Гражданский кодекс часть 1

Судья Левобережного районного суда города Липецка Старкова В.В., рассмотрев жалобу ГУ УПФР в г.Липецке Липецкой области (межрайонное) на постановление мирового судьи судебного участка № 23 Левобережного судебного района города Липецка от 12.02.2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ в отношении Добриной Светланы Валентиновны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, работающей руководителем группы пенсионного обеспечении отдела кадров управления и учета труда и персонала ООО «Центр корпоративных решение», ИНН №, осуществляющего оказание бухгалтерских услуг ПАО «НЛМК» (адрес регистрации: г.Липецк, пл.Металлургов, д.2), с высшим образованием, разведенной, не судимой, инвалидом не являющейся, ранее не подвергавшегося административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных главой 15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 23 Левобережного судебного района города Липецка от 12.02.2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ, в отношении Добриной С.В. прекращено в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, ГУ УПФР в г.Липецке Липецкой области (межрайонное) подало на него жалобу, в которой просило отменить постановление мирового судьи и возвратить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на необоснованность прекращения производства по делу, которое повлекло фактическое освобождение лица от предусмотренной законом ответственности за совершенное административное правонарушение.

В судебное заседание стороны не явились, извещены своевременно и надлежащим образом. Представитель ГУ УПФР в г.Липецке Липецкой области (межрайонное) направил в суд заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие. Добрина С.В. направила в суд ходатайство о рассмотрении жалобы в ее отсутствие, просила оставить постановление мирового судьи без изменения, а жалобу без удовлетворения.

В силу положений гл.25 КоАП РФ суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление является законным, обоснованным, не подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, его виновность, характер и размер ущерба, а также другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела по существу, то есть устанавливается состав административного проступка.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей единолично. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме (ст. 30.6 КоАП РФ).

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 КоАП РФ, образует непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

В силу п.1 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования”

страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 22 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования"

страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц. заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

страховой номер индивидуального лицевого счета;

фамилию, имя и отчество;

идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" предусмотрено такое право страхователя как право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Как следует из материалов дела Добриной С.в. вменяется в вину представление в неполном объеме в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок, оформленных в установленном порядке сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, т.е. совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании суда первой инстанции Добрина С.В. вину в совершении административного правонарушения не признала, пояснила, что представление дополняющей формы СЗВ-М за январь 2019 года на 1 застрахованное лицо, сведения о котором отсутствовали в ранее представленной отчетности за январь 2019 года, осуществлено 01 марта 2019 года по независящим от нее причинам, указывает на отсутствие в её деянии состава административного правонарушения.

Как указано в протоколе об административном правонарушении № 8269 от 15.01.2020 года, Добрина С.В., являясь руководителем группы пенсионного обеспечения отдела кадров управления учета труда и персонала ООО «Центр корпоративных решений», ИНН №, осуществляющего оказание бухгалтерских услуг ПАО «НЛМК», представила в неполном объеме в установленный Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" срок до 15.02.2019 г. включительно в УПФР в г.Липецке Липецкой области сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за январь 2019 года, а именно 01.03.2019 года Добрина С.В. по телекоммуникационным каналам связи представила дополняющую форму СЗВ-М за январь 2019 года на застрахованное лицо (ФИО6., СНИЛС №), сведения о котором отсутствовали в ранее представленной отчетности за январь 2019 года, представленной в орган Пенсионного фонда Российской Федерации по телекоммуникационным каналам связи 08.02.2019 года.

Данные обстоятельства указаны в качестве основания составления данного протокола по ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении Добриной С.В.

Суд первой инстанции верно пришел к выводу о том, что данный вывод административного органа является ошибочным.

В соответствии с договором от 01.02.2011г. б/н, ООО «НЛМК - Учетный центр» (исполнитель) обязался оказывать ОАО «Новолипецкий металлургический комбинат» заказчик) услуги по ведению бухгалтерского и налогового учета хозяйственной деятельности заказчика в объемах, установленных действующим законодательством.

В состав указанных услуг включено: контроль за правильностью оформления хозяйственных операций, соблюдением технологии обработки бухгалтерской и налоговой информации, порядка документооборота и оформления первичных учетных документов; ведение учета и формирование отчетности заказчика на основе применения современных технических средств и информационных технологий, прогрессивных форм и методов учета и контроля; составление и представление бухгалтерской, налоговой, статистической и иной отчетности в соответствии с действующим законодательством (пункты 1.2, 1.2.4, 1.2.5, 1.2.9).

