Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника (сменного) таможенного поста МАПП Бурачки Псковской таможни Фоничева В.А. на решение судьи Себежского районного суда Псковской области от 27 октября 2023 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Власова С.С., <данные изъяты> года рождения, уроженца <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: Тверская область, город Бежецк, ул. Молодежная, д. 2,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя (сменного) начальника таможенного поста МАПП Бурачки Псковской таможни Фоничева В.А. от 12.08.2023 № 10209000-004761/2023 Власов С.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Решением судьи Себежского районного суда Псковской области от 27.10.2023 по жалобе Власова С.С. названное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе, поданной в Псковский областной суд, заместитель начальника (сменного) таможенного поста МАПП Бурачки Псковской таможни Фоничев В.А. просит отменить вынесенное решение. Указывает, что перевозимая Власовым С.С. многооборотная тара с кодом ТН ВЭД ЕАЭС 8716800000, не подпадает под условия осуществления международных автомобильных перевозок грузов, при соблюдении которых не применяется запрет, установленный пунктом постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2022 №1728. При этом, поскольку иностранным перевозчиком разрешение от 01.08.2023 № 0531631 использовано в целях осуществления международной автомобильной перевозки груза в нарушение запрета, такое разрешение является недействительным. Перемещаемая в транспортном средстве многооборотная тара представляла собой товар, запрещенный для вывоза с таможенной территории Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Псковской таможни Петрова И.А. поддержала доводы жалобы, дополнительно указала, что Власов С.С. привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, допущенное в сфере транспорта. Нормативно-правовая база в данной области права не совпадает с нормативно-правовой базой в области таможенного законодательства. В постановлении Правительства Российской Федерации № 1728 используется термин «груз», а не «товар», как в таможенном законодательстве. Согласно пункту 3 статьи 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ (в ред. от 24.07.2023) Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» понятие груз определено как материальный объект, принятый для перевозки в установленном порядке. В рассматриваемом случае «многооборотная тара» является материальным объектом и принята она к перевозке в соответствии с требованиями уже таможенного законодательства, то есть в установленном порядке. Таким образом, понятие «груз» и «товар» являются тождественными понятиями. При этом, для целей исполнения требования законодательства в сфере транспорта, не учитывается наличие либо отсутствие обязанности по уплате таможенных платежей, таможенной стоимости товара, гарантийных писем. Любой материальный объект, помещенный в транспортное средство, является грузом.

Постановление Правительства Российской Федерации № 1728 в редакции от 30.09.2022 содержал Перечень товаров, на перевозку которых не распространяется запрет, установленный пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2022 № 1728 (приложение № 1), в который входили товары 87 группы ТН ВЭД ЕАЭС «средства наземного транспорта, кроме железнодорожного или трамвайного подвижного состава, и их части и принадлежности». Спорный груз «многооборотная тара» классифицируется кодом ТН ВЭД ЕАЭС 8716800000, то есть 87 группы ТН ВЭД ЕАЭС. Однако с 08.07.2023 вступило в законную силу постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2023 № 1728 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», которым внесены изменения в Перечень товаров, на которые не распространяется запрет вывоза, а именно: из данного перечня исключена группа 87. На основании вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что «многооборотная тара» является грузом, на который распространяется запрет на осуществление международных автомобильных перевозок по территории Российской Федерации грузовыми транспортными средствами, принадлежащими иностранным перевозчикам. Фирма – перевозчик UAB «TRANSVARA LV» осуществляет свою деятельность на профессиональной основе продолжительный период времени, а потому должна была отслеживать изменения законодательства в сфере транспорта, инструктировать водителей. Водитель, как лицо, собственноручно заполняющий российское разовое разрешение, также должен соблюдать законодательство того государства, на территорию которого он въезжает либо с территории которого выезжает и следить за его изменениями. Просит суд решение судьи Себежского районного суда от 27.10.2023 в отношении Власова С.С. отменить, постановление от 12.08.2023 оставить без изменения.

Власов С.С. и его защитник Раусов В.А., при надлежащем извещении в судебное заседание не явились, сведений о причинах неявки не сообщили, об отложении дела не просили.

Поскольку обстоятельств, исключающих рассмотрение дела в отсутствие названных лиц, не имеется, дело рассмотрено без их участия.

Выслушав представителя Псковской таможни Петрову И.А., проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Осуществление международной автомобильной перевозки грузов и (или) пассажиров с территории Российской Федерации на территорию третьего государства либо с территории третьего государства на территорию Российской Федерации с незаполненным разрешением или разрешением, заполненным с нарушением установленных правил, либо без разрешения, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.29 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что 11.08.2023, в 04 час. 28 мин. на таможенный пост МАПП Бурачки Псковской таможни, адрес: <данные изъяты> направлению «выезд из РФ», прибыло транспортное средство: седельный тягач марки «<данные изъяты>», регистрационный номер <данные изъяты>, с полуприцепом марки «<данные изъяты>», регистрационный номер <данные изъяты> принадлежащий UAB «Transvara LT», под управлением гражданина Российской Федерации Власова С.С..

При проведении транспортного контроля, для убытия с таможенной территории Евразийского экономического союза, гражданин Российской Федерации ФИО1 С.С., представил на таможенный пост МАПП Бурачки Псковской таможни следующие товаросопроводительные и транспортные документы: CMR от 01.10.2022 №№ 4331, 2767, 044, 7596, 777, 7891, 291, 0759, 2475, 2942, 207, 777, российское разовое разрешение от 01.08.2023 № 0531631.

