Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Тутаевлес» на постановление заместителя начальника отдела федерального государственного надзора, охраны и защиты лесов департамента лесного хозяйства Ярославской области - заместителя старшего государственного лесного инспектора Ярославской области ФИО1 № от 09 января 2018 года об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.25 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела федерального государственного надзора, охраны и защиты лесов департамента лесного хозяйства Ярославской области - заместителя старшего государственного лесного инспектора Ярославской области ФИО1 № от 09 января 2018 года ООО «Тутаевлес» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.8.25 КоАП РФ. Назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей. Из постановления следует, что 09.11.2017 на основании распоряжения департамента лесного хозяйства Ярославской области от 08.11.2017 № проведена выездная проверка выполнения ГКУ ЯО «Тутаевское лесничество» мероприятий по осуществлению федерального государственного лесного надзора.

В результате было проведено натурное обследование лесосеки в <адрес> ГКУ ЯО «Тутаевское лесничество» добровольно-выборочная рубка площадью 4,5 га. Лесосека 2017 года - рубкой пройдена.

Разработка лесосеки производилась арендатором лесного участка ООО «Тутаевлес» в соответствии с лесной декларацией, срок действия которой с 11.01.2017 по 31.12.2017 (согласовано письмом департамента от 10.01.2017 №).

ООО «Тутаевлес» осуществляет лесопользование на основании договора аренды лесного участка находящегося в государственной собственности №, заключенного между департаментом лесного хозяйства Ярославской области и ООО «Тутаевлес» 09.04.2008 на срок 49 лет.

Арендованный участок расположен на территории ГКУ ЯО "Тутаевское лесничество", Тутаевского участкового лесничества квартала <адрес>),<адрес>),<адрес>),<адрес>),<адрес>, <адрес>),<адрес>.

Форма технологической карты, в соответствии с которой производилась разработка лесосеки, не соответствует форме, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27 июня 2016 г. № 367 «Об утверждении видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, формы технологической карты лесосечных работ, формы акта осмотра лесосеки и порядка осмотра лесосеки».

ООО «Тутаевлес» не обеспечило контроль за соблюдением требований лесного законодательства, не обеспечило выполнение требований лесного законодательства, предусмотренных Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27 июня 2016 № 367 «Об утверждении видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, формы технологической карты лесосечных работ, формы акта осмотра лесосеки и порядка осмотра лесосеки», в связи с чем, в его действиях (бездействии) усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.25 КоАП РФ (Нарушение порядка проведения рубок лесных насаждений).

С указанным постановлением ООО «Тутаевлес» не согласно, подало жалобу, в которой просит признать незаконным и отменить указанное постановление. Требования мотивирует тем, что в нарушение ч.ч. 2,4.,6, ст. 27.8 КоАП РФ п. 4 приложения 4 к приказу Министерства природных ресурсов и экологии РФ №367 от 27.06.2016г. «Об утверждении видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, формы технологической карты лесосечных работ, формы акта осмотра лесосеки и порядка осмотра лесосеки», общество не было за 10 дней до проведения осмотра лесосек, поставлено в известность о дате и времени проведения осмотра лесосек. В нарушение данных требований осмотр территории лесосечных работ в отсутствии понятых и сотрудников общества. протокол осмотра не составлялся, выемка или затребование каких-либо документов у Общества не производилась. Полученные в ходе осмотра доказательства, на основании ч.3 ст. 26.2 КоАП РФ не могут являться допустимыми. Общество оспаривает, отсутствие у него, на момент проверки, установленной приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ № 367 от 27.06.2016 г. технологической карты лесосечных работ. В извещении от 23.11.2017 г. с вызовом в департамент на составление протокола об административном правонарушении, вообще нет указания и ссылки о том, что обществу вменялось отсутствие установленного образца технологической карты, а указывалось лишь на нарушение технологии заготовки древесины, выразившееся в том, что ширина волоков более 5 метров, не убраны аварийные и опасные деревья. Должностным лицом, при рассмотрении данного дела не учтены положения ст. 2.9. КоАП РФ.

