Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директор БУ ХМАО-Югры «Белоярский комплексный центр социального обслуживания населения» ФИО1, <...>

по жалобе ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от _______ вынесенное мировым судьей судебного участка №__ Белоярского судебного района ХМАО – Югры ФИО2,

у с т а н о в и л :

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Белоярского судебного района ФИО2 от _______ ФИО1 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое выразилось в том, что БУ ХМАО - Югры «Белоярский комплексный центр социального обслуживания населения» осуществляет деятельность по оказанию социальных услуг, в том числе несовершеннолетним в двух корпусах, расположенных по адресам: <...> которым присвоена 2 категория опасности.

Приказом директора от _______№__. заместитель директора М.Р. назначенный ответственным должностным лицом за хранение паспортов безопасности учреждения, на момент проведения проверки не имел пройденной подготовки по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения.

На основании распоряжения Правительства ХМАО - Югры от _______ ФИО1 с _______ назначена директором указанного учреждения. Таким образом, директором БУ ХМАО - Югры «Белоярский комплексный центр социального обслуживания населения» ФИО3 по адресу: <...> в период с _______ по _______ не обеспечено прохождение подготовки по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения лицами, осуществляющими работу с указанным видом информации.

На вышеуказанное постановление ФИО1 подана жалоба, которая мотивирована тем, что в 2022 году ФИО4 был назначен ответственным за обеспечение антитеррористической безопасности в целом по учреждению, за хранение паспорта безопасности учреждения.

В соответствии с приказом учреждения от _______№__ утвержден порядок работы со служебной информацией ограниченного распространения в учреждении, с которым ФИО4 ознакомлен под подпись. Данный порядок включает в себя правила работы со служебной информацией ограниченного пользования. Таким образом, в рамках учреждения было организовано обучение заместителя директора ФИО4 по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения.

В январе 2023 года ФИО4 написал на имя директора служебную записку о направлении его на курсы повышения квалификации по программе «Информационная безопасность и защита персональных данных» в количестве 72ч. Специалистами по закупкам _______ был заключен договор №__ на оказание платных образовательных услуг. ФИО4 приступил к обучению _______, закончил обучение _______, по окончанию обучения получено удостоверение о повышении квалификации установленного образца №__ регистрационный номер №__

Отмечает, что квалификационных требований, утвержденных профессиональных стандартов к лицам, ответственным за антитеррористическую безопасность по профессиональным знаниям и умениям, необходимым для исполнения должностных обязанностей в рамках области и вида деятельности по антитеррористической безопасности нет.

Между тем учреждением были выполнены все требования постановления Правительства Российской Федерации от 13 мая 2016 года № 410 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в минимально возможные сроки с момента назначения ФИО4 ответственным должностным лицом за обеспечение антитеррористической безопасности в учреждении.

Просит постановление мирового судьи судебного участка № 2 Белоярского судебного района ФИО2 от _______ отменить.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу ФИО1 в судебное заседание не явилась.

Защитник ФИО1 – Г.А. в ходе рассмотрения дела в апелляционной инстанции поясняла, что сроки прохождения подготовки по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения лицами, осуществляющими работу с указанным видом информации действующим законодательством не регламентированы, при этом после вступления в должность ФИО4 в декабре 2022 года бюджетным учреждением ХМАО-Югры «Белоярский комплексный центр социального обслуживания населения» были выполнены все требования постановления Правительства Российской Федерации от 13 мая 2016 года №__ в течение, в результате чего _______ ФИО4 по окончанию обучения получено удостоверение о повышении квалификации установленного образца.

Возражения на жалобу не поступили.

Помощник прокурора г. Белоярский в ходе рассмотрения дела в апелляционной инстанции полагал доводы жалобы, уже исследованные мировым судьей направленными на переоценку выводов мирового судьи при рассмотрении дела в первой инстанции и не влияющими на выводы мирового судьи которые прокурор считает правильными. Постановление мирового судьи прокурор считает подлежащим оставлению без изменения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей.

В силу статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее Федеральный закон N 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на ряде основных принципов, к которым помимо прочего относится обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Согласно статье 5 Федерального закона N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий).

В соответствии с частью 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ от 13.05.2016 N 410 (в ред. от 15.08.2020 действующей на момент совершения правонарушения) (далее - Требования).

