Гражданский кодекс часть 1

на постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности г.о. Тольятти, Жигулевск и м..... - заместителя главного государственного инспектора г.о. Тольятти, Жигулевск и м.р. Ставропольский по пожарному надзору ФИО2... от ..., которым председатель правления СНТ "Полесье" ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 10.000 рублей,

У С Т А Н О В И Л

Указанным постановлением председатель правления СНТ "Полесье" ФИО1 признан виновным в том, что ... в ... часов на территории СНТ "Полесье" на .... нарушил требования пожарной безопасности:

1) отсутствует (не представлен) проект планировки территории садоводческого товарищества (нарушены абзац 7 ВСН 43-85**, п. 4.1 СП 53.13330.2011, ч. 2 ст. 1, ч.ч. 3, ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 151 закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 года "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");

2) в садоводческом товариществе отсутствует переносная мотопомпа (нарушены п. 5.9 СП 53.13330.2011, ч. 2 ст. 1, ч.ч. 3, ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 151 закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 года);

3) руководителем организации не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями XVIII раздела Правил противопожарного режима в РФ (нарушен п. 2 Правил противопожарного режима в РФ (ППР), утвержденных постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 года);

4) председатель правления СНТ допускается к работе без прохождения обучения мерам пожарной безопасности (нарушен п. 3 ППР РФ)";

5) руководитель организации не обеспечил наличие на двери помещений насосной обозначения категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7, 8 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности (нарушен п. 20 ППР РФ);

6) в помещениях охраны эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией (нарушены п/п "в" п. 42 ППР РФ);

7) помещения охраны не оснащены установкой автоматической пожарной сигнализации (нарушены п. А.4, п. 38 таблицы А.3 СП 5.13130.2009, ч. 2 ст. 1, ч.ч. 3, ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 151 закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 года);

8) помещения охраны не оснащены системой оповещении и управления эвакуацией людей при пожаре II типа (нарушены п. 16 таблицы 2 СП 3.13130.2009, ч. 2 ст. 1, ч.ч. 3, ст. 4, ч. 1 ст. 6, п. 3 ст. 52, ч. 2 ст. 54 закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 года).

Председатель правления СНТ "Полесье" ФИО1 с постановлением не согласился и просит его отменить, ссылаясь на следующие обстоятельства.

По пункту 1. 08.10.1985 года СНТ "Полесье" согласована схема планировки территории с органом местного самоуправления. В 1997 году ВСН 34-85** признаны утратившими силу в связи с введением в действие СНиП 30-02-97, которые не предусматривают разработку садовым товариществом проектов по планированию и застройке индивидуальных дачных участков.

По пункту 2. В пункте 5.9 СП 53.13330.2011 говорится, что для обеспечения пожаротушения, при отсутствии централизованного водоснабжения, на территории общего пользования садоводческого, дачного объединения должны предусматриваться пожарные водоемы или резервуары. Садоводческие, дачные объединения, включающие до 300 садовых участков, должны иметь мотопомпу. В СНТ "Полесье" имеется централизованное водоснабжение, поэтому мотопомпа не требуется.

По пункту 3. В п. 2 ППР РФ указано, что в отношении каждого объекта (за исключением индивидуальных жилых домов) руководителем (иным уполномоченным должностным лицом) организации (индивидуальным предпринимателем), в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты, утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности. СНТ "Полесье" не имеет в собственности объектов недвижимости, поэтому требование о наличии инструкции о мерах пожарной безопасности необоснованно.

По пункту 4. В СНТ "Полесье" нет штатного персонала, поэтому инструктировать некого.

По пункту 5. Помещение насосной не является объектом капитального строительства, поэтому должностное лицо не вправе самолично определять категорию по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны.

По пункту 6. На фототаблице видно, что светильник без рассеивателя не горит, так как на момент проверки проводилась его ревизия. Работающие светильники были защищены рассеивателями.

