Гражданский кодекс часть 1

Судья Находкинского городского суда Приморского края Фёдорова О.А., рассмотрев жалобу защитника Долгого Ильи Николаевича Меркучева В.В. на постановление заместителя начальника Находкинской таможни ФИО3 от 01.03.2022 года № 10714000-052/2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – управляющего директора ООО «Восточная стивидорная компания» Долгого Ильи Николаевича,

установил:

постановлением Находкинской таможни от 01.03.2022 № 10714000-052/2022 управляющий директор ООО «Восточная стивидорная компания» (далее по тексту – ООО «ВСК») Долгий И.Н. привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Не согласившись с данным постановлением, Долгий И.Н., в лице своего защитника Меркучева В.В., действующего на основании доверенности, обратился в суд с жалобой, в которой указано на отсутствие состава административного правонарушения, поскольку управляющий директор ООО «ВСК» Долгий И.Н. является ненадлежащим субъектом административного правонарушения.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Долгий И.Н. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлялся в соответствии с ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ по месту жительства, указанному в протоколе об административном правонарушении, однако судебное извещение возвращено в суд с отметкой об истечении срока хранения.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

Защитник Долгого И.Н. – ФИО1 В.В. в судебном заседании доводы жалобы полностью поддержал, пояснив, что Долгий И.Н. является управляющим директором департамента управления предприятиями ООО «УК Глобал Портс», действующий в ООО «ВСК» на основании доверенности № 1874-ВСК от 31.03.2021, из которой, равно как из каких-либо локальных документов, не следует, что Долгий И.Н. осуществляет контроль за предоставление документов и сведений в таможенные органы, следовательно, не является должностным лицом, наделенным служебными обязанностями, неисполнение которых повлекло совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ. Одно лишь обстоятельство, что Долгий И.Н. является управляющим директором, не может являться безусловным и единственным основанием для привлечения его к административной ответственности как должностного лица.

В ходе производства по делу об административном правонарушении, по итогам которого юридическое лицо привлечено к административной ответственности за аналогичное правонарушение, таможенному органу сообщилось, что согласно должностной инструкции руководителя сервисного центра № ДИ-СЦ-71 от 04.06.2021 и положения о сервисном центре № П-СЦ-26 от 05.03.2021,в ООО «ВСК», лицом, осуществляющим контроль за предоставлением документов и сведений в таможенные органы являлся руководитель сервисного центра - ФИО2, которая, исходя из указанных документов, принимает участие в разработке планов развития ООО «ВСК», формирования ежегодного бюджета, контролирует выполнение поставленных планов по порученному ей направлению трудовой деятельности Общества; принимает участие в составлении годовых планов по объемам финансирования направлений деятельности сервисного центра; вносит руководству предложения о поощрении работников или о наложении дисциплинарных взысканий. Таким образом, руководитель сервисного центра наделен административно-хозяйственными и организационно-распорядительными функциями. В связи с чем, в рассматриваемом случае управляющий директор ООО «ВСК» Долгий И.Н. является ненадлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.

Таможенным органом не учтено что согласно п. 4.2.28 положения № П-СЦ-26 от 05.03.2021 в функции сервисного центра входит оказание услуг по формированию транзитной декларации на грузы. Как следует, из раздела II приложения № 1 к положению № П-СЦ-26 от 05.03.2021 штатная единица специалист по сопровождению клиентов входит в группу сопровождения клиентов, которая, в свою очередь, является структурным подразделением сервисного центра, который, согласно п. 1.3 и 1.4 положения, возглавляется руководителем сервисного центра, который осуществляет непосредственное руководство деятельностью сервисного центра и контролирует работу входящих в состав работников. Согласно п. 1.1 должностной инструкции менеджера по сопровождению клиентов № ДИ-СЦ-30 от 10.03.2021 специалист по сопровождению клиентов подчинятся непосредственно руководителю сервисного центра ООО ВСК». Таким образом, специалист по сопровождению клиентов, являясь работником сервисного центра, находится в прямом подчинении руководителя сервисного центра, а не управляющего директора. При этом, выдача управляющим директором специалисту по сопровождению клиентов доверенности на оформление транзитных деклараций, не освобождает руководителя сервисного центра от обязанности осуществлять контроль за работниками сервисного центра. Более того, управляющим директором 27.04.2021 была выдана доверенность № 1898-ВСК, уполномочивающая руководителя сервисного центра на представление интересов Общества в таможенных органах.

