Гражданский кодекс часть 1

с участием заявителя – директора ГБОУ Самарской области лицея (технологического) с.Хрящевка муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО1

заинтересованного лица: государственного инспектора ОНД городского округа Тольятти и муниципального района Ставропольский ФИО2

заинтересованного лица: представителя Центрального Управления Министерства образования и науки Самарской области ФИО3 (по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ

заинтересованного лица: начальника муниципального казенного учреждения «Отдел материально-технического обеспечения государственных бюджетных образовательных учреждений муниципального района Ставропольский Самарской области» ФИО4

при секретаре СТРЮКОВОЙ Л.А.,

рассмотрев жалобу директора ГБОУ Самарской области лицея (технологического) с.Хрящевка муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО1 на постановление заместителя начальника ОНД городского округа Тольятти и муниципального района Ставропольский – заместителя главного государственного инспектора городского округа Тольятти и муниципального района Ставропольский по пожарному надзору ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.ч.1, 4 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ГБОУ Самарской области лицея (технологического) с.Хрящевка муниципального района Ставропольский Самарской области,

УСТАНОВИЛ:

Директор Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области лицея (технологического) с.Хрящевка муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит об отмене постановления заместителя главного государственного инспектора г.о.Тольятти и муниципального района Ставропольский по пожарному надзору ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.ч.1, 4 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ГБОУ Самарской области лицея (технологического) с.Хрящевка муниципального района Ставропольский Самарской области ввиду его незаконности и необоснованности, мотивируя тем, что выявленные по результатам проверки нарушения требований противопожарной безопасности требуют финансовых затрат на содержание здания, систем пожарной автоматики, приведение путей эвакуации в соответствие с нормативными документами по пожарной безопасности. Имущество (земельный участок, здания, сооружения и т.д.) является муниципальной собственностью муниципального района Ставропольский (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии 63-АБ №). Согласно постановлению главы муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления», имущество передано на праве оперативного управления муниципальному казенному учреждению «Отдел материально-технического обеспечения государственных бюджетных общеобразовательных учреждений муниципального района Ставропольский Самарской области» (договор № от ДД.ММ.ГГГГ, п.1.3). В соответствии с договором № от ДД.ММ.ГГГГ здание, находящееся по адресу: <адрес> принадлежащее на праве оперативного управления муниципальному казенному учреждению «Отдел материально-технического обеспечения государственных бюджетных образовательных учреждений муниципального района Ставропольский Самарской области», передано МКУ «Отдел материально-технического обеспечения» (далее по тексту Ссудодатель) лицею в безвозмездное пользование для организации и обеспечения образовательного процесса. В соответствии с указанным договором Ссудодатель обязан: п.3.1.3 – в месячный срок после заключения настоящего договора заключить отдельные договоры на коммунальные услуги и эксплуатационное обслуживание переданного имущества с организациями, осуществляющими предоставление соответствующих услуг (электроснабжение, теплоснабжение, газоснабжение, водоснабжение и др.), и производить оплату данных услуг согласно условиям договоров; п.3.1.4 – своевременно производить текущий и капитальный ремонт переданного имущества; п.3.1.5 – нести расходы по содержанию переданного имущества, в том числе расходы по его капитальному и текущему ремонту; п.3.1.7 – обеспечивать осуществление работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства. То есть, по смыслу договора бремя финансовых затрат на содержание здания, капитальных и текущих ремонтов берет на себя Ссудодатель. Учреждение, в соответствии с Уставом, имеет право на оказание платных услуг, но фактически, в силу объективных и субъективных причин, не занимается деятельностью, приносящей прибыль. В соответствии с абзацем 3 пункта 7.6 Устава государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области лицея (технологического) с.Хрящевка муниципального района Ставропольский директор учреждения открывает лицевые счета в органах казначейского исполнения бюджета, пользуется правом распоряжения имуществом и средствами учреждения в пределах, установленных законом и настоящим Уставом. По смыслу данного пункта лицей и он как директор имеют право пользоваться только счетами, на которые поступает целевое финансирование из бюджета Самарской области. Иных источников финансирования на выполнение работ, оказание услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Самарской области в сфере образования он как руководитель не имеет. Для устранения всего перечня нарушений, указанных в протоколах об административных правонарушениях за № и № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес МКУ «Отдел материально-технического обеспечения государственных бюджетных общеобразовательных учреждений муниципального района Ставропольский Самарской области», администрации муниципального района Ставропольский направлены информации с просьбой об устранении нарушений правил пожарной безопасности.

