Гражданский кодекс часть 1

Судья Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга Сергеева Е.М., в помещении Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: <...>, зал № 21,

с участием главных специалистов отдела административного производства Комитета государственного финансового контроля Санкт-Петербурга ФИО1, ФИО3,

защитников ФИО2 - ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора <адрес>ФИО6 на постановление заместителя председателя Комитета государственного финансового контроля Санкт-Петербурга ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ№ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении

ФИО2ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина РФ, проживающего по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ временно <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя председателя Комитета государственного финансового контроля Санкт-Петербурга ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ№ прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении ФИО2 в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Заместитель прокурора <адрес>ФИО6 обратился в суд с протестом на указанное постановление, считает его незаконным и необоснованным, просит постановление отменить и вернуть дело на новое рассмотрение. В обоснование протеста указывает, что довод в постановлении о том, что срок действия контракта не является существенным условием договора строительного подряда, а срок выполнения работ по контракту не изменялся, в связи с чем в действиях ФИО2 отсутствует событие административного правонарушения, является несостоятельным, поскольку продление срока действия контракта дополнительными соглашениями является изменение существенных условий договора, которое было допущено ФИО2, как временно исполняющим обязанности управляющего СПб ГКУ «Фонд капитального строительства и реконструкции».

В судебное заседание прокурор и ФИО2 не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем суд полагает возможным рассмотрение дела без их участия.

Представители Комитета государственного финансового контроля Санкт-Петербурга ФИО1 и ФИО3 полагают, что протест удовлетворению не подлежит, постановление является законным и обоснованным.

Защитники ФИО2 - ФИО4 и ФИО5 возражали относительно удовлетворения протеста заместителя прокурора <адрес>ФИО6, считают постановление законный и обоснованным.

Изучив протест, проверив в порядке ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ наступает за изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи.

В соответствии с п. 2 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

В силу положений ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе: возбуждать производство по делу об административном правонарушении; участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела; приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

Из представленных материалов дела следует, что заместителем прокурора Фрунзенского района Санкт-Петербурга ФИО8 вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ№ о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 95 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ, в части изменения существенных условий контракта от ДД.ММ.ГГГГ№

Как следует из представленных материалов дела ДД.ММ.ГГГГ между СПб ГКУ «Фонд капитального строительства и реконструкции» и ООО «ПетроЭнергоКомплекс» заключен контракт от № на завершение строительства дошкольного образовательного учреждения по адресу: <адрес>) на 160 мест, включая разработку проектной документации на стадии РД. Конечный срок выполнения работ по контракту - не позднее ДД.ММ.ГГГГ (п. 7.2 контракта).

В соответствии с п. 7.3 контракта, он вступает в силу с момента заключения и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств или до его расторжения, но не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Окончание срока действия Контракта не освобождает стороны от ответственности за его нарушение.

ДД.ММ.ГГГГ между СПб ГКУ «Фонд капитального строительства и реконструкции» и ООО «ПетроЭнергоКомплекс» заключено дополнительное соглашение №, которым установлен срок действия контракта - ДД.ММ.ГГГГ (лимит финансирования на ДД.ММ.ГГГГ - 117335606 руб.).

ДД.ММ.ГГГГ между СПб ГКУ «Фонд капитального строительства и реконструкции» и ООО «ПетроЭнергоКомплекс» заключено дополнительное соглашение №, которым установлена цена контракта - 245998492 руб. (лимит финансирования на ДД.ММ.ГГГГ увеличен на 17948302 и составил 159741309 руб.).

ДД.ММ.ГГГГ между СПб ГКУ «Фонд капитального строительства и реконструкции» и ООО «ПетроЭнергоКомплекс» заключено дополнительное соглашение № которым установлен срок действия контракта - ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом СПб ГКУ «Фонд капитального строительства и реконструкции» от ДД.ММ.ГГГГ№ФИО2 принят на должность первого заместителя управляющего по строительству СПб ГКУ «Фонд капитального строительства и реконструкции».

Приказом Комитета по строительству Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ№ с ДД.ММ.ГГГГ на первого заместителя управляющего по строительству СПб ГКУ «Фонд капитального строительства и реконструкции» ФИО2 возложено временное исполнение обязанностей управляющего СПб ГКУ «Фонд капитального строительства и реконструкции».

В соответствии с п.п. 2.2, 2.9, 2.13 и 4.8 должностной инструкции управляющего СПб ГКУ «Фонд капитального строительства и реконструкции» в должностные обязанности управляющего входит обеспечение надлежащего оформления сделок, обеспечение выполнения всех обязательств перед бюджетом государственными внебюджетными фондами, обеспечение законности в деятельности СПб ГКУ «Фонд капитального строительства и реконструкции», использования правовых средств для финансового управления и функционирования, укрепления договорной и финансовой дисциплины, несет персональную ответственность за эффективное и результативное использование средств бюджета Санкт-Петербурга в рамках планирования и исполнения бюджета.

Дополнительное соглашение к контракту от ДД.ММ.ГГГГ№ подписано временно исполняющим обязанности управляющего СПб ГКУ «Фонд капитального строительства и реконструкции», замещавшим указанную должность по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Должностное лицо прекратило производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ.

Согласно п. 1 ст. 450 Гражданского кодекса РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон (п. 1 ст. 766 Гражданского кодекса РФ).

В силу п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 настоящего Федерального закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона. В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт (ч. 2 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ).

В соответствии с ч. 13 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ в контракт включаются обязательные условия: о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений ч. 13 ст. 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа; об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 95 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случае если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. ст. 26.2, 26.3. 26.11 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события административного правонарушения.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, срок действия контракта и срок исполнения контракта не являются тождественными понятиями, поскольку сроком действия контракта признается временной период, в течение которого контракт сохраняет свое значение и юридическую силу, в то время как сроком исполнения контракта является срок, в течение которого исполнитель и заказчик исполняют взятые на себя обязательства.

Предметом контракта от ДД.ММ.ГГГГ№ является выполнение работ по завершению строительства, включая разработку проектной документации стадии РД, в связи с чем начальный и конечный срок выполнения работ является существенным условием договора подряда, при этом срок действия договора подряда не является его существенным условием.

Вопреки доводам протеста, в данном случае продление срока действия контракта от ДД.ММ.ГГГГ№/ЗП-18 дополнительными соглашениями не является изменением его существенных условий со стороны СПб ГКУ «Фонд капитального строительства и реконструкции» в лице временно исполняющего обязанности управляющего ФИО2

Приведенные обстоятельства имеют существенное значение для рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении и являются исключающими наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ.

В связи с чем следует признать, что на основе полного, всестороннего и объективного исследования всех обстоятельств дела должностное лицо верно определило юридически значимые по делу обстоятельства, пришло к правильному выводу об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, и прекратило производство по делу в отношении ФИО2 на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление должностного лица надлежащим образом мотивировано, вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами по делу и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, а также с соблюдением срока, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

При производстве по делу об административном правонарушении существенных нарушений требований норм действующего КоАП РФ, влекущих за собой безусловную отмену вынесенного по делу должностным лицом постановления, не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения протеста и отмены либо изменения постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя председателя Комитета государственного финансового контроля Санкт-Петербурга ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ№ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении ФИО2ФИО2, - оставить без изменения, а протест заместителя прокурора <адрес>ФИО6 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд, путем подачи жалобы в Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга, в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья