Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу ФГБУ «Национальный парк «Русский Север» на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Вологодской области ФИО2 от 11 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В период с 28 марта по 04 апреля 2018 года Управлением Росприроднадзора по Вологодской области в отношении ФГБУ «Национальный парк «Русский Север» проведена внеплановая выездная проверка на предмет готовности к пожароопасному периоду 2018 года.

По результатам проверки составлен акт № от 04 апреля 2018 года, возбуждено дело об административном правонарушении.

07 мая 2018 года в отношении ФГБУ «Национальный парк «Русский Север» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.32 КоАП РФ.

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Вологодской области ФИО2 от 11 мая 2018 года № ФГБУ «Национальный парк «Русский Север» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно данному постановлению, пожарно-химическая станция II типа (далее – ПХС), расположенная на территории ФГБУ «Национальный парк «Русский Север», не укомплектована в соответствии с требованиями Положения о пожарно-химических станциях, утвержденного приказом Рослесхоза от 19 декабря 1997 года №167. Отсутствуют следующая техника и средства пожаротушения: автоцистерна лесная пожарная, лесопатрульный автомобиль, лесопожарный модуль типа «Которна», или трактор лесопожарный, или пожарный вездеход, или пожарный катер с комплектом противопожарного оборудования; автомобиль бортовой грузоподъемностью до 6 т. – 2 шт.; тяжелый мотоцикл с коляской; переносная мотопомпа или навесной шестеренчатый насос произв. 600-800 л/мин; малогабаритная переносная мотопомпа произв. 60-120 л/мин; видеосмотровой пост; плуг тракторный лесной или полосопрокладыватель, грунтомет, бульдозерная навеска; трейлер с тягочем, агрегат для транспортировки техники; передвижное или переносное звуковещательное устройство; зажигательный аппарат. Технологическая оснастка ПХС (II типа) имеется не в полном объеме.

Таким образом, ФГБУ «Национальный парк «Русский Север» вменяется нарушение пункта 13 п.п. «в» постановления Правительства РФ от 30 июня 2007 №417 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах», а также Положения о пожарно-химических станциях, утвержденного приказом Рослесхоза от 19 декабря 1997 года №167.

Не согласившись с указанным постановлением, ФГБУ «Национальный парк «Русский Север» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление от 11 мая 2018 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием события административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что вина Учреждения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, равно как и бездействие, не доказаны. Пожарно-химическая станция II типа, имеющаяся в ФГБУ «Национальный парк «Русский Север», действительно не доукомплектована в соответствии с установленными нормативами. Вместе с тем, финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется из федерального бюджета. Начиная с 2010 года, Национальный парк систематически направляет заявки на получение дополнительного финансирования в Минприроды России. Соответствующие письма направлялись также в Правительство Вологодской области. При получении финансирования в 2015 году были приобретены малый пожарный лесопатрульный комплекс на базе автомобиля УАЗ, пожарный автомобиль ГАЗ-33086. В 2016 году за счет собственных средств осуществлена технологическая оснастка ПХС на сумму 37609 рублей. В 2017 году за счет собственных средств технологическая оснастка ПХС- II дополнена. Таким образом, администрацию Национального парка нельзя обвинить в виновном действии или бездействии при устранении причин и условий, способствовавших совершению вменяемого административного правонарушения, в то время как, административная ответственность устанавливается за виновное действие или бездействие юридического лица.

В судебном заседании представитель ФГБУ «Национальный парк «Русский Север» ФИО1 доводы жалобы поддержал, указал, что Учреждением приобретаются, в том числе за счет собственных средств, относительно недорогие противопожарные технические средства, но приобретение дорогостоящей техники и оборудования исходя из выделяемых бюджетных средств не возможно.

Представитель Управления Росприроднадзора по Вологодской области в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела без его участия, просил отказать в удовлетворении жалобы в полном объеме, постановление от 11 мая 2018 года оставить без изменения.

Исследовав доводы жалобы и материалы дела, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с п.п. «в» п. 13 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 № 417, юридические лица, осуществляющие использование лесов, обязаны соблюдать нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, утверждаемые Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также содержать средства предупреждения и тушения лесных пожаров в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования.

Леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях ФГБУ «Национальный парк «Русский Север», относятся к защитным лесам.

В Учреждении разработан и утвержден Росприроднадзором Лесохозяйственный регламент лесничества ФГБУ «Национальный парк «Русский Север», срок действия с 2008 по 2018 г.г.

В пункте 2.16.1 Лесохозяйственного регламента содержится перечень противопожарных мероприятий, которые должны проводиться на территории лесничества, к числу которых относится дозорно-сторожевая служба: строительство пожарных вышек, ремонт пожарных вышек, строительство помещений ПХС- II типа, ремонт помещений ПХС- II типа; мероприятия по борьбе с пожарами: организация ПХС- II типа.

Положением о пожарно-химических станциях, утвержденным приказом Рослесхоза от 19 декабря 1997 года №167, установлены нормативы комплектования ПХС (II типа) средствами пожаротушения.

Факт того, что пожарно-химическая станция II типа, расположенная на территории ФГБУ «Национальный парк «Русский Север», не укомплектована в соответствии с требованиями указанного Положения, поскольку часть техники и средств пожаротушения отсутствуют, представителем Учреждения не отрицается, объясняется отсутствием достаточного финансирования.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) ФГБУ «Национальный парк «Русский Север» состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.32 КоАП РФ, в связи с чем, доводы жалобы являются несостоятельными.

Вместе с тем, назначение наказания в виде наложения административного штрафа в рассматриваемом случае является необоснованно строгим.

Санкция ч. 1 ст.8.32 КоАП РФ предусматривает альтернативное административное наказание: предупреждение или наложение административного штрафа.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В силу статьи 3.4 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения является мерой административного наказания, выраженной в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела следует, что ФГБУ «Национальный парк «Русский Север» впервые совершило административное правонарушение, отягчающие административную ответственность обстоятельства отсутствуют. Управлением Росприроднадзора установлено, что привлекаемым лицом предпринимаются все необходимые меры для получения дополнительного финансирования на приобретение противопожарной техники, проектных обследований и капитального ремонта ПХС и ПНВ. Существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и ущерба государству не причинено.

Таким образом, учитывая отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, совершение правонарушения впервые, отсутствие иных обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, имущественное и финансовое положение юридического лица, назначение наказания в виде наложения административного штрафа является необоснованным.

Учитывая изложенное, постановление должностного лица подлежит изменению в части вида назначенного наказания с административного штрафа в размере 50000 рублей на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Вологодской области ФИО2 от 11 мая 2018 года № о наложении ФГБУ «Национальный парк «Русский Север» административного наказания за нарушение ч.1 ст.8.32 КоАП РФ изменить в части вида назначенного наказания с административного штрафа в размере 50000 рублей на предупреждение.

Настоящее решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение 10 суток со дня получения.

Судья Е.В.Веденина

Копия верна:

Судья Е.В.Веденина