В судебном заседании представители ООО «Тутаевлес» - директор ООО ФИО2 и по доверенности ФИО3 доводы жалобы поддержали. Просили постановление отменить и производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. ФИО2 пояснил, что технологическая карта лесосечных работ разработана 01 февраля 2017 года. О проведении проверки департаментом лесного хозяйства 09 ноября 2017 г., ООО « Тутаевлес» ничего известно не было. Технологическую карту департамент лесного хозяйства в ООО « Тутаевлес» не истребовал, не просил представить её и при вызове на составление протокола. При составлении протокола, он сообщил ФИО4 о наличии технологической карты и тот попросил представить карту на рассмотрение протокола 09 января 2018 г. 09 января 2018 г. технологическую карту он представил в департамент.

Представители Департамента лесного хозяйства Ярославской области Гулящих А.Н. и ФИО4 в удовлетворении жалобы просили отказать. Представили письменный отзыв на жалобу, из которого следует, что в момент составления протокола об административном правонарушении, директором ООО « Тутаевлес» ФИО2 объяснений по поводу несоответствия формы лесной декларации представлено не было. Таким образом, можно предположить, что заготовка древесины на лесосеке, осуществлялась в соответствии с технологической картой старого образца. Также в суде представитель административного органа ФИО4 пояснил, что проводилось проверка деятельности не ООО « Тутаевлес», а ГКУ ЯО « Тутаевское лесничество», в связи с чем у департамента не было обязанности об извещении ООО « Тутаевлес» о проведении проверки. Также пояснил, что имеющаяся в материалах проверки технологическая карта старого образца, была получена им в ходе проверки 09 ноября 2017 г. в ГКУ «Тутаевское лесничество», в ООО « Тутаевлес» технологическая карта не истребовалась. Не было предложено ООО « Тутаевлес» представить карту и на составление протокола об административном правонарушении. При составлении протокола об административном правонарушении 22 декабря 2017 г. директор ООО « Тутаевлес» ФИО2 пояснил, что технологическая карта нового образца в ООО « Тутаевлес» имеется. Ему было предложено представить технологическую карту на рассмотрение протокола 09 января 2018 г.. Технологическая карта нового образца была представлена ФИО2 09 января 2018 года и была учтена в качестве смягчающего обстоятельства. Считает, что на момент проверки - 09 ноября 2017 года у ООО « Тутаевлес» не имелось технологической карты нового образца. Пояснил, что его мнение об отсутствии технологической карты на момент проверки, является предположением, поскольку в марте 2017 года ООО « Тутаевлес» уже привлекалось за аналогичное правонарушение.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, заслушав участников процесса, исследовав дело в полном объеме, считаю постановление административного органа подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ч. 2 ст. 8.25 КоАП РФ, административным правонарушениям является нарушение порядка проведения рубок лесных насаждений.

Согласно п. 1 Приложения № 1 к приказу Минприроды России от 27.06.2016 г. № 367 «Видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, Формы технологической карты лесосечных работ, Формы акта осмотра лесосеки и Порядка осмотра лесосеки», лесосечные работы выполняются юридическими лицами, гражданами, осуществляющими заготовку древесины или мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов, предусматривающие рубки лесных насаждений в соответствии с формой технологической карты согласно приложению 2 настоящего приказа.

Технологическая карта лесосечных работ составляется на каждую лесосеку перед началом ее разработки на основе данных отвода и таксации.

В соответствии с п. 5 указанного Приложения, при выполнении лесосечных работ должны соблюдаться условия договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, контракта, указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации, права постоянного (бессрочного) пользования, проекта освоения лесов, лесной декларации, технологической карты лесосечных работ, требования лесного законодательства, нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения.