Заявитель – директор ГБОУ Самарской области лицея (технологического) с.Хрящевка муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО1 в судебном заседании вышеуказанную жалобу поддержал, подтвердив вышеизложенное. Просит отменить постановление заместителя начальника ОНД городского округа Тольятти и муниципального района Ставропольский – заместителя главного государственного инспектора городского округа Тольятти и муниципального района Ставропольский по пожарному надзору ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.ч.1, 4 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ГБОУ Самарской области лицея (технологического) с.Хрящевка муниципального района Ставропольский Самарской области как незаконное.

Заинтересованное лицо – представитель отдела надзорной деятельности г.о.Тольятти и муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО2 с жалобой директора ГБОУ Самарской области лицея (технологического) с.Хрящевка муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО1 не согласен, считает вынесенное постановление от 04 марта 2014 года законным и обоснованным.

Заинтересованное лицо – представитель Центрального управления министерства образования и науки Самарской области ФИО3 в судебном заседании жалобу директора ГБОУ Самарской области лицея (технологического) с.Хрящевка муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО1 поддержала и пояснила, что собственником имущества ГБОУ Самарской области лицея (технологического) с.Хрящевка муниципального района Ставропольский Самарской области администрация муниципального района Ставропольский Самарской области, которая передала указанное имущество на праве оперативного управления муниципальному казенному учреждению «Отдел материально-технического обеспечения государственных бюджетных образовательных учреждений муниципального района Ставропольский Самарской области». В свою очередь МКУ «Отдел материально-технического обеспечения государственных бюджетных образовательных учреждений муниципального района Ставропольский Самарской области» передало имущество ГБОУ Самарской области лицея (технологического) с.Хрящевка муниципального района Ставропольский Самарской области на праве безвозмездного пользования. Выполнение предписаний строительного характера входит в полномочия муниципалитета, то есть собственника имущества. Директором лицея ФИО1 были предприняты все возможные меры по устранению выявленных нарушений требований противопожарной безопасности в пределах его полномочий. Считает, что в рассматриваемом административном деле отсутствует объективная и субъективная сторона правонарушения.

Заинтересованное лицо – представитель муниципального казенного учреждения «Отдел материально-технического обеспечения государственных бюджетных образовательных учреждений муниципального района Ставропольский Самарской области» ФИО4 в судебном заседании с жалобой директора ГБОУ Самарской области лицея (технологического) с.Хрящевка муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО1 согласился частично, сославшись на то, что в жалобе написано, что ссудодатель несет ответственность за нарушения противопожарной безопасности, с чем он не согласен, так как согласно договору их МКУ занимается устранением выявленных ОНД нарушений по мере выделения денежных средств администрацией муниципального района Ставропольский Самарской области. Считает, что лицей не виноват в совершении данного административного правонарушения, а также считает, что в данном административном правонарушении вообще нет виновных лиц.

Заинтересованные лица – представители администрации муниципального района Ставропольский Самарской области и министерства образования и науки Самарской области в судебное заседание не явились, передали в суд отзывы на жалобу директора ГБОУ Самарской области лицея (технологического) с.Хрящевка муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО1, которую поддерживают и просят удовлетворить, а также просят рассмотреть данную жалобу в отсутствие их представителей.

Суд считает возможным рассмотреть жалобу директора ГБОУ Самарской области лицея (технологического) с.Хрящевка муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО1 в отсутствие заинтересованных лиц - представителей администрации муниципального района Ставропольский Самарской области и министерства образования и науки Самарской области.