В настоящее время ОАО «Новолипецкий металлургический комбинат» переименовано в ПАО «НЛМК», а ООО «НЛМК - Учетный центр» - в ООО «Центр корпоративных решений» (с 28.02.2019г.).

Уставом ООО «Центр корпоративных решений» в качестве одного из предметов деятельности определена деятельность в области бухгалтерского и налогового учета (абз. 6 п. 2.2).

В соответствии с распоряжением № 1822 лс от 09.09.2016 года Добрина С.В. на основании трудового договора от 05.09.2016 года № 721, принята на работу в ООО «НЛМК - Учетный центр» с 05.09.2016 года на должность руководителя группы пенсионного обеспечения отдела кадров управления учета труда и персонала ООО «Центр корпоративных решений». В число её должностных обязанностей согласно выписке из должностной инструкции, входит представление в органы ПФ РФ сведений персонифицированного учета в рамках группы компаний НЛМК (п.1.1).

Исходя из объяснений Добриной С.В., данных в судебном заседании суда первой инстанции, выгрузка из информационной системы и отправка сведений по форме СЗВ-М осуществляется работниками группы пенсионного обеспечения, руководителем которой является Добрина С.В. Выгрузка и отправка формы СЗВ-М по ПАО НЛМК за январь 2019 года была осуществлена своевременно. Данные сведения выгружаются из информационной системы, которая содержит сведения о всех работающих в ПАО «НЛМК» лицах. Однако на момент выгрузки данных в системе отсутствовали сведения о работе ФИО7 по договору гражданско-правового характера (ГПХ). Информацию о заключении договоров вносят в систему иные лица, которые не являются подчиненными руководителя группы пенсионного обеспечения. В частности, сведения о заключенном договоре с ФИО9 вносились работником филиала ООО «ЦКР» в <адрес>ФИО8. Сведения о договорах ГПХ должны предоставляться в отдел кадров согласно Указанию № 7 руководителями структурных подразделений ПАО НЛМК. В регламенте взаимодействия с ПАО НЛМК (утв. Приказом № 835 от 27.10.2016г.) также прописана ответственность работников ПАО НЛМК за своевременную передачу информации в ООО «НЛМК-Учетный центр» (в настоящее время - ООО «Центр корпоративных решений»).

В подтверждение данного факта Добриной С.В. суду первой инстанции были представлены регламент взаимодействия ООО «НЛМК-Учетный центр» со структурными подразделениями ПАО «НЛМК» по направлению «кадровый документооборот, начисление оплаты труда, взаимодействие с работниками и лицами, поступающими на работу»; указание ПАО «НЛМК» от 17.05.2016 года № 07 «об учете лиц, заключивших договоры, на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы» с приложением; проект договора между ПАО «НЛМК» и ФИО11. и лист согласования к нему, зарегистрированные в дирекции по правовым вопросам группы компаний ПАО «НЛМК» 23.01.2019 года; операционная инструкция по общей навигации в SAP НСМ (ОИ-2.1.1), кроме того, суду представлены скриншот экрана информационной системы, на которой указана дата внесения сведений 26.02.2019г. и фамилия сотрудника, вносившего сведения о ФИО10 в систему SAP НСМ - Мальченко Д.В., также представлена переписка с данным сотрудником по указанному вопросу.

Из регламента взаимодействия ООО «НЛМК-Учетный центр» со структурными подразделениями ПАО «НЛМК» по направлению «кадровый документооборот, начисление оплаты труда, взаимодействие с работниками и лицами, поступающими на работу» следует, что между дирекцией по персоналу ПАО «НЛМК», структурными подразделениями ПАО «НЛМК» и ООО «НЛМК-Учетный центр» распределено бремя ответственности по вышеуказанном} направлению. Так дирекция по персоналу ПАО «НЛМК» несет ответственность за своевременную передачу в Учетный центр информации для оформления кадровых решений в соответствии с нормами трудового законодательства и настоящим регламентом, и своевременное предоставление копий документов о работе, необходимых для подтверждения стажа (пункты 7.1.1 и 7.1.7). Структурные подразделения ПАО «НЛМК» несут ответственность за правильность формирования и своевременность предоставления документов, предусмотренных настоящим регламентом для начисления оплаты труда (п.7.2.2). ООО «НЛМК-Учетный центр» несет ответственность за полноту и своевременность внесения информации в информационную систему согласно представленным документам и данным (п. 7.3.4.).