Просил постановление Находкинской таможни в отношении управляющего директора ООО «ВСК» Долгого И.Н. отменить, производство по делу прекратить.

Судья, выслушав защитника Долгого И.Н., исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам.

Согласно примечанию 2 ст. 16.1 КоАП РФ под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

На основании постановления Находкинской таможни от 01.03.2022 № 10714000-052/2022 управляющий директор ООО «Восточная стивидорная компания» Долгий И.Н. привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде предупреждения, в связи с сообщением таможенному органу – в таможенный пост Морской порт Восточный Находкинской таможни недостоверных сведений о весе брутто товаров, при их помещении под таможенную процедуру таможенного транзита по ТД № 10714040/280621/0030516, путем предоставления недействительных документов.

По делу установлено, что 28.06.2021 в отдел контроля за таможенным транзитом Восточный Находкинской таможни работником ООО «ВСК» ФИО5, действующей на основании доверенности № 1845-ВСК от 10.03.2021, была подана в электронной форме транзитная декларация (ТД) № 10714040/280621/0030516, с заявленными в ней к таможенному оформлению товарами: шланг пневматических пвх; шланг пневматический резиновый; резинки багажные; штуцер для шланга; ножницы по металлу; ключ разводной; молоток рихтовочный; кисть плоская; щетка зачистная, металлическая; в количестве 1129 грузовых мест, весом брутто 22154,62 кг.

В целях подтверждения заявленных сведений, таможенному органу одновременно с ТД № 10714040/280621/0030516 представлены в электронной форме товаросопроводительные документы: коносамент № MEDUNE674704 от 16.06.2021; инвойс и упаковочный лист № 21-0642-К137 от 09.06.2021; дорожная ведомость № ЭЯ739624 от 24.06.2021.

30.06.2021 в целях проверки заявленных в ТД № 10714040/280621/0030516 сведений, на основании профиля риска в отношении заявленных товаров применена мера, обеспечивающая проведение таможенного контроля – таможенное наблюдение за полным взвешиванием контейнера MSMU5303114, в результате которого выявлено несоответствие фактических сведений о весе брутто товаров в контейнере сведениям о весе брутто, заявленных (по ТД – 22154,62 кг; по акту таможенного наблюдения № 10714040/300621/000771 от 30.06.2021 – 21900 кг (недовес – 254,62 кг)).

30.06.2021 в целях проверки заявленных в ТД № 10714040/280621/0030516 сведений на основании профиля риска в отношении заявленных товаров проведен фактический таможенный контроль в форме таможенного осмотра с использованием инспекционно - досмотрового комплекса контейнера MSMU5303114, по результатам которого установлено, что в контейнере находится товар, сведения о котором в ТД № 10714040/280621/0030516 не заявлены (АТО № 10714040/300621/001241 от 30.06.2021).

В ходе проведенного 02.07.2021 таможенного досмотра, установлено, что в контейнере находились товары: шланг пневматический пвх, шланг пневматический резиновый, резинки багажные, штуцер для шланга, ножницы по металлу, ключ разводной, молоток рихтовочный, кисть плоская, щетка зачистная, металлическая в количестве 1129 грузовых мест, общим весом брутто 21900 кг.

Также выявлен незадекларированный в установленной форме товар в количестве 19 грузовых мест: картонные коробки внутри которых находятся ремни багажные из текстильного материала, оранжевого цвета, с крюками и храповым механизмом, в количестве 228 штук.

Таким образом, ООО «ВСК», сообщив таможенному органу недостоверные сведения о наименовании товаров, при их помещении под таможенную процедуру таможенного транзита по ТД №10714040/280621/0030516, путем предоставления недействительных документов, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.

По данному факту 13.07.2021 в отношении ООО «ВСК» было возбуждено дело № 10714000-541/2021 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, а 27.07.2021 постановлением Находкинской таможни ООО «ВСК» признано виновным в совершении указанного правонарушения, с назначением наказания в виде административного штрафа.

В соответствии с ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

24.01.2022 старшим инспектором отдела контроля за таможенным транзитом таможенного поста Морской порт Восточный Находкинской таможни ФИО6 в отношении должностного лица – управляющего директора ООО «ВСК» Долгого И.Н. был составлен протокол № 10714000-052/2022 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, а 01.03.2022 вынесено оспариваемое постановление № 10714000-052/2022.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.При рассмотрении дела об административном правонарушении, согласно оспариваемому постановлению доводам защитника об отсутствии оснований для привлечения к административной ответственности управляющего директора Долгого И.Н. дана оценка со ссылками на нормы права.

