Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу генерального директора ОАО «Комсервис» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27 марта 2017 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27 марта 2017 года № ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Как следует из указанного постановления, генеральным директором ОАО «Комсервис» ФИО1 допущены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации производственного объекта, а именно:

1. Руководитель - генеральный директор ОАО «Комсервис» ФИО1 не аттестована на знание общих требований промышленной безопасности (шифр А) в Территориальной аттестационной комиссии Ростехнадзора. Нарушение ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 №542; п.3 раздел I, п.п. 10, 20, раздел III Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 №37; Областей аттестации (проверки знаний) руководителей и специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 06.04.2012 №233.

2. Не выполняются работы по аварийно-диспетчерскому обеспечению опасного производственного объекта - Система теплоснабжения, рег. №. Нарушение ст.9 Закона о промышленной безопасности; п.п. 4, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 №542.

3. Не выполняются работы по аварийно-диспетчерскому обеспечению опасного производственного объекта - Система теплоснабжения <данные изъяты>, рег. №. Нарушение ст.9 Закона о промышленной безопасности; п.п.4, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 №542.

4. Не выполняются работы по аварийно-диспетчерскому обеспечению опасного производственного объекта - Система теплоснабжения №, рег. №. Нарушение ст.9 Закона о промышленной безопасности; п.п.4, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 №542.

Не согласившись с принятым решением, генеральный директор ОАО «Комсервис» ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление. Считает постановление незаконным и необоснованным, существенно нарушающим права и законные интересы ФИО1 В жалобе указывает, что предписание об устранении выявленных нарушений № содержит перечень из 19 выявленных нарушений, однако, Ростехнадзор только 4 первых пункта выявленных нарушений относит на генерального директора ОАО «Комсервис» ФИО1

По пункту 1 выявленных нарушений считает, что требования указанных нормативных документов устанавливают необходимость аттестации руководителя предприятия, но не указывают сроков аттестации после вступления на должность. Аттестация руководителей и специалистов организаций по общим требованиям промышленной безопасности проводится от определенной организации эксплуатирующей ОПО, т.е. после устройства на работу. ФИО1 была принята на должность генерального директор ОАО «Комсервис» 15 декабря 2016 года.22 декабря 2016 года от ОАО «Комсервис» была подана заявка в ЧОУ ДПО «УТЦ Энергобезопасность» на проведение предаттестационной подготовки по «Общим требованиям промышленной безопасности ОПО» генерального директора ОАО «Комсервис» ФИО1 24 января 2017 г., согласно графика обучения учебного центра, вышеуказанная подготовка проведена. 07 февраля 2017 г. учебным центром была подана заявка в Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору для проведения аттестации на знание общих требований промышленной безопасности (шифр А) генерального директора ОАО «Комсервис» в Территориальной аттестационной комиссии Ростехнадзора.После подачи указанной заявки, согласно, опубликованных на сайте Ростехнадзора, графиков аттестации, 09.02.2017 г. и 20.02.2017 г. состоялись заседания Территориальной аттестационной комиссии Ростехнадзора, на которые генеральный директор ОАО «Комсервис» ФИО1 приглашена не была.Таким образом, аттестовать генерального директора ОАО «Комсервис» ФИО1 на знание общих требований промышленной безопасности, до момента проведения внеплановой проверки не представилось возможным, по объективным, не зависящим от ОАО «Комсервис», причинам. В настоящее время ФИО1 аттестована на знание общих требований промышленной безопасности в территориальной аттестационной комиссии Центрального управления Ростехнадзора. Считает, что ОАО «Комсервис» предприняло все необходимые действия для скорейшей аттестации генерального директора ФИО1 Кроме этого, отсутствие аттестации по общим требованиям промышленной безопасности генерального директора ФИО1 с 15.12.2016 г. по 14.03.2017 г. не является грубым нарушением требований промышленной безопасности, т.к. в ОАО «Комсервис» имелось и имеется достаточное количество аттестованных руководителей и специалистов, в том числе - заместитель генерального директора ОАО «Комсервис» К.

По пунктам 2, 3, 4 выявленных нарушений указывает, что между ОАО «Комсервис» и филиалом ОАО «Газпром газораспределение Иваново» в Ивановском районе заключены договора: № от 22 сентября 2016 г. на техническое обслуживание газопроводов, сооружений на них, газового оборудования и оказания услуг аварийно-диспетчерской службы; № от 30 декабря 2015 г. на техническое обслуживание газопроводов, сооружений на них, газового оборудования и оказания услуг аварийно-диспетчерской службы; № от 22 сентября 2016 г. на техническое обслуживание газопроводов, сооружений на них, газового оборудования и оказания услуг аварийно-диспетчерской службы.Копии договоров были представлены в Ростехнадзор по запросу от 16.02.2017 г. б/н, в ходе проверки.

Как следует из письма филиала ОАО «Газпром газораспределение Иваново» в Ивановском районе от 29.05.2017 г. за №, аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газопотребления фактически выполняется в рамках заключенных договоров на техническое обслуживание газопроводов, сооружений на них, газового оборудования и оказания услуг аварийно-диспетчерской службы указанных выше, на протяжении всего срока действия договоров. В случае возникновения аварии или инцидента на ОПО ОАО «Комсервис» работы по аварийно-диспетчерскому обеспечению, в любом случае выполнялись бы работниками Лежневского производственного участка филиала ОАО «Газпром газораспределение Иваново» в Ивановском районе круглосуточно, на безвозмездной основе, о чем свидетельствуют следующие пункты «Договора на техническое обслуживание газопроводов, сооружений на них, газового оборудования и оказание услуг аварийнодиспетчерской службы»:

п.2.1.2 Работы по техническому обслуживанию и текущему ремонту газопроводов и газового оборудования производятся Исполнителем в рабочие дни с 8ч. до 17ч. В остальное время суток и в нерабочие дни Заказчик обо всех неисправностях в газифицированных котельных и других объектах (утечки газа, повреждения газопровода и т.п.) обязан сообщать в аварийную службу Исполнителя по <данные изъяты>;

подп. 2 п. 2.2.1. В обязанности Заказчика входит - обеспечение свободного доступа персонала Исполнителя (по предъявлении удостоверения) для осмотра, ремонта газопровода, газового оборудования во всех помещениях ежедневно с 8ч. до 17ч., а персонала АДС в любое время суток;

п.2.2.5. В случае аварии или инцидента Заказчик обязан немедленно поставить об этом в известность Исполнителя, сохранить обстановку аварии (инцидента), если это не угрожает жизни людей и обеспечить беспрепятственный доступ Исполнителя к месту аварии (инцидента).

Отсутствие в смете, являющейся приложением № 1 к договору на техническое обслуживание газопроводов, сооружений на них, газового оборудования и оказание услуг аварийно-диспетчерской службы, строки и прейскуранта на оказание услуг аварийнодиспетчерской службы, является лишь доказательством того, что работы по аварийнодиспетчерскому обеспечению системы газоснабжения предоставлялись на безвозмездной основе.

В свою очередь, во исполнение предписания Ростехнадзора, между филиалом ОАО «Газпром газораспределение Иваново» в Ивановском районе и ОАО «Комсервис» 15.05.2017 г. заключены дополнительные соглашения к действующим договорам, которые уточняют сведения по оказанию услуг аварийно-диспетчерской службы.

Более того, договоры на техническое обслуживание газопроводов, сооружений на них, газового оборудования и оказания услуг аварийно-диспетчерской службы были заключены до вступления ФИО1 в должность генерального директора ОАО «Комсервис» и изложение предмета договора без указания услуг по аварийно-диспетчерскому обеспечению не может быть вменено ФИО1 в вину.

На основании изложенного просит признать обжалуемое постановление незаконным, отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 разъяснены ее процессуальные права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, положения ст. 51 Конституции РФ. Она пояснила, что права ей понятны, заявлений, ходатайств, отводов составу суда она не имеет. Жалобу полностью поддержала по изложенным в ней доводам, настаивала на ее удовлетворении.

