Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев жалобу начальника Государственной службы по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области на постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Осинники от 06 марта 2013 года о прекращении дела об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

... в отношении Негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Осинниковская автомобильная школа» Регионального отделения ДОСААФ России Кемеровской области (далее НОУ ДПО «Осинниковская автомобильная школа» РО ДОСААФ России Кемеровской области) главным специалистом отдела контроля за исполнением лицензионных требований и условий Государственной службы по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за не выполнение в установленный срок до ... законного предписания ... от ... начальника Государственной службы по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области (Кузбассобрнадзора) ... об устранении нарушений, выявленных при проведении плановой выездной проверки и указанных в акте проверки от ..., выразившееся в не представлении отчета об исполнении предписания.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 г. Осинники от 06 марта 2013 года производство по делу об административном правонарушении в отношении Негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Осинниковская автомобильная школа» Регионального отделения ДОСААФ России Кемеровской области по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Начальником Государственной службы по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области на данное постановление мирового судьи принесена жалоба, в которой он просит постановление мирового судьи отменить и возвратить дело на новое рассмотрение. Незаконность и необоснованность постановления мотивирует тем, что в соответствии с требованиями ч. 23 ст. 33.1 Закона Российской Федерации от ...... «Об образовании», по выявленным в результате проверки нарушениям, НОУ ДПО «Осинниковская автомобильная школа» РО ДОСААФ России Кемеровской области ... Кузбассобрнадзором было выдано предписание об устранении нарушений со сроком исполнения до ... На основании ч. 24 ст. 33.1 Закона РФ «Об образовании», при неисполнении предписания в срок, установленный данным предписанием, в том числе, если отчет об исполнении указанного предписания не представлен в лицензирующий орган до истечения срока, установленного указанным предписанием, лицензирующий орган возбуждает дело об административном правонарушении. В срок до ... отчет об исполнении НОУ ДПО «Осинниковская автомобильная школа» РО ДОСААФ России Кемеровской области предписания от ... в Кузбассобрнадзор представлен не был, что является нарушением требований Закона РФ «Об образовании» и свидетельствует о совершении НОУ ДПО «Осинниковская автомобильная школа» РО ДОСААФ России Кемеровской области административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Полагает, что фактическое устранение нарушений не снимает с лицензиата предусмотренной ч. 24 ст. 33.1 Закона РФ «Об образовании» обязанности по уведомлению лицензирующего органа об устранении нарушений посредством направления отчета в срок, установленный предписанием. В связи с этим полагает, что вывод об отсутствии в действиях НОУ ДПО «Осинниковская автомобильная школа» РО ДОСААФ России Кемеровской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, был сделан мировым судьей необоснованно.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол - главный специалист отдела контроля за исполнением лицензионных требований и условий Государственной службы по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области (Кузбассобрнадзора) ФИО1, действующий на основании доверенности от 19.11.2012 г., поддержал доводы жалобы по изложенным в ней основаниям. Пояснил, что в установленный в предписании срок до ... отчёт об исполнении указанного предписания в Кузбассобрнадзор представлен не был, фактически он был представлен только ... с указанием на устранение выявленных в акте проверки нарушений. Полагает, что установленный в предписании срок для устранения выявленных нарушений и предоставления отчета является разумным, и все нарушения юридическим лицом были устранены до его истечения, но сведения о их устранении должны содержаться в отчете, который должен был быть представлен в указанный в предписании срок. Однако отчет об исполнении предписания, был представлен начальником НОУ ДПО «Осинниковская автомобильная школа» РО ДОСААФ России Кемеровской области ФИО2 только ... Считает, что в соответствии с требованиями ч. 24 ст. 33.1 Закона РФ от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании» не предоставление отчёта об исполнении указанного предписания в лицензирующий орган до истечения срока, установленного указанным предписанием образует состав правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ. Так же указывает, что ни Федеральный закон РФ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ни Федеральный закон РФ от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении контроля (надзора) и муниципального контроля» не содержит требования о том, что до составления протокола об административном правонарушении должностными лицами органа государственного контроля (надзора) в обязательном порядке должна быть проведена внеплановая проверка на предмет выполнения предписания. Данное требование не предусматривается ч. 24. ст. 33.1 Закона РФ «Об образовании». Именно на лицензиата действующим законодательством возложена обязанность по предоставлению сведений и документов, подтверждающих исполнение предписания, оформленных в форме отчета. После выполнения предписания в полном объеме ... действие лицензии НОУ ДПО «Осинниковская автомобильная школа» РО ДОСААФ России Кемеровской области было возобновлено.

Представитель НОУ ДПО «Осинниковская автомобильная школа» РО ДОСААФ России КО – начальник ФИО2 с доводами жалобы согласен частично. Не отрицает того, что отчёт об исполнении предписания ... от ... в Кузбассобрнадзор, был представлен им ... Но полагает, что поскольку все нарушения им были устранены и подтверждающие документы частично были представлены до ..., то есть до указанного в предписании срока, предписание Кузбассобрнадзора об устранении выявленных нарушений было исполнено в срок.

Изучив доводы жалобы, заслушав пояснения представителя НОУ ДПО «Осинниковская автомобильная школа» РО ДОСААФ России КО, исследовав и оценив представленные материалы, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления мирового судьи, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 ст. 19.5 Кодекса РФ «об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Судом установлено, что ... Государственной службой по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области, вынесено предписание ..., которым Негосударственному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования «Осинниковская автомобильная школа» Регионального отделения ДОСААФ России Кемеровской области было предписано устранить выявленные в результате проверки и указанные в акте несоответствия/нарушения, в срок до ... и представить в Кузбассобрннадзор отчет о результатах исполнения предписания с приложением копий документов, заверенных печатью, подтверждающих исполнение отраженных в предписании нарушений, в срок до ...

