Гражданский кодекс часть 1

Судья Заокского районного суда Тульской области Семенова Т.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу и дополнительную жалобу ФИО3 на постановление главного государственного инспектора в Заокском районе по использованию и охране земель, <данные изъяты> Заокского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области ФИО1 от 05 декабря 2017 года о привлечении ФИО3 к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ,

установил:

постановлением главного государственного инспектора в Заокском районе по использованию и охране земель, <данные изъяты> Заокского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области ФИО1 от 05 декабря 2017 года ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

В жалобе и дополнительной жалобе, поданной в Заокский районный суд Тульской области, ФИО3 просит отменить постановление должностного лица. Выражает несогласие с выводами сотрудника администрации <данные изъяты> относительно замеров площади земельного участка, отраженных в акте проверки органа муниципального контроля гражданина №54 от 18 сентября 2017 года. Считает его не соответствующим положениям ст.26.2 КоАП РФ. Полагает, что плановая проверка была проведена в нарушение закона, без согласования с органами прокуратуры. Указывает на малозначительность правонарушения.

В судебном заседании ФИО3 и ее представитель по доверенности ФИО4 на доводах жалобы настаивали, поясняя, что она не предполагали, что площадь и границы их земельного участка не соответствуют правоустанавливающим документам. Указали, что согласно выписки из ЕГРП площадь земельного участка, принадлежащего на праве собственности заявителю, составляет 1200 кв.м, имеет допустимую погрешность в размере +/- 24,2 кв.м. Границы земельного участка были установлены на основании землеустроительного дела от 20 января 2005 года и уточнены на основании межевого плана от 2010 года. Участок полностью огорожен по периметру. В случае смещения границ земельных участков, то в этом имеется вина землемеров.

Представитель Заокского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области ФИО2 в судебном заседании полагала, что постановление от 05 декабря 2017 года является законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, доводы жалоб и поступивших возражений на жалобу, выслушав участников судебного разбирательства, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административная ответственность по ст. 7.1 КоАП РФ наступает за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Объективная сторона включает в себя, в т.ч. действия по пользованию земельным участком без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. При этом для названных действий квалифицирующими признаками являются наличие разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженного с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю. Субъектом административного правонарушения является лицо, использующее земельные участки без правоустанавливающих документов.

Как следует из материалов дела, 18 сентября 2017 года на основании распоряжения главы администрации <данные изъяты> № 268-р от 06 июля 2017 года комиссией по осуществлению муниципального земельного контроля на территории МО Заокский район проведена плановая выездная проверка в отношении ФИО3

В ходе проверки установлено, что земельный участок общей площадью 73 кв.м, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенному по адресу: <данные изъяты>, общей площадью 1200 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, используется ФИО3 не имеющей, предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок.

Земельный участок площадью 1200 кв.м, расположенный по адресу: <данные изъяты>, общей площадью 1200 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный на землях населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства находится в собственности ФИО3 с 22 марта 2013 года.

Согласно сведениям ЕГРН, сведения о зарегистрированных в ЕГРН правах на дополнительный земельный участок примерной площадью 73 кв.м. прилегающий к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>, по адресу <данные изъяты>, на имя ФИО3 отсутствуют.

Факт использования вышеуказанного земельного участка ФИО3 не имеющей, предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок подтверждается актом проверки органом муниципального контроля гражданина № 54 от 18 сентября 2017 года, распоряжением администрации <данные изъяты> «О проведении плановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства ФИО3» от 06 июля 2017 года № 168-р, фототаблицей, приложенной к акту проверки соблюдения земельного законодательства от 18 сентября 2017 года № 54, схематическим чертежом от 18 сентября 2017 года, свидетельством о государственной регистрации права от 22 марта 2013 года, выпиской из ЕГРП от 20 июня 2017 года, предписанием администрации <данные изъяты> об устранении нарушения земельного законодательства от 18 сентября 2017 года, протоколом об административном правонарушении № 60/2017 от 29 ноября 2017 года.

Указанным доказательствам дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Выявив нарушение, выразившееся в использовании ФИО3 земельного участка не имеющим, предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок, должностное лицо пришел к правильному выводу о наличии в действиях ФИО3 состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Таким образом, действия ФИО3 образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Порядок привлечения ФИО3 к административной ответственности административным органом соблюден.

Довод жалобы ФИО3 о незаконности предписания администрации <данные изъяты> об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 18.09.2017 - не может являться основанием для освобождения ее от административной ответственности за совершенное административное правонарушение, поскольку цели наложения административного взыскания и выдачи предписания об устранении допущенного нарушения земельного законодательства различны. Привлечение виновного лица к административной ответственности и наложение предусмотренного КоАП РФ наказания, является одной из форм воздействия на нарушителя за уже выявленный факт, но не является конечной целью земельного контроля, поскольку не достигнуты задачи, предусмотренные ст. 71 ЗК РФ.

Постановление о привлечении ФИО3 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО3 по административному правонарушению в пределах санкции ст. 7.1 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену состоявшегося по делу акта, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах состоявшееся постановление сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление главного государственного инспектора в Заокском районе по использованию и охране земель, <данные изъяты> Заокского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области ФИО1 от 05 декабря 2017 года о привлечении ФИО3 к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО3 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Заокский районный суд Тульской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Т.Ю.Семенова