В соответствии с указанием ПАО «НЛМК» от 17.05.2016 года № 07, в связи с изменением требований законодательства и необходимостью ежемесячного предоставления в Пенсионный Фонд РФ сведений о работниках, а также лицах, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы руководителям структурных подразделений определено обеспечить своевременное предоставление для регистрации в Дирекцию по правовым вопросам гражданско-правовых договоров с физическими лицами, на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы (гражданско-правовые договоры на выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства), а также внесение соответствующей информации о контрагентах-физических лицах в ИС SAP ERP.

Согласно проекту договора между ПАО «НЛМК» и ФИО12. от 29.12.2018 года, и лист согласования к нему, зарегистрированных в дирекции по правовым вопросам группы компаний ПАО «НЛМК» 23.01.2019 года, ПАО «НЛМК» поручает и оплачивает, а ФИО13 обязуется оказать услуги, наименование, место, сроки оказания, количество часов, общая стоимость которых согласовываются сторонами в Приложениях, которые являются неотъемлемой частью настоящего договора. При этом местом оказания услуг указано ОАО «Алтай-Кокс», г.Заринск, а лицом ответственным за договор - начальник отдела по безопасности Алтай-Кокс дирекции по безопасности ПАО «НЛМК» ФИО14

Исходя из содержания операционной инструкции по общей навигации в SAP НСМ (ОИ- 2.1.1), скриншота экрана информационной системы, на которой указана дата внесения сведений и фамилия сотрудника, вносившего сведения о Кобзине С.П. в систему SAP НСМ - ФИО15., а также переписки по электронной почте Добриной С.В. с данным сотрудником по указанному вопросу и операционной инструкции по общей навигации в SAP НСМ (ОИ-2.1.1). сведения о сотруднике ФИО16 внесены в систему SAP НСМ ведущим специалистом ОПД-Алтай ООО «НЛМК-Учетный центр» ФИО17 26.02.2019г.

Добриной С.В. в письме 28.02.2019 года указано ведущему специалисту ОПД-Алтай ООО «НЛМК-Учетный центр» ФИО18 на оформление 26.02.2019 года договора ГПХ, заключенного с ФИО19., и невнесение его в отчетность, с просьбой подтверждения периода его работы, и неоформления в связи с этим формы СЗВ-М, в том числе, и за январь 2019 года.

В письме от 01.03.2019 года в адрес Добриной С.В. ведущим специалистом ОПД-Алтай ООО «НЛМК-Учетный центр» ФИО20. указано на получение от ПАО «НЛМК» договора в отношении ФИО21 25.02.2019 года с указанием даты его оформления - 29.12.2018 года.

Таким образом, суд первой инстанции верно пришел к выводу о том, что дополняющая форма СЗВ-М за январь 2019 года на застрахованное лицо (ФИО22., СНИЛС №) представлена Добриной С.В. не в установленный законом срок в УПФР в г. Липецке Липецкой области по независящим от нее обстоятельствам, своевременность предоставления данных сведений зависит от соблюдения сроков обмена информацией между структурными подразделениями ПАО «НЛМК» и своевременности внесения данных сведений в информационную систему SAP НСМ уполномоченными должностными лицами, контроль за которыми Добриной С.В. не осуществлялся. В связи с этим Добрина С.В. лишена возможности своевременно представить в УПФР в г.Липецке Липецкой области дополняющую форму СЗВ-М за январь 2019 года на застрахованное лицо (ФИО23., СНИЛС №).

На основании изложенного доводы жалобы подлежат отклонению как несостоятельные.

В целом доводы жалобы являлись предметом исследования и оценки в мировом суде и обоснованно отклонены по мотивам, указанным в обжалуемом постановлении.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что мировым судьей при рассмотрении дела правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, в полном объеме исследованы доказательства по делу, а также верно применены нормы права, выводы мирового судьи соответствуют обстоятельствам дела, изложенным в постановлении о прекращении производства по делу.

Доводы жалобы правовых оснований к отмене постановления суда не содержат и в целом сводятся к переоценке обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки судом первой инстанции, с которой суд апелляционной инстанции соглашается.

С учетом изложенного, оснований для отмены либо изменения вышеуказанного постановления и прекращения производство по делу и удовлетворения жалобы у суда не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 23 Левобережного судебного района города Липецка от 12.02.2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ в отношении Добриной Светланы Валентиновны, оставить без изменения, а жалобу ГУ УПФР в г.Липецке Липецкой области (межрайонное) без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья В.В.Старкова