... главным специалистом отдела контроля за исполнением лицензионных требований и условий Государственной службы по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области в отношении НОУ ДПО «Осинниковская автомобильная школа» РО ДОСААФ России Кемеровской области был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за непредставление в установленный срок отчета об исполнении предписания Кузбассобрнадзора ... от ...

Вынося постановление о прекращении производства по делу в отношении НОУ ДПО «Осинниковская автомобильная школа» РО ДОСААФ России Кемеровской области за отсутствием состава административного правонарушения, мировой судья пришел к выводу, что наличие в предписании указания должностного лица на необходимость сообщения об исполнении предписания в определенный должностным лицом срок не является в случае несоблюдения этого указания, основанием для привлечения лица к ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, так как сроком, имеющим значение для квалификации по данной статье, является срок, установленный для устранения выявленных нарушений законодательства. Неопровержимых доказательств невыполнения в срок до ... НОУ ДПО «Осинниковская автомобильная школа» РО ДОСААФ России Кемеровской области предписания ... от ... Кузбассобрнадзором не представлено.

С учетом собранных по данному делу доказательств, заслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суд считает вывод мирового судьи об отсутствии в действиях ДПО «Осинниковская автомобильная школа» РО ДОСААФ России Кемеровской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, необоснованным.

На основании п. 23 ст. 33.1 Закона Российской Федерации № 3266-1 от 10.07.1992 г. «Об образовании», с последующими изменения и дополнениями, в случае выявления нарушения лицензионных требований и условий лицензирующий орган выдает лицензиату и (или) его учредителю предписание об устранении выявленного нарушения. В указанном предписании устанавливается срок его исполнения, который не может превышать шесть месяцев. Лицензирующий орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 24 ст. 33.1 указанного закона, лицензиат и (или) его учредитель представляют в лицензирующий орган отчет об исполнении указанного в пункте 23 настоящей статьи предписания, включающий в себя документы, содержащие сведения, подтверждающие его исполнение.

В случае неисполнения указанного предписания лицензиатом и (или) его учредителем (в том числе, если отчет об исполнении указанного предписания не представлен в лицензирующий орган до истечения срока, установленного указанным предписанием, или представленный отчет не подтверждает исполнение в установленный срок указанного предписания) лицензирующий орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и приостанавливает действие лицензии полностью или в отношении отдельных образовательных программ, образовательной деятельности филиала лицензиата, места осуществления образовательной деятельности на срок, не превышающий шести месяцев.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что все выявленные и указанные в предписании Кузбассобрнадзора от ... нарушения, были устранены ДПО «Осинниковская автомобильная школа» РО ДОСААФ России Кемеровской области, в установленные органом, осуществляющим государственный надзор срок. Однако, из имеющегося в письменных материалах дела отчета об исполнении предписания от ...... об устранении несоответствий/нарушений усматривается, что он был составлен ДПО «Осинниковская автомобильная школа» РО ДОСААФ России Кемеровской области ..., и представлен в Кузбассобрнадзор только ..., что подтверждается регистрационным номером входящей корреспонденции и представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2 не оспаривается.

Таким образом, отчет об исполнении предписания был представлен ДПО «Осинниковская автомобильная школа» РО ДОСААФ России Кемеровской области по истечении предусмотренного в предписании Государственной службы по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области ... от ... об устранении выявленных в результате проверки несоответствий/нарушений срока, следовательно, указанное предписание было исполнено ДПО «Осинниковская автомобильная школа» РО ДОСААФ России Кемеровской области, не в полном объеме, в связи с не предоставлением в срок отчета, действие лицензии ДПО «Осинниковская автомобильная школа» РО ДОСААФ России Кемеровской области, было приостановлено и в последствии возобновлено ...

Указанные обстоятельства, а также тот факт, что в силу п. 24 ст. 33.1 Закона Российской Федерации № 3266-1 от 10.07.1992 г. «Об образовании», относится к неисполнению предписания лицензирующего органа и является основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, не были учтены мировым судьей, в связи с чем, постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Осинники от 06 марта 2013 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Осинниковская автомобильная школа» Регионального отделения ДОСААФ России Кемеровской области по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, не может быть признано законным и обоснованным, и подлежит отмене, а жалоба начальника Государственной службы по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области на подлежит удовлетворению.

Из материалов дела усматривается, что протокол по делу об административном правонарушении в отношении ДПО «Осинниковская автомобильная школа» РО ДОСААФ России Кемеровской области составлен ..., в связи с этим, поскольку срок давности привлечения ДПО «Осинниковская автомобильная школа» РО ДОСААФ России Кемеровской области к административной ответственности предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ не истек, суд считает необходимым возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение другому мировому судье.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Осинники от 06 марта 2013 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Осинниковская автомобильная школа» Регионального отделения ДОСААФ России Кемеровской области по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения, - отменить, жалобу начальника Государственной службы по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области, - удовлетворить.

Административное дело в отношении Негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Осинниковская автомобильная школа» Регионального отделения ДОСААФ России Кемеровской области по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ возвратить на новое рассмотрение другому мировому судье.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья подпись Г.Д. Гребенкина.

Верно:

Судья Г.Д. Гребенкина.