По пунктам 7 и 8. На первом этаже строения, находящегося в СНТ "Полесье", находится насосная, помещение которой не требуется оснащать установкой автоматической пожарной сигнализации и системой управления и эвакуацией людей при пожаре. На втором этаже этого строения находится не помещение охраны, а сторожка для управления наружным освещением и контроля за уровнем воды в накопительных цистернах. Данное помещение следует относить к бойлерным, то есть к помещениям с мокрыми процессами, которые также не требуется оснащать установкой автоматической пожарной сигнализации и системой управления и эвакуацией людей. Сторожка является временным сооружением площадью 15 кв.м., не является объектом недвижимости и не предназначено для массового пребывания людей.

В судебном заседании ФИО1 поддержал жалобу и дополнительно пояснил, что в строении, в котором находится насосная и сторожка, в настоящее время установлена система оповещения и эвакуации людей при пожаре. СТН "Полесье" своими установило в сторожке автоматическую пожарную сигнализацию. В помещении строжке размещена инструкция о действиях при пожаре. Плафоны на всех светильниках установлены.

Заслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 1 закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 года "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" положения настоящего Федерального закона обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

Согласно ч.ч. 3, 4 ст. 4 закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 года к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего закона. В случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования.

Согласно ч. 1 ст. 6 закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 года пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Из указанных положений закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 года следует, что СНТ "Полесье" обязано соблюдать требования национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, в целях обеспечения пожарной безопасности объектов защиты.

Нарушение, указанное в пункте 1 постановления, суд считает необходимым исключить из постановления.

Согласно введению к Ведомственным строительным нормам (ВСН) 43-85** застройка территорий коллективных садов осуществляется в соответствии с утвержденным проектом организации и застройки территорий коллективного сада.

Вменение нарушения требований этого нормативного акта необоснованно, так как постановлением Государственного комитета РФ по жилищной и строительной политике № 18-51 от 10.09.1997 года ВСН 43-85** признаны утратившими силу в связи с введением в действие с 01.01.1998 года Строительных норм и правил - СНиП 30-02-97 "Планировка и застройка территорий садоводческих объединений граждан, здания и сооружения".

Согласно СП 53.13330.2011 "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения" организация территории садоводческого, дачного объединения осуществляется в соответствии с утвержденным органом местного самоуправления проектом планировки территории садоводческого, дачного объединения, являющимся юридическим документом, обязательным для исполнения всеми участниками освоения и застройки территории садоводческого, дачного объединения.

В судебное заседание представлена схема планировки территории СНТ "Полесье", согласованная с органом местного самоуправления 08.10.1985 года. Таким образом, требование о наличии проекта планировки территории садового товарищества СНТ "Полесье" выполнено.

Раздел 6 "Планировка и застройка садовых (дачных) участков" СНиП 30-02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих дачных объединений граждан, здания и сооружения не предусматривает разработку садовым товариществом проектов по планированию и застройке индивидуальных дачных участков.

Нарушение, указанное в пункте 2 постановления, при рассмотрении жалобы подтвердилось.

Согласно п. 5.9 СП 53.13330.2011 садоводческие, дачные объединения, включающие до 300 садовых участков, в противопожарных целях должны иметь переносную мотопомпу; при числе участков от 301 до 1000 - прицепную мотопомпу; при числе участков более 1000 - не менее двух прицепных мотопомп.

Доводы представителя СНТ о наличии в товариществе системы водоснабжения не могут быть приняты во внимание. Централизованная система водоснабжения в садовых товариществах взаимосвязана только с необходимостью оборудования противопожарных водоемов. Требования о наличии в садовом товариществе мотопомпы прямо предусмотрено в п. 5.9 СП 53.13330.2011. Наличие централизованного водоснабжения не освобождает СНТ от обязанности иметь мотопомпу.

Нарушение, указанное в пункте 3 постановления, при рассмотрении жалобы подтвердилось.

Согласно п. 2 ППР РФ в отношении каждого объекта (за исключением индивидуальных жилых домов) руководителем (иным уполномоченным должностным лицом) организации (индивидуальным предпринимателем), в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты (далее - руководитель организации), утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения категории В1 производственного и складского назначения.