Согласно Договора аренды земельного участка находящегося в государственной собственности № от 09 апреля 2008 г., Департамент лесного хозяйства Ярославской области передал ООО «Тутаевлес» во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности - лесной участок площадью 3293га, предоставляемый в аренду по настоящему договору имеет местоположение: <адрес>.

Согласно Акта выездной проверки выполнения ГКУ ЯО « Тутаевское лесничество» мероприятий по осуществлению федерального государственного лесного надзора от 10 ноября 2017 года, 09 ноября 2017 года на основании распоряжения № департамента лесного хозяйства Ярославской области от 08.11.2017 г., главным специалистом отдела федерального государственного надзора, охраны и защиты лесов департамента лесного хозяйства Ярославской области ФИО4, с участием участкового лесничего Тутаевского участкового лесничества ГКУ ЯО « Тутаевское лесничество» ФИО5 проведена выездная проверка. В ходе проверки была проверена лесосека, расположенная на арендуемом участке ООО « Тутаевлес», а именно кварталах <адрес>

В представленных департаментом лесного хозяйства материалах дела об административном правонарушении, как доказательство совершения правонарушения, имеется технологическая карта старого образца на разработку лесосеки в лесном квартале №. Однако из протокола об административном правонарушении № от 22 декабря 2017 года и постановления об административном правонарушении № от 09 января 2018 г. следует, что было проведено натурное обследование лесосеки в лесном квартале <адрес>.

ООО « Тутаевлес», при рассмотрении протокола об административном правонарушении в департамент лесного хозяйства была представлена технологическая карта № ( нового образца) лесосечных работ от 01.02.2017 г. в лесном квартале <адрес>. Однако при рассмотрении протокола, она была учтена только как смягчающее обстоятельство. Ранее при проведении проверки и собирании доказательств, технологическая карта лесосечных работ в квартале <адрес> не изымалась в ГКУ ЯО «Тутаевское лесничество», не истребовалась в ООО « Тутаевлес», отсутствует в материалах дела об административном правонарушении, не представлена департаментом лесного хозяйства и в судебном заседании.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Из этого следует, что должностное лицо, возбудившее дело об административном правонарушении, обязано собрать допустимые и достаточные доказательства, подтверждающие вину лица в совершении правонарушения.

Совокупность таких доказательств вины ООО « Тутаевлес» в совершении нарушения указанного в постановлении о назначении административного наказания, материалы административного дела не содержат, не представлены они и в судебном заседании.

Доводы представителей департамента лесного хозяйства, что проведение лесосечных работ проводилось ООО « Тутаевлес» без технологической карты нового образца, по их же пояснениям являются предположением, не подтверждены они какими-либо доказательствами, напротив опровергаются представленной ООО « Тутаевлес» технологической картой лесосечных работ № от 01.02.2017 г., разработанной в соответствии с приказом Минприроды России от 27.06.2016 г. № 367.

Следовательно, правонарушение указанное в постановлении, а именно то, что на момент проверки – 09 ноября 2017 г. в квартале <адрес> Тутаевского лесничества, ООО « Тутаевлес» проводило разработку лесосеки по технологической карте, форма которой не соответствует форме утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27 июня 2016 г. № 367 « Об утверждении видов лесосечных работ, порядка и последовательности из проведения, формы технологической карты лесосечных работ, формы акта осмотра лесосеки и порядка осмотра лесосеки», не доказано административным органом, в действиях ООО « Тутаевлес» отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.25 КоАП РФ, постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя начальника отдела федерального государственного надзора, охраны и защиты лесов департамента лесного хозяйства Ярославской области - заместителя старшего государственного лесного инспектора Ярославской области ФИО1 № от 09 января 2018 года об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.25 КоАП РФ в отношении ООО « Тутаевлес» отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня вручения или получения копии решения, в Ярославский областной суд, путем подачи жалобы через Тутаевский городской суд.

Судья / Н.М.Погодина/