Согласно представленным документам, транспортное средство международной перевозки (далее - ТСМП) следует из России в Латвию с товаром «многооборотная металлическая тара в разобранном виде» (код TH ВЭД ЕАЭС 8716800000).

Отправитель товара: ООО «Цветочный альянс» (Россия, ИНН 7727835125), получатель товара: SIA «Transit Group» (Латвия), перевозчик товара: UAB «Transvara LT», юридический адрес: Radvilu dvaro g.6, Kaunas, Lietuva (Литва).

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2022 № 1728 (ред. от 30.06.2023) «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 29.09.2022 № 681 «О некоторых вопросах осуществления международных автомобильных перевозок грузов» (вместе с «Условиями осуществления международных автомобильных перевозок грузов, при соблюдении которых не применяется запрет, установленный пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2022 № 1728»), установлен запрет на осуществление международных автомобильных перевозок грузов по территории Российской Федерации грузовыми транспортными средствами, принадлежащими иностранным перевозчикам, зарегистрированным в иностранных государствах, которые ввели в отношении граждан Российской Федерации и российских юридических лиц ограничительные меры в сфере международных автомобильных перевозок грузов.

На основании пункта 2 указанного постановления Правительства Российской Федерации, запрет, установленный пунктом 1 названного постановления, распространяется на осуществление следующих видов международных автомобильных перевозок грузов: двусторонние перевозки; транзитные перевозки; перевозки с территории или на территорию третьего государства.

В соответствии с перечнем иностранных государств, которые ввели в отношении граждан Российской Федерации и российских юридических лиц ограничительные меры в сфере международных автомобильных перевозок грузов, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2022 № 1728, государства - члены Европейского союза подпадают под запрет на осуществление международных автомобильных перевозок грузов по территории Российской Федерации, установленный пунктом 1 указанного постановления Правительства РФ.

Согласно Договору о Европейском Союзе (г. Маастрихт, Нидерданды, 07.02.1992), Литовская Республика является государством - членом Европейского союза.

Фирма-перевозчик UAB «Transvara LT», осуществлявшая перевозку многооборотной тары посредством тягача МJP959 с прицепом RH579 под управлением Власова С.С., зарегистрирована на территории Литовской Республики и является иностранным перевозчиком.

Таким образом, как установило должностное лицо Псковской таможни, перемещаемый перевозчиком UAB «Transvara LT», товар «многооборотная металлическая тара в разобранном виде», код ТН ВЭД ЕАЭС 8716800000, не подпадает под условия осуществления международных автомобильных перевозок грузов, при соблюдении которых не применяется запрет, установленный и пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2022 № 1728.

Водитель Власов С.С. не выполнил условия осуществления международных автомобильных перевозок грузов, при соблюдении которых не применяется запрет, установленный пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2022 № 1728, вследствие чего, российской разовое разрешение № 0531631 от 01.08.2023, предъявленное Власовым С.С. при прохождении таможенного контроля, признано недействительным.

Должностное лицо Псковской таможни, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, квалифицировало действия водителя SIA UAB «Transvara LT» Власова С.С. по части 2 статьи 11.29 КоАП РФ, как осуществление международной автомобильной перевозки без разрешения.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку, срок давности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.29 КоАП РФ, истек, в связи с этим, судьей районного суда принято решение об отмене постановления должностного лица Псковской таможни и прекращено производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, истечение срока давности привлечения к административной ответственности исключает какие-либо суждения о виновности.

Вместе с тем, прекращая производство по делу в связи с истечением срока давности, судья Себежского районного суда в своем решении от 27.10.2023 указала на то, что таможенным органом не выяснены обстоятельства ввоза многооборотной тары, а также того обстоятельства, имелись ли гарантийные письма о вывозе многооборотной тары.

Судья пришла к выводу, что в данном случае отсутствует нарушение таможенного законодательства, тогда как Власову С.С. вменялось административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 11.29 КоАП РФ, вытекающее из главы 11 КоАП РФ (Административные правонарушения на транспорте), данному обстоятельству оценка не дана.

При таких обстоятельствах, поскольку срок давности привлечения Власова С.С. к административной ответственности истек, данное решение не может быть отменено, путем направления на новое рассмотрение, поскольку при этом ухудшится положение лица, в связи с этим, решение судьи Себежского районного суда Псковской области от 27.10.2023 подлежит изменению путем исключения из него выводов о том, что таможенным органом не выяснены обстоятельства ввоза многооборотной тары, а также того обстоятельства, имелись ли гарантийные письма о вывозе многооборотной тары.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Псковского областного суда,

Р Е Ш И Л :

решение судьи Себежского районного суда Псковской области от 27 октября 2023 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Власова С.С. изменить, исключив из описательно-мотивировочной части решения выводы судьи о том, что таможенным органом не выяснены обстоятельства ввоза многооборотной тары, а также того обстоятельства, имелись ли гарантийные письма о вывозе многооборотной тары.

В остальной части решение судьи Себежского районного суда Псковской области от 27 октября 2023 г. оставить без изменения, жалобу Псковской таможни – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано, опротестовано путем подачи жалобы, принесения протеста непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Псковского областного суда: (подпись) И.Н. Купташкина

Копия верна:

Судья Псковского областного суда: ФИО7