В СНТ "Полесье" имеет строение, которое используется как насосная и строжка, то есть объект защиты. На момент проверки инструкция о пожарной мерах пожарной безопасности на это строение отсутствовала.

Нарушение, указанное в пункте 4 постановления, при рассмотрении жалобы подтвердилось.

Согласно п. 3 ППР РФ лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума.

ФИО1 избран на должность председателя правления 12.06.2014 года. Как руководитель СНТ ФИО1 должен пройти обучение мерам пожарной безопасности в целях дальнейшего надлежащего исполнения требований пожарной безопасности.

Нарушение, указанное в пункте постановления, при рассмотрении жалобы подтвердилось.

Согласно п. 20 ППР РФ руководитель организации обеспечивает наличие на дверях помещений производственного и складского назначения и наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

На первом этаже сооружения в СНТ "Прилесье" находится помещение насосной, которое является производственным помещением. Категория по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны на данном помещении не обозначены.

Нарушение, указанное в пункте 6 постановления, при рассмотрении жалобы подтвердилось.

Согласно п/п "в" п. 42 Правил противопожарного режима в РФ запрещается эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника.

Факт эксплуатации в СНТ светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника, зафиксирован инспектором ОНД при проверке с помощью фотоаппарата.

Нарушения, указанные в пунктах 7, 8 постановления, при рассмотрении жалобы подтвердились.

Согласно п. 15 ст. 2 закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 года объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

Для определения, является вагончик, находящийся в СНТ, объектом защиты, необходимо установить, является ли это сооружение объектом, к которому установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

Согласно пункт А.4 Приложения А СП 5.13130.2009 в зданиях и сооружениях, указанных в данном перечне, следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений:

- насосных водоснабжения, бойлерных и других помещений для инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют горючие материалы;

- категории В4 и Д по пожарной опасности.

Согласно пункту 38 таблицы А.3 СП 5.13130.2009 защитой автоматической установкой пожарной сигнализации подлежат помещения иного административного и общественного назначения, в том числе встроенные и пристроенные, независимо от площади.

Согласно п. 16 таблиц 2 СП 3.13130.2009 защите системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре подлежат Учреждения органов управления, проектно-конструкторские организации, информационные и редакционно-издательские организации, научные организации, банки, конторы, офисы.

На первом этаже строения в СНТ "Полесье" находится насосная, которая в соответствии с указанным выше пунктом А.4 не подлежит соответствующими автоматическими установками. На втором этаже строения в СНТ "Полесье" находятся помещения, в которых находится сторож СНТ и хранится документация садового товарищества, то есть помещения двойного назначения. Такого рода помещения следует относить к общественным и административным, а также конторам и офисам. Категория пожарной опасности помещений на втором этаже строения не определена, поэтому следует исходить из того, что к ним должны применяться установленные правила по их защите автоматическими установками пожарной сигнализации и управления эвакуацией людей при пожаре.

Процессуальных нарушений, влекущих прекращение производства по делу, и обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется. Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, цели административного наказания, факт привлечения к административной ответственности за эти нарушения СНТ "Прилесье", финансовое положение ФИО1, который является пенсионером, а также принял меры к устранению части выявленных нарушений, судья приходит к выводу, что наказание в виде штрафа является чрезмерно строгим, и в отношении ФИО1 можно ограничиться наказанием в виде штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л

Постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности г.о. Тольятти, Жигулевск и м.р. Ставропольский - заместителя главного государственного инспектора г.о. Тольятти, Жигулевск и м.р. Ставропольский по пожарному надзору ФИО2... от ... по делу о правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении председателя правления СНТ "Полесье" ФИО1 - изменить, частично удовлетворив жалобу.

Исключить из постановления вывод о нарушении ФИО1 требований абзаца 7 ВСН 43-85**, п. 4.1 СП 53.13330.2011, ч. 2 ст. 1, ч.ч. 3, ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 151 закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 года "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности") в части отсутствия (непредставления) проекта планировки территории садоводческого товарищества.

Снизить назначенное ФИО1 наказания до предупреждения. В остальной части постановление оставить без изменений.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд г. Тольятти.

Судья Кириллов А.А.