Гражданский кодекс часть 1

Судья Нерехтского районного суда Костромской области Малов Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя Нерехтской городской общественной организации (далее - НГОО) «Мир музея» на постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по муниципальным образованиям: городской округ г. Волгореченск, муниципальный район г. Нерехта и Нерехтский район Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области от 01 марта 2016 года по делу об административном правонарушении, которым

НГОО «Мир музея» на основании части 1 ст. 8.8 КоАП РФ назначено наказание в виде административного штрафа в размере (,,,) рублей,

у с т а н о в и л:

Постановлением о назначении административного наказания от 1 марта 2016 года, вынесенным заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по муниципальным образованиям: городской округ г. Волгореченск, муниципальный район г. Нерехта и Нерехтский район Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области НГОО «Мир музея» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере (,,,) рублей.

Согласно постановлению о назначении административного наказания, в ходе плановой выездной проверки соблюдения требований земельного законодательства, проведенной с (,,,)ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что находящийся в собственности НГОО «Мир музея» земельный участок, расположенный по адресу: (,,,), с кадастровым номером (,,,), площадью (,,,) кв.м., относящийся к категории земель «земли населенных пунктов», имеющий вид разрешенного использования: «для жилищного строительства», используется не в соответствии с его видом разрешенного использования, а именно, для культурного развития: размещения музея, устройства площадок для празднеств и гуляний.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель юридического лица - НГОО «Мир музея» ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просила отменить постановление об административном правонарушении и прекратить производство по делу в связи с отсутствием события преступления. В качестве доводов жалобы указала, что на принадлежащем НГОО «Мир музея» земельном участке, находящемся по адресу: (,,,), расположен жилой дом, площадью (,,,) кв.м., принадлежащий на праве собственности НГОО «Мир музея». Данный жилой дом пригоден для проживания, не переоборудовался, перепланировкам не подвергался. Земельный участок благоустроен, не запущен и не захламлен.

В судебном заседании защитник юридического лица, привлеченного к административной ответственности - НГОО «Мир музея» ФИО3 доводы, указанные в жалобе, поддержала. В дополнение к доводам жалобы указала, что расположенный на земельном участке жилой дом не имеет статус музея и не является таковым, в реестр музеев, расположенных в Костромской области не внесен. Дом не отвечает требованиям, предъявляемым к зданиям, занимаемым музеями. Музейных экспонатов в доме и на земельном участке не имеется. Объектов для проведения празднеств и гуляний на земельном участке не имеется. Жилой дом, оснащенный коммуникациями, использовался по прямому назначению, в нем временно проживали лица, приезжавшие в г. Нерехту по приглашению НГОО «Мир музея». Кроме того, при проведении осмотра территории земельного участка, в ходе проверки, были нарушены требования КоАП РФ, а именно, осмотр производился без участия понятых. Просят суд учесть, что в настоящее время вид разрешенного использования земельного участка изменен. НГОО «Мир музея» обратилось в органы местного самоуправления с заявлением о переводе жилого дома в нежилое помещение.

Должностное лицо административного органа, вынесшее постановление об административном правонарушении в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела без участия представителя административного органа.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Согласно части 1 ст. 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, т.е. земельный участок должен использоваться в соответствии с категорией, к которой он отнесен, и в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

Согласно материалам дела об административном правонарушении находящийся в собственности НГОО «Мир музея» земельный участок, расположенный по адресу: (,,,), с кадастровым номером (,,,), площадью (,,,) кв.м, на момент проведения проверки, имел вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540, разрешенным использованием земельного участка, в данном случае, является размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей); выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и подсобных помещений.

Вид разрешенного использования: «культурное развитие» разрешает размещение на земельном участке объектов капитального строительства, предназначенных для размещения в них музеев, выставочных залов, художественных галерей, домов культуры, библиотек, кинотеатров и кинозалов, театров, филармоний, планетариев; устройство площадок для празднеств и гуляний; размещение зданий и сооружений для размещения цирков, зверинцев, зоопарков, океанариумов.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке по адресу: (,,,), расположен принадлежащий на праве собственности Нерехтской городской общественной организации «Мир музея», жилой дом общей площадью (,,,) кв.м., в том числе. Жилой площадью (,,,) кв.м., инв. №, литера А, две пристройки (литеры а и а1), два сарая, уборная, ограждение.

Представленными суду документами: договорами безвозмездного пользования жилым помещением от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, документами об оплате коммунальных услуг, подтверждается, что жилой дом используется в соответствии с его назначением.

Выводы должностного лица об использовании НГОО «Мир музея» земельного участка для размещения музея и устройства площадок для празднеств и гуляний не подтверждаются имеющимися материалах дела доказательствами.

Согласно статье 3 Федерального закона от 26.05.1996 г. №54-ФЗ «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» (далее – Закон) под музеем понимается некоммерческое учреждение культуры, созданное собственником для хранения, изучения и публичного представления музейных предметов и музейных коллекций, а также для достижения иных целей, определенных настоящим Федеральным законом. Одним из основных видов деятельности музея является хранение, предполагающее создание материальных и юридических условий, при которых обеспечивается сохранность музейного предмета и музейной коллекции.

Согласно статье 26 Закона музеи в Российской Федерации создаются в форме учреждений для осуществления культурных, образовательных и научных функций некоммерческого характера.

Материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств того, что НГОО «Мир музея» принимало решение о создании музея, расположенного по адресу: (,,,). Не имеется доказательств и того, что указанный объект недвижимости используется иными государственными или негосударственными музеями.

Доказательств того, что в жилом доме, расположенном по адресу: (,,,), осуществляется хранение или представление обществу культурных ценностей, музейных предметов или коллекций в материалах дела не имеется. Отсутствуют доказательства того, что само здание дома, его интерьер, подсобные помещения и надворные постройки отнесены к культурным ценностям, памятникам истории и культуры.

Как следует из содержащихся в материалах дела фотографий, на земельном участке имеются хозяйственные постройки: сарай и деревянные беседки, доступ к которым отсутствует из-за большого снежного покрова.

Доказательства того, что на земельном участке осуществлено устройство площадок для празднеств и гуляний, осуществляется использование расположенных на участке построек и помещений в вышеуказанных целях в материалах дела об административном нарушении не имеется.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дел. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая, что достаточных доказательств, подтверждающих наличие в действиях НГОО «Мир музея» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ суду не представлено, производство по делу подлежит прекращению, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 30.6, п. 3 ч. 1 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по муниципальным образованиям: городской округ г. Волгореченск, муниципальный район г. Нерехта и Нерехтский район Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области от 01 марта 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КОАП РФ в отношении НГОО «Мир музея» отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Нерехтский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Нерехтского районного суда Д.В. Малов