Выслушав заявителя – директора ГБОУ Самарской области лицея (технологического) с.Хрящевка муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО1, заинтересованных лиц – представителя отдела надзорной деятельности г.о.Тольятти и муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО2, представителя Центрального управления министерства образования и науки Самарской области ФИО3, начальника муниципального казенного учреждения «Отдел материально-технического обеспечения государственных бюджетных образовательных учреждений муниципального района Ставропольский Самарской области» ФИО4, изучив материалы данного дела и подлинника материалов дела об административном правонарушении в отношении юридического лица – ГБОУ Самарской области лицея (технологического) с.Хрящевка муниципального района Ставропольский Самарской области, считает жалобу директора ГБОУ Самарской области лицея (технологического) с.Хрящевка муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО1 обоснованной и подлежащей удовлетворению, поскольку доводы, изложенные в жалобе заявителя ФИО1 нашли свое подтверждение в судебном заседании.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, в 12 часов, государственным инспектором г.о.Тольятти и м.р.Ставропольский по пожарному надзору – инспектором ОНД г.о.Тольятти и м.р.Ставропольский ФИО2 была проведена плановая выездная проверка на территории, в здании и сооружениях государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области лицея (технологического) с.Хрящевка муниципального района Ставропольский, расположенных по адресу: <адрес>. В ходе проведенной проверки установлены нарушения требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений: п.2.5.1 Правил «Правила пожарной безопасности для общеобразовательных школ, профессионально-технических училищ, школ-интернатов, детских домов, дошкольных, внешкольных и других учебно-воспитательных учреждений» (ППБ 101-89); п.п.6.16, 6.18*, 6.27, 6.28*, 6.31*, 6.32* Строительных норм и правил «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (СНиП 21-01-97*); п.п. 12.19, 12.48* Норм пожарной безопасности «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования» (НПБ 88-2001), а именно: 1) В учреждении не заключен соответствующий договор на обслуживание установок пожарной сигнализации начальной школы со специализированной организацией. Основание: п.2.5.1 ППБ 101-89; 2) На путях эвакуации допускается устройство ступеней различной высоты в пределах марша лестницы и лестничной клетки, (выход из здания начальной школы (левое крыло); верхняя ступень – 0,1 м, остальные ступени 0,14 м). Основание: п.6.28* СНиП 21-01-97*; 3) На лестничной клетке между 1 и 2 этажами здания (правое крыло) выступающий прибор отопления (радиатор батареи) расположен на высоте менее 2,2 м от поверхности площадки. Основание: п.6.32* СНиП 21-01-97*; 4) На лестничной клетке между 1 и 2 этажами здания (левое крыло) выступающий прибор отопления (радиатор батареи) расположен на высоте менее 2,2 м от поверхности площадки. Основание: п.6.32* СНиП 21-01-97*; 5) На втором этаже здания, в коридоре (левое крыло здания) допущено размещение пожарного извещателя на расстоянии менее 1 м от вентиляционного отверстия (по факту 0,4 м). Основание: п.12.19 НПБ 88-2001; 6) Ширина эвакуационного выхода из здания начальной школы (левое крыло) менее 1,2 м (по факту 0,91 м). Основание: п.6.16 СНиП 21-01-97*; 7) Ширина эвакуационного выхода из здания начальной школы (правое крыло) менее 1,2 м (по факту 0,90 м). Основание: п.6.16 СНиП 21-01-97*; 8) Двери всех выходов на лестничные клетки 1 и 2 этажей здания эксплуатируются без устройств самозакрывания и без уплотнения в притворах. Основание: п.6.18* СНиП 21-01-97*; 9) В полу на пути эвакуации из помещения левого крыла здания в лестничную клетку 1 этажа здания начальной школы допущен перепад высот (0,1 м), тем самым допущена различная высота проступи в пределах лестничной клетки. Основание: п.6.28* СНиП 21-01-97*; 10) Прибор приемно-контрольный автоматической пожарной сигнализации установлен в помещении здания начальной школы (2 этаж), где не осуществляется круглосуточное пребывание дежурного персонала. Не обеспечена раздельная передача извещений о пожаре и о неисправности в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство (здание по адресу: <адрес> Основание: п.12.48* НПБ 88-2001; 11) Ширина лестничной площадки на 2 этаже левого крыла здания меньше ширины марша лестницы (по факту 0,8 м). Ширина марша лестницы – 0,9 м. Основание: п.6.31* СНиП 21-01-97*; 12) Ширина пути эвакуации – лестничной площадки при открытых дверях на 2 этаже левого крыла здания менее 1,2 м (по факту – 0,8 м). Основание: п.6.27 СНиП 21-01-97*; 13) Ширина лестничных площадок (пути эвакуации) между 1 и 2 этажами здания меньше 1,2 м (по факту 0,95 м). Основание: п.6.27 СНиП 21-01-97*. За указанные нарушения составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.20.4 КоАП РФ. Также выявлено нарушение п.7.1 Строительных норм и правил «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (СНиП 21-01-97*), а именно: для отделки облицовки фасада здания применены горючие материалы (пластиковые панели). За указанное нарушение составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