Из материалов дела следует, что ТД №10714040/280621/0030516 была изготовлена и подана 28.06.2021 в таможенный пост Морской порт Восточный Находкинской таможни работником ООО «ВСК» ФИО5, выполнявшей действия по таможенному оформлению товаров в зоне деятельности Находкинской таможни на основании приказа о переводе работника на другую работу от 19.01.2021 № 117К, доверенности № 1845-ВСК от 10.03.2021.

В соответствии с уставом ООО «ВСК», утвержденным решением единственного участника ООО «ВСК» № 28 от 05.11.2018, органами управления общества являются: общее собрание участников общества («общее собрание») и единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор общества или управляющая организация). Руководство текущей деятельностью общества осуществляет единоличный исполнительный орган (генеральный директор общества, управляющая организация), избираемый общим собранием участником общества сроком на три года. Единоличный исполнительный орган общества без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы, совершает сделки от имени общества в пределах полномочий, определяемых требованиями устава и действующего законодательства Российской Федерации; выдает доверенности на право представительства от имени общества, в том числе доверенности с правом передоверия; издает приказы о назначении на должности работников общества, об их переводе и увольнении, применяет меры поощрения и налагает дисциплинарные взыскания; открывает в банках счета общества. Права и обязанности генерального директора, управляющей организации или управляющего по осуществлению руководства текущей деятельностью общества определяются законодательством РФ и договором, заключенным с обществом.

В соответствии с договором № ЕИО/ВСК/9/УКГЦ/2019 от 01.08.2019 о передаче полномочий единоличного исполнительного органа ООО «ВСК» управляющей компании ООО «Управляющая компания Глобал Портс» управляющая компания вправе делегировать все или часть предоставленных ей договором и действующим законодательством полномочий любому из своих работников либо иному лицу. При этом указанные лица действуют на основании доверенностей, выдаваемых генеральным директором управляющей компании или иным лицом, осуществляющим его полномочия.

Согласно представленным в ходе производства по делу ответам ООО «ВСК» (письма от 16.07.2021 № б/н, от 30.08.2021 № б/н) 28.06.2021 обязанности руководителя ООО «ВСК» выполнял управляющий директор Долгий И.Н.

Согласно приказу ООО «Управляющая компания Глобал Портс» от 14.04.2021 № 23 Долгий И.Н. принят на работу в Департамент управления предприятиями на должность управляющего директора.

Доверенностью № 1874-ВСК от 31.03.2021 ООО «Управляющая компания Глобал Портс», являющаяся управляющей компанией ООО «ВСК», наделила Долгого И.Н. полномочиями управляющего директора, в том числе:

- представлять общество в органах власти, в судах, в отношениях с государственными органами (службами) вне зависимости от ведомственной принадлежности, в том числе, но не исключая, в налоговых, таможенных, правоохранительных органах и т.д., с правом осуществлять взаимодействие/переписку, в том числе, представлять общество в ходе проверок контролирующих (надзорных) органов (служб) с правом присутствовать при проведении проверки, давать пояснения (объяснения), участвовать в осмотрах, предоставлять документы (сведения), заверять копии предоставленных обществом документов и выписок из документов, подписывать и получать акт проверки, предписание (представление) и иные документы, составленные в результате проверки;

- подписывать от имени общества: документацию по операциям в банках общества, в том числе, финансовые, платежные, расчетные и связанные с ними документы, документацию по кассовым операциям (выдача денежных средств), внутренние нормативно-правовые акты общества, приказы по основной деятельности по вопроса, связанным с реализацией и распоряжением имуществом, должностные инструкции, приказы про личному составу по вопросам приема на работу, перевода, увольнения, оплаты труда и др. (заключение трудовых договоров, дополнительных соглашений к трудовым договорам, штатного расписания, коллективного договора, иной документации по трудовым отношениям);

- подписывать от имени общества различного рода заявления, которые связаны с управлением имуществом (право водопользования, право собственности и иные права на объекты недвижимого имущества, земельные участки).

Исходя из изложенного, управляющий директор ООО «ВСК» Долгий И.Н. осуществляет административно-хозяйственные и организационно-распорядительные функции, в частности: общее руководство и контроль за всей деятельностью ООО «ВСК», участие в управлении делами ООО «ВСК», а также контроль за деятельностью работников ООО «ВСК».