Подпунктом «г» пункта 15 Требований определено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), что достигается посредством:

установления порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения;

ограничения доступа должностных лиц (работников) к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;

определения обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению;

обеспечения надлежащего хранения и использования служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;

организации и осуществления контроля за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения в целях выявления и предупреждения возможной утечки служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;

подготовки и переподготовки должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения;

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что БУ ХМАО - Югры «Белоярский комплексный центр социального обслуживания населения» осуществляет деятельность по оказанию социальных услуг, в том числе несовершеннолетним в двух корпусах, расположенных по адресам: <...> которым присвоена 2 категория опасности.

Приказом директора от _______№__ заместитель директора М.Р. назначен ответственным должностным лицом за хранение паспортов безопасности учреждения однако на момент проведения проверки М.Р. уже являющийся ответственным должностным лицом не был подготовлен по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения.

Согласно пункту 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

На основании распоряжения Правительства ХМАО - Югры от _______ ФИО1 с _______ назначена директором указанного учреждения.

При указанных обстоятельствах, выводы мирового судьи о не обеспечении директором БУ ХМАО - Югры «Белоярский комплексный центр социального обслуживания населения» ФИО3 прохождение подготовки по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения лицами, осуществляющими работу с указанным видом информации в указанном Бюджетном учреждении в период с _______ по _______ подтверждаются исследованными при рассмотрении дела доказательствами которым мировым судьей дана надлежащая оценка.

Факт совершения директором БУ ХМАО - Югры «Белоярский комплексный центр социального обслуживания населения» ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и его виновность подтверждены совокупностью исследованных и оцененных судом доказательств:

Решением заместителя прокурора г. Белоярского №__ от _______ о проведении проверки БУ ХМАО - Югры «Белоярский комплексный центр социального обслуживания населения» на предмет соблюдения в том числе антитеррористической защищенности;

Приказом о назначении лиц, ответственных за обеспечение антитеррористической безопасности в учреждении, за проведение мероприятий по противодействию экстримистской деятельности №__ от _______ пунктом 2.1 которого заместитель директора М.Р. назначен ответственным за обеспечение антитеррористической безопасности в целом по учреждению, утвержден план мероприятий по антитеррористической безопасности на 2023 год;

Сообщением Белоярского ОВО – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по ХМАО-Югре» согласно которому в БУ ХМАО - Югры «Белоярский комплексный центр социального обслуживания населения» функциональные обязанности должностного лица, ответственного за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности возложены на заместителя директор М.Р. документ подтверждающий подготовку/переподготовку должностного лица по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения отсутствует. Между тем сотрудником Белоярского ОВО _______ подписаны акты категорирования, данным объектам присвоена на одну категорию выше – 1 категория опасности;

Распоряжением правительства ХМАО-Югры от _______№__-рп о назначении ФИО1 директором БУ ХМАО - Югры «Белоярский комплексный центр социального обслуживания населения».

Объяснениями директора БУ ХМАО - Югры «Белоярский комплексный центр социального обслуживания населения» ФИО1 в которых последняя не оспаривает, что приказом от _______№__ заместитель директора М.Р. назначен ответственным должностным лицом за хранение паспортов безопасности учреждения, при этом пройденной подготовки по вопросам работы с информацией ограниченного распространения по состоянию на _______ не имел; иным доказательствами.

Изложенные обстоятельства дела и исследованные доказательства, в том числе вышеперечисленные, получили оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Имеющиеся в деле доказательства являются допустимыми и достаточными для установления вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. ст. 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдены. Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу ФИО1 по делу не усматривается.

Доказательства, содержащиеся в материалах дела, добыты без существенных нарушений норм КоАП РФ. Каких-либо существенных нарушений, безусловно влекущих за собой прекращение производства по делу, судом не установлено.

Доводы жалобы о том, что в действиях ФИО1 отсутствует состав вменяемого ей правонарушения, поскольку действующее законодательство не содержит ограничений по срокам прохождения ответственными лицами подготовки по вопросам работы с информацией ограниченного распространения, направлены на иное толкования законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов социальной защиты населения.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 3.8, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований для снижения наказания не имеется.

При таких обстоятельствах, оснований, предусмотренных п.п. 2-5 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, для отмены постановления мирового судьи не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 29.10, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 2 Белоярского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от _______ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директор БУ ХМАО-Югры «Белоярский комплексный центр социального обслуживания населения» ФИО1, _______ года рождения оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Федеральный судья /подпись/ <...>

<...>