Представитель Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 в судебное заседание не явилась. От нее поступил письменный отзыв, в котором она просит рассмотреть жалобу ФИО1 в ее отсутствие. Возражая против удовлетворения жалобы ФИО1, представитель Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору указывает, что при проведении в период с 16.02.2017 по 22.02.2017 внеплановой проверки ОАО «Комсервис» были выявлены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов. По факту выявленных нарушений был составлен протокол об административном правонарушении от 22.02.2017 № в отношении генерального директора ОАО «Комсервис» ФИО1 по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ. По результатам рассмотрения протокола было вынесено постановление от 27.03.2017 № о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 тыс. руб. ФИО1 является руководителем организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, обязана проходить аттестацию по общим требованиям промышленной безопасности. Не обладая знаниями в области промышленной безопасности, руководитель организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, не имеет возможности обеспечить безопасную эксплуатацию опасного производственного объекта, организовать надлежащим образом производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в эксплуатирующей организации, подписывать и утверждать документы, связанные с эксплуатацией опасного производственного объекта. В соответствии с п. 12 Положения об аттестации первичная аттестация специалистов проводится не позднее одного месяца при назначении на должность. ФИО1 была назначена на должность генерального директора ОАО «Комсервис» 15.12.2016. Таким образом, ФИО1 должна была пройти аттестацию в территориальной аттестационной комиссии не позднее 15.01.2017.

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Согласно п.9 ФНП организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в области промышленной безопасности, должны: выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии; выполнять работы по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно-диспетчерскому обеспечению сетей газораспределения и газопотребления. При проведении проверки было установлено, что ОАО «Комсервис» заключило с ОАО «Ивановооблгаз» договоры от 20.08.2012 № № на техническое обслуживание системы теплоснабжения №; с ОАО «Газпром газораспределение Иваново» договор от 22.09.2016 г. № на техническое обслуживание системы теплоснабжения per. №; с ОАО «Газпром газораспределение Иваново», договор от 22.09.2016 г. № на техническое обслуживание системы теплоснабжения <данные изъяты> per. №. Согласно п.2.1.1 договоров в обязанности исполнителя входит выполнение работ по техническому обслуживанию, текущему ремонту системы газоснабжения в соответствии с действующими нормативно-техническими требованиями.

Перечень работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту газового оборудования и газопроводов, содержащийся в Приложениях № 1 к договорам, не содержит работ по аварийно-диспетчерскому обеспечению системы газоснабжения. Таким образом, договорами на техническое обслуживание не предусмотрено выполнение исполнителем работ по аварийно-диспетчерскому обеспечению систем газоснабжения ОАО «Комсервис». Дополнительные соглашения о проведении работ, не предусмотренных Приложением № 1 к договорам, сторонами на момент проведения проверки не заключались. В настоящее время в договоры на техническое обслуживание внесены изменения посредством заключения дополнительных соглашений к договорам, в которых подробным образом изложены обязанности исполнителя по проведению работ по аварийнодиспетчерскому обеспечению. Таким образом, с момента назначения на должность генерального директора ОАО «Комсервис» ФИО1, имея на предприятии квалифицированных и аттестованных в области промышленной безопасности работников, имела возможность организовать проведение своей аттестации в территориальной аттестационной комиссии, а также работу по проведению аварийнодиспетчерского обеспечения опасных производственных объектов. Вместе с тем должностные обязанности по соблюдению требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов были выполнены ФИО1 ненадлежащим образом, что свидетельствует о наличии вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного 4.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Считает принятое в отношении генерального директора ОАО «Комсервис» ФИО1 постановление законным и обоснованным, просила оставить постановление без изменения.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, представленные материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ч. 3 ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно положениям ч.ч. 1, 2 и 3 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно требованиям ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствие со ст. 2.4. КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

В соответствии ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Виновность генерального директора ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.9.1 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении и другими, имеющимися в материалах дела об административном правонарушении доказательствами.