По факту выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности в отношении юридического лица – ГБОУ Самарской области лицея (технологического) с.Хрящевка муниципального района Ставропольский Самарской области должностным лицом – государственным инспектором г.о.Тольятти и м.р.Ставропольский по пожарному надзору ФИО2 были составлены протоколы № и № от ДД.ММ.ГГГГ об административных правонарушениях по ч.ч.1, 4 ст.20.4 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении и указанных протоколов № и № от ДД.ММ.ГГГГ административным органом ДД.ММ.ГГГГ вынесено оспариваемое постановление, которым учреждение было признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1, частью 4 ст.20.4 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Названные обстоятельства послужили поводом для обращения заявителя в суд.

Заявитель считает Постановление незаконным, поскольку собственником указанного в постановлении имущества и лицом, обязанным выделять средства на выполнение правил и норм пожарной безопасности, и содержать указанное имущество в соответствии с указанными правилами, является администрация муниципального района Ставропольский Самарской области. Имущество является муниципальным и передано в оперативное управление иному юридическому лицу. Общеобразовательное учреждение владеет указанным имуществом на праве безвозмездного пользования. Собственником имущества либо лицом, уполномоченным собственником на содержание имущества в соответствии с правилами и нормами пожарной безопасности, не является. Заявитель является образовательным учреждением, финансируемым согласно смете по целевым статьям расходов.

В силу ч.4 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц – от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц – от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Судом установлено, что ГБОУ <адрес> лицей (технологический) с.Хрящевка муниципального района Ставропольский Самарской области является юридическим лицом, самостоятельно осуществляющим финансово-хозяйственную деятельность, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет, имущество в безвозмездном пользовании, а также внебюджетные средства.

Вместе с тем, согласно договору о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.63-67), между Ссудодателем «Муниципальным казенным учреждением «Отдел материально-технического обеспечения государственных бюджетных образовательных учреждений муниципального района Ставропольский Самарской области», с одной стороны, и Ссудополучателем - государственным бюджетным общеобразовательным учреждением Самарской области лицеем (технологическим) с.Хрящевка муниципального района Ставропольский Самарской области в лице директора ФИО1, с другой стороны, заключен договор о следующем: 1.1. Ссудодатель передает муниципальное имущество (далее имущество), указанное в п.1.2 Договора в безвозмездное пользование, а Ссудополучатель принимает данное имущество, предназначенное для организации и обеспечения образовательного процесса, предусмотренного уставом Ссудополучателя. В соответствии с условиями настоящего Договора имущество передается в безвозмездное пользование по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ В состав имущества, передаваемого в безвозмездное пользование, включается в том числе двухэтажное капитальное здание школы, ДД.ММ.ГГГГ постройки, согласно технического паспорта общей площадью <данные изъяты> кв.м, находящегося по адресу: <адрес> капитальное двухэтажное здание детского сада, ДД.ММ.ГГГГ постройки, согласно технического паспорта общей площадью <данные изъяты> кв.м, находящегося по адресу: <адрес> капитальное двухэтажное здание детского сада, ДД.ММ.ГГГГ постройки, согласно технического паспорта общей площадью <данные изъяты> кв.м, находящегося по адресу: <адрес> одноэтажное капитальное здание школы, ДД.ММ.ГГГГ постройки, согласно технического паспорта капитальное двухэтажное здание детского сада, и т.д.

