Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу представителя ООО «Порт Углегорский» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №18 Углегорского района Сахалинской области от 05.09.2013 года, которым общество с ограниченной ответственностью «Порт Углегорский» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Проверив дело в полном объеме на основании статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

У С Т А Н О В И Л:

16 августа 2013 года главным государственным инспектором Сахалинского линейного отдела Дальневосточного управления государственного морского надзора Ространснадзора ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренным ч.3 ст. 14.1.2 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Порт Углегорский».

Постановлением мирового судьи судебного участка №18 Углегорского района Сахалинской области от 05.09.2013 года общество с ограниченной ответственностью «Порт Углегорский» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.

18.09.2013 года представитель ООО «Порт Углегорский» ФИО1 обратился в Углегорский городской суд Сахалинской области с жалобой об отмене данного постановления и прекращения производства по делу по следующим основаниям:

- в протоколе об административном правонарушении указано, что ООО «Порт Углегорский» осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушениями лицензионных требований при отсутствии лицензии на погрузочно-разгрузочную деятельность. Данный факт противоречит фактическим обстоятельствам дела, а именно: ООО «Порт Углегорский» имеет лицензии: № 019802 от 18 декабря 2009 года на осуществление перевозок морским транспортом грузов и № 019803 от 18 декабря 2009 года на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам в морских портах;

- при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Порт Углегорский» была нарушена процедура его составления, а именно представителю ООО «Порт Углегорский» - генеральному директору ФИО3 сначала было предложено написать объяснение и лишь после этого ему было предложено поставить подпись в графе «права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1; ст. 25.5 КоАП РФ мне разъяснены», которые фактически ему не разъяснялись.

В судебном заседании представитель ООО «Порт Углегорский» ФИО1 доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме по основаниям, в ней изложенным, просил постановление мирового судьи судебного участка №18 Углегорского района Сахалинской области от 05.09.2013 года в отношении ООО «Порт Углегорский» по ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

Выслушав ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья пришел к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта, за исключением автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Из материалов дела и протокола об административном №14/13- CJIO от 16 августа 2013 года, составленного в отношении юридического лица ООО «Порт Углегорский», расположенного по адресу: <...>, следует, что в 12-00 часов 15 августа 2013 года в <...>, при проведении внеплановой документарной проверки ООО «Порт Углегорский», был установлен факт осуществления предпринимательской деятельности ООО «Порт Углегорский» с нарушениями лицензионных требований, а именно осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности на морском терминале Углегорск морского порта с 14 по 19 июля 2013 года, с использованием судов СРП «Красногорец-12», СПП-14, СПА «Омега», СПП «Мире-1», СПП-028, без переоформления лицензии с учетом использования указанных плавсредств, при отсутствии у должностного лица, ответственного за осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам, свидетельства о соответствующей подготовке (удостоверения эксперта по транспортировке опасных грузов морем, включая поррузочно-разгрузочную деятельность), в нарушение п. 8 и п.п. «д» п. 5 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06 марта 2012 года № 193, за что предусмотрена административная ответственность, предусмотренная ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ (л.д.3).

В соответствии с п. 28 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 года (редакция от 02.07.2013 года) № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности: погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах;

Постановлением Правительства РФ от 06 марта 2012 года № 193 «О лицензировании отдельных видов деятельности на морском и внутреннем водном транспорте» утверждено Положение о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах (далее по тексту Положение).

В соответствии с п. 2 названного Положения, лицензирование погрузочно-разгрузочной деятельности осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта и ее территориальными органами (далее - лицензирующий орган).

Дальневосточное управление государственного морского надзора является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, то есть является лицензирующим органом.

В соответствии с требованиями п. 7 Положения, для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган заявление и документы (копии документов), указанные в части 1 и пунктах 1, 3 и 4 части 3 статьи 13 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также следующие документы:

а) копия приказа о назначении должностного лица, ответственного за осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности, имеющего свидетельство о соответствующей подготовке;

б) копия приказа о назначении должностного лица, ответственного за безопасную эксплуатацию судов на внутренних водных путях (осуществляющего контроль за соблюдением требований по обеспечению безопасности мореплавания и предотвращению загрязнения окружающей среды), с приложением копий документов, подтверждающих наличие соответствующего профессионального образования, стажа работы в должности капитана или старшего помощника капитана не менее 5 лет, копии диплома, подтверждающего право занимать соответствующую должность командного состава судна, и копии удостоверения о прохождении им аттестации в установленном порядке;

в) перечень судов, которые будут использоваться для осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности;

г) перечень производственных объектов (гидротехнических сооружений, причала (причалов), крытых и открытых грузовых складов, нефтебаз, бункеровочных баз, подъемно-транспортного оборудования, плавучих кранов, судов-бункеровщиков и иных плавучих объектов), которые будут использоваться для осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности;

д) копии правоустанавливающих документов, на основании которых будут использоваться суда (договора бербоут-чартера, договора аренды судна без экипажа, договора субаренды) и производственные объекты;

е) копия судового плана чрезвычайных мер по борьбе с загрязнением нефтью, предусмотренного Международной конвенцией по предотвращению загрязнения с судов 1973 года, для морских судов и судов смешанного (река- море) плавания;

ж) копии договоров страхования жизни и здоровья членов экипажей судов при исполнении ими служебных обязанностей;

з) копия плана действий по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов (с указанием района и срока действия);

и) копия плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте.

