Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по протесту прокурора Богородского района Кировской области на постановление начальника лесного отдела министерства лесного хозяйства Кировской области Унинского лесничества ФИО4, от 21.07.2020 №, вынесенное в отношении мастера леса СПК «Красное Знамя» Ведерникова А.М. по ст.8.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению начальника лесного отдела министерства лесного хозяйства Кировской области Унинского лесничества от 21 июля 2020 года № мастер леса СПК «Красное Знамя» Ведерников А.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.27 КоАП РФ. Ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

С постановлением не согласен прокурор Богородского района Кировской области. Обратился в суд с протестом, в котором указал, что в постановлении отсутствует мотивированное решение, поскольку не исследованы все установленные по делу обстоятельства. Кроме того, в постановлении не указаны обязательные признаки, свидетельствующие о том, что лицо является должностным, не перечислены обязанности, свидетельствующие об исполнении Ведерниковым А.М. организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, которыми, в соответствии с КоАП РФ должно быть наделено должностное лицо. В связи с изложенным, полагает, что постановление не соответствует требованиям КоАП РФ, и подлежит отмене.

В судебном заседании помощник прокурора Богородского района Созонова Л.А. поддержала принесенный протест по указанным в нем основаниям.

Мастер леса СПК «Красное Знамя» Ведерников А.М., надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился.

Начальник лесного отдела министерства лесного хозяйства Кировской области Унинского лесничества ФИО4, надлежаще извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явилась. Представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие должностного лица.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы протеста, полагаю постановление начальника лесного отдела министерства лесного хозяйства Кировской области Унинского лесничества от 21 июля 2020 года № подлежащим отмене, по следующим основаниям.

Как следует из ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 8.27 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 08 июля 2020 года №, СПК <данные изъяты> на основании договора аренды № от 06.11.2008 производилась рубка в целях ухода за лесом (проходная рубка) на лесосеке в <данные изъяты>.

26 июня 2020 года в ходе осмотра лесосеки, лесничим было установлено, что 02 февраля 2020 года на вышеуказанном лесном участке совершено нарушение п.18 Правил рубок ухода за лесом, утвержденных приказом МПР России от 22.11.2017 №, выразившееся в единичном оставлении сухостоя на площади лесосеки 1 га. С учетом изложенного сделан вывод, что должностным лицом - мастером леса СПК «Красное Знамя» Ведерниковым А.М. совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.8.27 КоАП РФ. (л.д.7)

Согласно п.6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указано мотивированное решение по делу.

Из опротестованного постановления следует, что должностное лицо - мастер леса СПК «Красное Знамя» Ведерников А.М. 02 февраля 2020 года допустил нарушение, выразившееся в том, что на арендованном СПК «Красное Знамя» лесном участке в <данные изъяты>, единично оставлен сухостой на площади 1 га., что является нарушением п.18 «Правил ухода за лесами», утвержденных Приказом МПР от 22.11.2017 №. В постановлении сделан вывод, что в бездействии мастера леса Ведерникова А.М. - должностного лица СПК «Красное Знамя» содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.8.27 КоАП РФ.

Оценивая доводы протеста в той части, что в постановлении № от 21 июля 2020 года не указаны обязанности, свидетельствующие об исполнении Ведерниковым А.М. организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, которыми, в соответствии с КоАП РФ, должно быть наделено должностное лицо, прихожу к следующим выводам.

В оспариваемом постановлении указано, что в соответствии с должностной инструкцией в должностные обязанности мастера леса входит составление технологических карт каждой лесосеки хозяйства. С учетом условий рельефа местности, состава насаждения, вида рубки, используемых машин, оборудования и форм организации труда. Технологическая карта лесосеки должна содержать: характеристику лесосеки, схему лесосеки с изображением на ней просек, дорог, лесопогрузочной площадки, зон безопасности. Проводить лесосечные работы без технологической карты или с отступлением от нее не разрешается. В п.2.9 должностных обязанностей закреплено осуществление лесохозяйственных мероприятий: отводы лесосек под рубки, а также уходы в молодняках: разрубка квартальных просек, подготовка почвы по лесные культуры, выкопка посадочного материала, посадка лесных культур, уход за лесными культурами, устройство и подновление минерализованных полос, рубки ухода в молодняках. Мастер леса обязан осуществлять ведение учета объема и контроля качества выполняемых работ работниками, занятыми на работах в лесу. Мастер леса несет ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) своих должностных обязанностей, за совершенные в процессе осуществления своей трудовой деятельности правонарушения.

На основании указанной выдержки из должностной инструкции, начальником лесного отдела министерства лесного хозяйства Кировской области Унинского лесничества в постановлении сделан вывод, что должностным лицом, ответственным за обеспечение контроля над проведением различного вида рубок и соблюдением требований лесного законодательства является мастер леса СПК «Красное Знамя» Ведерников А.М.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ, в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В примечании к ст.2.4 КоАП РФ разъяснено, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций.

Согласно должностной инструкции мастера леса СПК «Красное Знамя», данная должность отнесена к категории специалисты. Назначение на должность мастера леса и освобождение от должности производится распоряжением исполнительного директора хозяйства. (л.д.9-10)

При этом, Ведерников А.М. не наделен организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, не распоряжается единолично финансовыми и материальными ценностями. В отсутствие указанных обстоятельств он не может быть признан должностным лицом, подлежащим привлечению к административной ответственности за совершение административного правонарушения в связи с исполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Иные материалы, подтверждающие статус мастера леса СПК «Красное Знамя» Ведерникова А.М. как должностного лица, в деле отсутствуют. При указанных обстоятельствах следует признать, что по делу привлечен к ответственности обычный работник СПК <данные изъяты> (специалист), а не должностное лицо.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно представленным в материалы дела доказательствам, по делу не установлено наличие надлежащего субъекта правонарушения.

С учетом вышеизложенного, существенное нарушение должностным лицом, рассмотревшим дело, процессуальных требований, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях РФ, не позволило ему всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, установить надлежащий субъект правонарушения. При указанных обстоятельствах обжалуемое постановление начальника лесного отдела министерства лестного хозяйства Кировской области Унинского лесничества от 21.07.2020 №, подлежит отмене, с прекращением производства по делу в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Соответственно, протест прокурора Богородского района Кировской области подлежит удовлетворению.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Протест прокурора Богородского района Кировской области удовлетворить.

Постановление начальника лесного отдела министерства лесного хозяйства Кировской области Унинского лесничества от 21 июля 2020 года № отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.27 КоАП РФ, в отношении мастера леса СПК «Красное Знамя» Ведерникова А.М., прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения, через Унинский районный суд (п.Богородское Кировской области, ул.Советская, д.38).

Судья С.Л.Бобров