Согласно п.1.2 вышеуказанного договора, передаваемое имущество является муниципальной собственностью муниципального района Ставропольский Самарской области и принадлежит Ссудодателю на праве оперативного управления.

В соответствии с п.3.1.7 Договора Ссудодатель обязан обеспечивать осуществление работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно п.3.2.3 Договора Ссудополучатель обязан обеспечивать сохранность и эксплуатацию имущества в соответствии с установленными нормами и правилами. Немедленно принимать меры и извещать Ссудодателя и собственника имущества о всяком повреждении, аварий или ином событии, нанесшем (или грозящем нанести) имуществу ущерб. Своевременно принимать меры по ликвидации ситуаций, ставящих под угрозу сохранность имущества, его санитарное и техническое состояние.

В силу ч.1 ст.38 ФЗ от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушения требований пожарной безопасности несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом.

В соответствии со ст.210 ГПК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Судом установлено, что директором государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области лицея (технологического) с.Хрящевка муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО1 неоднократно отправлялись письма в адрес главы администрации муниципального района Ставропольский Самарской области с обращением решить вопрос о финансировании мероприятий по устранению нарушений в области пожарной безопасности в зданиях ГБОУ лицея с.Хрящевка, а также для устранения всего перечня нарушений, указанных в протоколах об административных правонарушениях за № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, в адрес МКУ «Отдел материально-технического обеспечения государственных бюджетных образовательных учреждений муниципального района Ставропольский Самарской области», администрации муниципального района Ставропольский Самарской области направлены информации с просьбой об устранении выявленных нарушений правил пожарной безопасности.

Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Самарской области лицей (технологический) с.Хрящевка муниципального района Ставропольский Самарской области не имеет собственных средств и каких-либо активов, не ведет коммерческую деятельность, и под стеснением тяжелых обстоятельств, при которых совершено правонарушение, кроется отсутствие достаточного финансирования для быстрого устранения выявленных нарушений.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что вина государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области лицея (технологического) с.Хрящевка муниципального района Ставропольский Самарской области не нашла своего подтверждения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.ч.1, 4 ст.20.4 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ОНД городского округа Тольятти и муниципального района Ставропольский – заместителем главного государственного инспектора городского округа Тольятти и муниципального района Ставропольский по пожарному надзору ФИО5 в отношении юридического лица - государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области лицея (технологического) с.Хрящевка муниципального района Ставропольский Самарской области о привлечении указанного юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.ч.1, 4 ст.20.4 КоАП РФ, подлежит отмене, так как государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Самарской области лицей (технологический) с.Хрящевка муниципального района Ставропольский Самарской области не является субъектом данного административного правонарушения.

Производство по делу подлежит прекращению на основании п.2 ст.24.5, п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.3, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника ОНД городского округа Тольятти и муниципального района Ставропольский – заместителя главного государственного инспектора городского округа Тольятти и муниципального района Ставропольский по пожарному надзору ФИО5 за № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.ч.1, 4 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица – государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области лицея (технологического) с.Хрящевка муниципального района Ставропольский Самарской области, - отменить.

Производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение десяти дней со дня его вынесения через Ставропольский районный суд Самарской области.

Судья