В соответствии с п.9 Положения, при намерении лицензиата выполнять новые виды работ, составляющих лицензируемый вид деятельности, в заявлении о переоформлении лицензии указываются сведения об этих видах работ с приложением сведений о производственных объектах (гидротехнических сооружениях, причалах, крытых и открытых грузовых складах, нефтебазах, бункеровочных базах, подъемно-транспортном оборудовании, плавучих кранах, судах-бункеровщиках и иных плавучих объектах), которые будут использоваться, с указанием оснований, дающих право на их использование, и приложением документов, подтверждающих их соответствие требованиям технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2010 г. N 623, или технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2010 г. N 620.

Из материалов дела следует, что ООО «Порт Углегорский» имеет лицензию на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам в морских портах серии МТ <...> от 18 декабря 2009 года сроком действия до 17 декабря 2014 года (л. д.98).

До выдачи данной лицензии, в соответствии с ч. 1 ст. 14 и в порядке, установленном ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 года (редакция от 02.07.2013 года) № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирующим органом была осуществлена проверка соответствия соискателя лицензии - ООО «Порт Углегорский», принадлежащих ему или используемых им объектов лицензионным требованиям и условиям, а также полноты и достоверности, представленных сведений о соискат???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????_?_?????????????????????????????????????????????????_?_??????_?_???????????????????????????????????????????????????????

Вместе с тем, в ходе внеплановой документальной проверки, проведенной в ООО «Порт Углегорский» в период с 29 июля по 16 августа 2013 года на основании приказа № 302-Н/42с от 26 июля 2013 года Врио начальника Дальневосточного управления государственного морского надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО4 (л.д.5-7) установлено, что Общество осуществляет перевалку угля на погрузочном участке «Северный ковш» - причалы № 1-3, а также на рейде морского терминала Углегорск судами: СРП «Красногорец-12», СПА «Омега», СПП-14, СПП «Мире-1», СПП-028 с нарушением условий, предусмотренных лицензией, то есть без направления или предоставления в лицензирующий орган перечня судов, которые будут использоваться для осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности.

Кроме того в ходе проверки установлено, что должностным лицом, ответственным за осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам в ООО «Порт Углегорский» приказом исполнительного директора № 19/П-З от 12 июля 2013 года назначен заместитель директора Ким Жун Ги (л. д. 84). Ким Жун Ги имеет стаж работы в указанной области более 3 лет, но в нарушение требований п.п. «д» п. 5 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах у него отсутствует свидетельство о соответствующей подготовке (удостоверение эксперта по транспортировке опасных грузов морем, включая погрузочно-разгрузочную деятельность).

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки ООО «Порт Углегорский» № 36-13-СЛО от 15 августа 2013 года (л.д.9-13).

Данные нарушения свидетельствуют о том, что ООО «Порт Углегорский» осуществляло предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных лицензией, за что установлена ответственность ч. 3 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выявленные в ходе внеплановой документальной проверки нарушения ООО «Порт Углегорский» условий, предусмотренных лицензией, при осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта и, соответственно вина ООО «Порт Углегорский» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ, так же подтверждаются:

- рапортом начальника Сахалинского линейного отдела Дальневосточного управления государственного морского надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта B.JI. ФИО5 от 25 июля 2013 года. Из рапорта следует, что выявлен факт осуществления лицензиатом ООО «Порт Углегорский» погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам в морских портах с нарушением лицензионных требований, а именно осуществлялась погрузка угля на СПП «Мире-1», который не был заявлен Обществом при получении лицензии. Для осуществления данной деятельности также используются суда: СРП «Красногорец-12», СПА «Омега», СПП-14, СПП «Мире-1», СПП-028, не включенные ООО «Порт Углегорский» при получении лицензии в перечень судов, которые будут использоваться для осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности (л. д. 4). К рапорту прилагается фото, на котором зафиксированы погрузка угля на СПП «Мире-1» (л. д. 68);

- письмом начальника ИГПК морского терминала Углегорск ФИО6 исх. № 20/1-17-96-4/-17 от 22 июля 2013 года, из которого следует, что для работ по отгрузке угля на транспортные суда стоящие на рейде использует суда портового флота: СРП «Красногорец- 12», СПА «Омега», СПП-14, СПП «Мире-1», СПП-028. СРП «Красногорец- 8» находится на ремонте в п. Ливадия (л.д.16);

- письмом исполнительного директора ООО «Порт Углегорский» ФИО7 исх. № 166/П от 02 августа 2013 года, из которого следует, что ООО «Порт Углегорский» использует по обработке - отгрузке, выгрузке угля у причалов и на рейде морского терминала Углегорск суда портового флота: СРП «Красногорец-8», СРП «Красногорец-12», СПА «Омега», СПП-14, СПП «Мире-1», СПП-028 (л.д.31);

- сводками по итогам работ ООО «Порт Углегорский» с 14 по 19 июля 2013 года, из которых видно участие судов портового флота: СРП «Красногорец-12», СПА «Омега», СПП-14, СПП «Мире-1», СПП-028 при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам (угля) (л. д. 32-36);

- копией журнала оформления отходов судам, работающим на рейде №552/1723 в период с 14 по 19 июля 2013 года, в котором зафиксированы отходы судов портового флота: СРП «Красногорец-12», СПА «Омега», СПП- 14, СПП «Мире-1», СПП-028 на рейд (л.д. 37-49);

- копиями актов инспекции судов СРП «Красногорец-8», СРП «Красногорец-12», СПА «Омега», СПП-14, СПП «Мире-1», СПП-028 (л. д. 50- 61);

- копией договора на оказание услуг по погрузке угля через терминал Углегорск морского порта «Шахтерск» от 06 марта 2013 года, заключенного между ООО «Порт Углегорский» и ООО «Углегорскуголь» (л. д. 73-79);

- копией коносамента № 008 от 17 июля 2013 года (л. д. 69-70);

- копией дубликата погрузочного ордера (л. д. 71);

- копией акта № 98 от 17 июля 2013 года (л. д. 72);

- копией рабочей технологической карты погрузки угля утвержденной директором ООО «Порт Углегорский» 01 апреля 2009 года (л.д.80-83);

- копией удостоверения № 249 выданного директором НОУ ДПО «НОЦ- ДНИИМФ» 04 декабря 2009 года на имя ФИО8 о том, что он прошел обучение и является экспертом по транспортировке опасных грузов морем, включая погрузочно-разгрузочную деятельность. Срок действия данного удостоверения закончился 04 декабря 2011 года, в связи с чем удостоверение является недействительным (л.д.85).

Исследованные материалы дела судья признает допустимыми и достоверными доказательствами по делу, поскольку они получены с соблюдением требований законодательства, согласуются между собой и судья не усматривает оснований не доверять им. Кроме того, они в своей совокупности дополняют друг друга и воссоздают обстоятельства совершенного правонарушения.

Таким образом, судьей установлено, что ООО «Порт Углегорский» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1.2 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта, за исключением автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Доводы жалобы представителя ФИО1 о том, что в протоколе об административном правонарушении указано, что ООО «Порт Углегорский» осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушениями лицензионных требований при отсутствии лицензии на погрузочно-разгрузочную деятельность, но данный факт противоречит фактическим обстоятельствам дела, а именно: ООО «Порт Углегорский» имеет лицензии: № 019802 от 18 декабря 2009 года на осуществление перевозок морским транспортом грузов и № 019803 от 18 декабря 2009 года на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам в морских портах, суд признает необоснованными по следующим основаниям.

В протоколе об административном правонарушении №14\13-СЛО от 16 августа 2013 года не указано, что ООО «Порт Углегорский» осуществляет предпринимательскую деятельность при отсутствии лицензии на погрузочно-разгрузочную деятельность. В данном протоколе указано, что ООО «Порт Углегорский» осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушениями лицензионных требований, а именно осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности на морском терминале Углегорск морского порта с 14 по 19 июля 2013 года, с использованием судов СРП «Красногорец-12», СПП-14, СПА «Омега», СПП «Мире-1», СПП-028, без переоформления лицензии с учетом использования указанных плавсредств.

По ч.3 ст. 14.1.2 КоАП предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией, а не за осуществление указанной деятельности без лицензии.

Как указано выше, вина ООО «Порт Углегорский» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ, полностью подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами.

Доводы жалобы ФИО1 о том, что при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Порт Углегорский» была нарушена процедура его составления, а именно представителю ООО «Порт Углегорский» - генеральному директору ФИО3 сначала было предложено написать объяснение и лишь после этого ему было предложено поставить подпись в графе «права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1; ст. 25.5 КоАП РФ мне разъяснены», которые фактически ему не разъяснялись, суд признает необоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с ч.3 ст.28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В протоколе об административном правонарушении№14\13-СЛО от 16 августа 2013 года имеется подпись законного представителя ООО «Порт Углегорский» - директора ООО «Порт Углегорский» ФИО3 о том, что ему разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.25.1, си.25.5 КоАП РФ.

В связи с чем доводы представителя ФИО1 о том, что директору ООО «Порт Углегорский» ФИО3 не были разъяснены права при составлении протокола об административном правонарушении ни чем не подтверждены и опровергаются самим протоколом об административном правонарушении. Судья не усматривает нарушений процедуры составления протокола об административном правонарушении.

При данных обстоятельствах, мировой судья судебного участка №18 Углегорского района Сахалинской области принял законное и обоснованное постановление, в пределах санкции статьи, о привлечении ООО «Порт Углегорский» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100000 рублей и оснований для его отмены не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №18 Углегорского района Сахалинской области от 05.09.2013 года в отношении общества с ограниченной ответственностью «Порт Углегорский» по ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «Порт Углегорский» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Углегорского городского суда

Сахалинской области А.А.Сибирцев