По факту выявленных нарушений был составлен протокол об административном правонарушении от 22.02.2017 № в отношении должностного лица - генерального директора ОАО «Комсервис» ФИО1 по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Из протокола следует, что генеральным директором ОАО «Комсервис» ФИО1 допущены нарушения требований промышленной безопасности при осуществлении деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов, а именно: генеральный директор ОАО «Комсервис» ФИО1 не аттестована на знание общих требований промышленной безопасности (шифр А) в Территориальной аттестационной комиссии Ростехнадзора; не выполняются работы по аварийно-диспетчерскому обеспечению опасных производственных объектов: Система теплоснабжения, per. №, расположенная по адресу: <адрес>; Система теплоснабжения <данные изъяты>, per. №, расположенная по адресу: <адрес>; Система теплоснабжения (<адрес>), per. №, расположенная по адресу: <адрес>.

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Согласно п.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.11.2013 № (далее - ФНП), организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в области промышленной безопасности, должны выполнять работы по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно-диспетчерскому обеспечению сетей газораспределения и газопотребления.

Таким образом, из положений п.9 ФНП следует, что организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации сетей газораспределения и газопотребления, обязаны выполнять работы как по техническому обслуживанию, так и по аварийно-диспетчерскому обеспечению.

ОАО «Комсервис» заключены договоры:с ОАО «Ивановооблгаз», договор от 20.08.2012 № на техническое обслуживание системы теплоснабжения (<адрес>), per. №;с ОАО «Газпром газораспределение Иваново», договор от 22.09.2016 № на техническое обслуживание системы теплоснабжения, per. №;с ОАО «Газпром газораспределение Иваново», договор от 22.09.2016 № на техническое обслуживание системы теплоснабжения (<адрес>), per. №.

В соответствии с п. 1.1 указанных договоров предметом договоров являются работы по техническому обслуживанию и текущему ремонту газового оборудования и газопроводов в объеме согласно Приложению № 1 к договорам, являющемуся его неотъемлемой частью, при этом работы по аварийно-диспетчерскому обеспечению системы газоснабжения предмет договора не содержит. Перечень работ по техническому обслуживанию системы газоснабжения, содержащийся в Приложении № 1 к договорам, также не содержит работ по аварийно-диспетчерскому обеспечению системы газоснабжения.

На основании изложенного договоры, заключенные ОАО «Комсервис» с ОАО «Ивановооблгаз» от 20.08.2012 № на техническое обслуживание системы теплоснабжения (<адрес>), per. №; с ОАО «Газпром газораспределение Иваново» от 22.09.2016 № на техническое обслуживание системы теплоснабжения, per. №; с ОАО «Газпром газораспределение Иваново» от 22.09.2016 № на техническое обслуживание системы теплоснабжения (<адрес>), рег. №, не являются документами, подтверждающими соблюдение ОАО «Комсервис» требований промышленной безопасности по выполнению работ по аварийно-диспетчерскому обеспечению сетей газопотребления.

В соответствии с п. 2 примечания к ст. 9.1 КоАП РФ для целей настоящей статьи под должностными лицами в организациях, не являющихся органами государственной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, понимается лицо, осуществляющее полномочия единоличного исполнительного органа организации, а также лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно- хозяйственные функции в организации. В случае, когда полномочия единоличного исполнительного органа организации осуществляет юридическое лицо (управляющая организация), под должностным лицом понимается лицо, к должностным обязанностям которого относятся вопросы технической политики и промышленной безопасности. В случае отсутствия такого лица в управляющей организации под должностным лицом понимается лицо, осуществляющее полномочия единоличного исполнительного органа управляющей организации.

В соответствии с Протоколом заседания Совета директоров Открытого акционерного общества «Комсервис» от 13.12.2016 б/н ФИО1 является генеральным директором ОАО «Комсервис» и единоличным исполнительным органом организации.

