Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании административное дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, по жалобе заведующей Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 24 «Спутник» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Режевского городского округа, Артемовского городского округа по пожарному надзору, начальника отдела надзорной деятельности Режевского городского округа, Артемовского городского округа УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО3 от 29 марта 2019 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Режевского городского округа, Артемовского городского округа по пожарному надзору, начальника отдела надзорной деятельности Режевского городского округа, Артемовского городского округа УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО3 № 26 от 29 марта 2019 года Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № 24 «Спутник» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Заведующая МАДОУ «Детский сад комбинированного вида № 24 «Спутник» ФИО1 обжалует указанное постановление, полагая его незаконным по следующим основаниям. При ранее проводимых проверках надзорными органами ГУ МЧС и ежегодно во время проведения приемки образовательного учреждения к новому учебному году нарушений обязательных требований пожарной безопасности выявлено не было, также были получены в марте 2017 года и ноябре 2018 года заключения о соответствии здания требованиям пожарной безопасности для получения лицензии на организацию дополнительных образовательных услуг. Ежеквартально обслуживающей организацией проводились проверки систем пожарной сигнализации, по результатам которых всегда выдавалось заключение об исправности системы автоматической пожарной сигнализации. По итогам проверки от ДД.ММ.ГГГГ учреждению выдано предписание по устранению нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В течение 2019 года Управление образования Администрации Режевского городского округа планирует установить в детском саду аварийное освещение, также в учреждении началась постепенная модернизация системы АПС обслуживающей организацией, на данный момент система АПС находится в рабочем состоянии. Поскольку предписание от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений является первичным, что предусмотрено Административным регламентом МЧС России, то постановление от ДД.ММ.ГГГГ вынесено необоснованно. По изложенным основаниям представитель юридического лица просила обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представители МАДОУ «Детский сад комбинированного вида № 24 «Спутник» ФИО1, ФИО2 доводы жалобы поддержали. Дополнительно указали, что факты установленных в ходе проверки надзорным органом нарушений не оспаривают. Однако, поскольку ведутся и запланированы работы по устранению нарушений, а также имеется предписание от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений в срок до ноября 2019 года, просили постановление отменить. Система АПС в учреждении находится в рабочем, исправном состоянии, необходима лишь ее модернизация. Также просили учесть, что финансовое положение учреждения не позволяет оплачивать штраф в назначенном постановлением размере, учреждение финансируется из бюджета, только с марта 2019 года начало вести дополнительную деятельность, приносящую малую прибыль. Указали о возможности применения за правонарушение, совершенного юридическим лицом впервые, предупреждения.

Должностное лицо в судебное заседания не явилось.

Выслушав представителей юридического лица, исследовав материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.

Как видно из материалов дела, 14 марта 2019 года в ходе плановой выездной проверки установлено, что МАДОУ «Детский сад комбинированного вида № 24 «Спутник» по адресу: <...>, допущены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно: кабельные линии систем противопожарной защиты автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре выполнены не огнестойкими кабелями, расстояние от электросветильников до пожарных извещателей менее 0,5 м., в здании отсутствует эвакуационное освещение. Нарушены требования ч. 2 ст. 82 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 43, п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, п. 4.1, п. 4.6, п. 13.3.6 СП 6.13130.2009, Федеральный закон № 184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании», п. 7.73 СНиП 23-05-95*, п. 7.108 СП 52.13330.2011. Указанные нарушения зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от 19 марта 2019 года, который соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. (л.д. 25-26).

Фактические обстоятельства подтверждены распоряжением от 25 февраля 2019 года о проведении плановой выездной проверки в отношении МАДОУ «Детский сад комбинированного вида № 24 «Спутник» (л.д. № актом проверки от 14 марта 2019 года (л.д. № предписанием от 14 марта 2019 года (л.д. № Уставом МАДОУ «Детский сад комбинированного вида № 24 «Спутник» (л.д. №), свидетельством о государственной регистрации за МАДОУ «Детский сад комбинированного вида № «Спутник» права оперативного управления зданием по адресу: <адрес> (л.д. №

Оценив добытые доказательства в совокупности, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях МАДОУ «Детский сад комбинированного вида № «Спутник» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Все добытые по делу доказательства оценены должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что срок исполнения выданного 14 марта 2019 года по результатам плановой проверки предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности истекает в октябре 2019 года, на выводы о виновности юридического лица не влияют, поскольку МАДОУ «Детский сад комбинированного вида № 24 «Спутник» привлечено к административной ответственности не за невыполнение предписания.

Предоставленные заявителем ранее выданные в 2017-2018-2019 г.г. заключения надзорного органа об отсутствии в учреждении нарушений требований противопожарной безопасности, а также об исправности системы автоматической пожарной сигнализации (л.д. №) не могут быть приняты во внимание, поскольку указанные в оспариваемом постановлении нарушения установлены в марте 2019 года.

Вопреки доводам заявителей, законных оснований для назначения юридическому лицу предупреждения не имеется.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления, при производстве по делу должностным лицом не допущено.

Вместе с тем, принятое должностным лицом постановление подлежит изменению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3. ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 3.2 указанной статьи при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3.3 данной статьи при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкция ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от 150 000 рублей до 200 000 рублей.

Постановлением должностного лица МАДОУ «Детский сад комбинированного вида № 24 «Спутник» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Принимая во внимание, что учреждение финансируется из бюджета, а также учитывая фактические обстоятельства дела, материальное положение юридического лица, желание привлекаемого лица устранить допущенные нарушения, в подтверждение чего в материалы дела представлена переписка с уполномоченным органом и график проведения работ по устранению нарушений требований пожарной безопасности, суд приходит к выводу о необходимости снизить размер штрафа до 75 000 рублей, то есть до половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 ч. 1 п. 2 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора Режевского городского округа, Артемовского городского округа по пожарному надзору, начальника отдела надзорной деятельности Режевского городского округа, Артемовского городского округа УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 24 «Спутник» изменить, снизить размер назначенного Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № 24 «Спутник» штрафа до 75 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья И. М. Костенко