировавший его орган и регистрационный номер.

В соответствии со ст.13.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выпуск (изготовление) или распространение продукции средства массовой информации без указания в установленном порядке выходных данных, а равно с неполными или заведомо ложными выходными данными влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей с конфискацией продукции средства массовой информации или без таковой; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей с конфискацией продукции средства массовой информации или без таковой; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией продукции средства массовой информации или без таковой.

Согласно материалам дела, Управлением Роскомнадзора по Кировской области был проведен мониторинг средства массовой информации - телеканала «(Данные деперсонифицированы)» (регистрационный номер: серия {Номер}; дата регистрации 19.12.2017), проанализирована запись эфира данного СМИ 22.01.2018 с 06:00 по 12:00.

В результате мониторинга СМИ - телеканала «(Данные деперсонифицированы)» 06.02.2018 в 10:00 мск. Управлением Роскомнадзора по Кировской области по адресу: г.Киров, {Адрес}, выявлено нарушение законодательства в сфере СМИ - нарушение порядка объявления выходных данных.

При этом установлено, что АО «(Данные деперсонифицированы)» является учредителем средства массовой информации (СМИ) - телеканала «(Данные деперсонифицированы)» (регистрационный номер: серия {Номер}; дата регистрации 19.12.2017).

В соответствии с п.1.3 Устава редакции телеканала «(Данные деперсонифицированы)» (принят и утвержден 20.12.2017) юридическое лицо - АО «(Данные деперсонифицированы)», зарегистрированное по адресу: {Адрес}, также является редакцией средства массовой информации - телеканала «(Данные деперсонифицированы)», чем опровергаются доводы жалобы защитника АО «(Данные деперсонифицированы) Чиркова С.В.

При анализе записи эфира телеканала «(Данные деперсонифицированы)» за период с 06:00 22.01.2018 по 12:00 22.01.2018 установлено следующее:

При окончании трансляции программы «(Данные деперсонифицированы)» 22.01.2018 с 06:58:41 по 06:58:45 вещание телеканала «(Данные деперсонифицированы)» сопровождалось объявлением выходных данных: «Свидетельство о регистрации СМИ Эл {Номер} выдано 09 октября 2013 года Управлением федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кировской области» (скриншот прилагается к материалам дела). Однако, 19.12.2017 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кировской области СМИ было перерегистрирование, в связи, с чем СМИ «(Данные деперсонифицированы)» был присвоен регистрационный номер: серия ЭЛ {Номер}; дата регистрации: 19.12.2017.

Исходя из изложенного, в выходных данных СМИ «(Данные деперсонифицированы)» 22.01.2018 в 06:58:41 неверно указаны регистрационный номер и дата регистрации СМИ, что является нарушением ч.5 ст.27 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации»: выпуск СМИ в эфир с заведомо ложными выходными данными.

На основании ст.2 Закона «О СМИ» лицом, возглавляющим редакцию (независимо от наименования должности) и принимающим окончательные решения в отношении производства и выпуска СМИ, является главный редактор.

Согласно письму АО «(Данные деперсонифицированы)» от 09.01.2017 {Номер} (вх. от 10.01.2017 {Номер}) должность главного редактора СМИ «(Данные деперсонифицированы)» занимает ФИО1

Следовательно, ФИО1, являясь главным редактором СМИ «(Данные деперсонифицированы)», допустил выпуск СМИ в эфир с заведомо ложными выходными данными, что является административным правонарушением, предусмотренным ст.13.22 КоАП РФ.

Должностным лицом, виновным в совершении данного административного правонарушения, является главный редактор СМИ «(Данные деперсонифицированы)» ФИО1

Виновность ФИО1 подтверждается материалами административного дела, в том числе, протоколом об административном правонарушении от {Дата} №{Номер}

С такими выводами, изложенными в постановлении старшего государственного инспектора РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций – руководителя Управления Федеральной службы в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кировской области ФИО4 №{Номер} от 26.02.2018 суд согласен, находя его основанным на материалах дела и законе.

Наличие отдельных роликов с выходными данными, в которых указаны правильные данные с регистрационным номером и датой регистрации СМИ не является основанием, исключающим административную ответственность должностного лица.

Оснований для признания указанного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ не имеется.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции статьи и срока давности привлечения к административной ответственности.

Нарушений процессуального либо материального права при рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении, не допущено.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление суд находит законным, обоснованным и оставляет без изменения, а жалобу защитника ФИО1 – Чиркова С.В. - без удовлетворения.

При изложенных обстоятельствах, суд не находит оснований для отмены представления должностного лица, вынесенного в адрес ФИО1 о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, т.к. представление внесено в соответствии с положениями, изложенными в ст.29.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций – руководителя Управления Федеральной службы в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кировской области ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного редактора СМИ «(Данные деперсонифицированы)» ФИО1 №{Номер} от 26.02.2018 - оставить без изменения, а жалобу защитника ФИО1 - Чиркова С.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.Р. Автамонов