В соответствии с п. 5 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263, ответственность за организацию и осуществление производственного контроля несут руководитель эксплуатирующей организации и лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4 Правил производственный контроль является составной частью системы управления промышленной безопасностью и осуществляется эксплуатирующей организацией путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий на этих объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий.

Согласно п. 6 Правил основными задачами производственного контроля являются:

а) обеспечение соблюдения требований промышленной безопасности в эксплуатирующей организации;

б) анализ состояния промышленной безопасности в эксплуатирующей организации, в том числе путем организации проведения соответствующих экспертиз;

в) разработка мер, направленных на улучшение состояния промышленной безопасности и предотвращение ущерба окружающей среде;

г) контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;

д) координация работ, направленных на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и ликвидации их последствий;

е) контроль за своевременным проведением необходимых испытаний и технических освидетельствований технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, ремонтом и поверкой контрольных средств измерений;

ж) контроль за соблюдением технологической дисциплины.

Нормами действующего законодательства на ФИО1, являющуюся руководителем организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, возложена ответственность за организацию и осуществление производственного контроля, основной задачей которого является обеспечение соблюдения требований промышленной безопасности в эксплуатирующей организации.

При рассмотрении дела установлено, что генеральный директор ОАО «Комсервис» ФИО1 не организовала и не обеспечила соблюдение требований промышленной безопасности, ненадлежащим образом исполнила возложенные на нее должностные обязанности по соблюдению требований промышленной безопасности при осуществлении деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст.9.1 КоАП РФ.

Вышеуказанные нарушения были выявлены службой по экологическому, технологическому и атомному надзору по Ивановской области в ходе проведенной внеплановой выездной проверки ОАО «Комсервис» 22.02.2017 года.

Указанные обстоятельства подтверждены совокупностью вышеназванных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают. Оценив представленные доказательства всесторонне, полно и объективно, в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, главный государственный инспектор отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору пришел к обоснованному выводу о виновности генерального директора ОАО «Комсервис» ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения.

Заявитель в жалобе указывает, что нормативные документы в сфере промышленной безопасности устанавливают необходимость аттестации руководителя предприятия, но не указывают сроков аттестации после вступления на должность.

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности.

В соответствии с п.5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» (далее - ФНП), утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 №, порядок подготовки и проведения аттестации работников организаций, осуществляющих деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления, должен соответствовать Положению об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Положение об аттестации), и Положению об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37.

В соответствии с п. 12 Положения об аттестации первичная аттестация специалистов проводится не позднее одного месяца при назначении на должность.

Кроме того, заявитель указывает, что отсутствие аттестации по общим требованиям промышленной безопасности генерального директора ФИО1 с 15.12.2016 г. по 14.03.2017 г. не является грубым нарушением требований промышленной безопасности, т.к. в ОАО «Комсервис» имелось и имеется достаточное количество аттестованных руководителей и специалистов, в том числе - заместитель генерального директора ОАО «Комсервис» К.

Однако, возложение обязанности по соблюдению требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов на иных должностных лиц организации в силу вышеизложенных требований промышленной безопасности не освобождает руководителя организации от обязанности по прохождению аттестации в области промышленной безопасности. В соответствии с п.10.1 Устава ООО «Комсервис» утвержденного Постановлением Главы Ленжневского муниципального района 23.11.2007 г. генеральный директор, будучи единоличным исполнительным органом, осуществляет руководство всей текущей деятельностью общества.

В силу ч.ч. 1,3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При рассмотрении дела об административном правонарушении обстоятельства отягчающие и смягчающие административную ответственность ФИО1 не установлены.

Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Нарушений закона при рассмотрении дела главным государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, влекущих отмену постановления о назначении административного наказания, судом не установлено.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ постановление главного государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору С. № 11.2-Пс/040И-0150вн-2017 от 27.03.2017 года надлежит оставить без изменения, а жалобу генерального директора ОАО «Комсервис» ФИО1 без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору С.№ от 27.03.2017 года - оставить без изменения, а жалобу генерального директора ОАО «Комсервис» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Лежневский районный суд Ивановской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.В. Тупицына