В данном случае управляющий директор ООО «ВСК» Долгий И.Н., осуществляющий контроль за всей работой ООО «ВСК», имел возможность выполнить требования таможенного законодательства надлежащим образом, а именно соблюдать нормы таможенного законодательства.

Таким образом, ненадлежащее исполнение управляющим директором ООО «ВСК» Долгим И.Н. обязанностей повлекло сообщение таможенному органу недостоверных сведений о наименовании товаров при их помещении под таможенную процедуру таможенного транзита по ТД №10714040/280621/0030516 путем предоставления недействительных документов.

В связи с чем, действия должностного лица – управляющего директора ООО «ВСК» Долгого И.Н. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ и к административной ответственности он привлечен обоснованно.

Факт указанного правонарушения и вина должностного лица Долгого И.Н. подтверждены совокупностью доказательств, которым должностным лицом административного органа при рассмотрении дела была дана надлежащая, полная, всесторонняя и объективная оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы защиты о том, что управляющий директор ООО «ВСК» Долгий И.Н. является ненадлежащим субъектом административного правонарушения, поскольку, исходя из должностной инструкции руководителя сервисного центра № ДИ-СЦ-71 от 04.06.2021 и положения о сервисном центре № П-СЦ-26 от 05.03.2021, административно-хозяйственными и организационно-распорядительными функциями наделен руководитель сервисного центра ФИО2, несостоятельны.

Согласно п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.06.2015 № 21 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении законодательства, регулирующего труд руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организации» при рассмотрении споров, связанных с применением законодательства, регулирующего труд руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организации, судам следует исходить из того, что руководителем организации является работник организации, выполняющий в соответствии с заключенным с ним трудовым договором особую трудовую функцию (часть первая статьи 15, часть вторая статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации). Трудовая функция руководителя организации в силу части первой статьи 273 ТК РФ состоит в осуществлении руководства организацией, в том числе выполнении функций ее единоличного исполнительного органа, то есть в совершении от имени организации действий по реализации ее прав и обязанностей, возникающих из гражданских, трудовых, налоговых и иных правоотношений (полномочий собственника по владению, пользованию и распоряжению имуществом организации, правообладателя исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации, прав и обязанностей работодателя в трудовых отношениях с иными работниками организации и т.д.).

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с должностной инструкцией руководителя сервисного центра, он назначается на должность и освобождается от нее управляющим директором, подчиняется ему, организует и управляет работой сервисного центра, в пределах своей компетенции подписывает и визирует документы. В должностные обязанности и полномочия руководителя сервисного центра входят только вопросы обеспечения эффективной и устойчивой работы сервисного центра. При этом, организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями в отношении ООО «ВСК», руководитель сервисного центра не наделен, права на подписание документов от имени ООО «ВСК» ему не предоставлены, как и возможность представлять Общество в отношениях с таможенными органами. Случаи наступления персональной ответственности руководителя прямо перечислены в разделе 7 Положения о сервисном центре и указание на возможность привлечения его к ответственности за предоставление недостоверных сведений в таможенный орган отсутствует.

Согласно п. 4.2.28 положению о сервисном центре № П-СЦ-26 от 05.03.2021 в функции сервисного центра входит: «Оказание услуг по изготовлению эскизов на крепление грузов, знаков опасности; оформление на грузы транзитной декларации.».

Функции по подписанию и предоставлению транзитной декларации в таможенный орган от имени ООО «ВСК» в функции сервисного центра не входят, о чем свидетельствует наличие отдельно выданной 10.03.2021 управляющим директором ООО «ВСК» доверенности одному из работников сервисного центра.

Довод жалобы о выданной 27.04.2021 управляющим директором руководителю сервисного центра доверенности на предоставление интересов Общества в таможенных органах, также свидетельствует о том, что указанные функции в её должностные обязанности не входят, принадлежат управляющему директора ООО «ВСК». В материалах административного дела указанная доверенность отсутствует и к жалобе не приложена.

Таким образом, действия должностного лица – управляющего директора ООО «ВСК» Долгого И.Н. по ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ квалифицированы правильно, административное наказание назначено в соответствии с санкцией статьи, к административной ответственности Долгий И.Н. привлечен в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела административным органом не допущено.

В связи чем, оснований для отмены законного и обоснованного постановления Находкинской таможни не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя начальника Находкинской таможни ФИО3 от 01.03.2022 года № 10714000-052/2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – управляющего директора ООО «Восточная стивидорная компания» Долгого Ильи Николаевича оставить без изменения, жалобу Долгого И.Н. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.А. Фёдорова