Гражданский кодекс часть 1

Судья Муромцевского районного суда Омской области Гужинов А.Н., рассмотрев в апелляционном порядке в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе заведующей МБДОУ «Гуровский детский сад «Теремок» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 14 Муромцевского района Омской области Мешаловой С.С. от 12.12.2012 в отношении заведующей МБДОУ «Гуровский детский сад «Теремок» ФИО1, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.6 ч. 1 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

Заведующая МБДОУ «Гуровский детский сад «Теремок» ФИО1, то есть должностное лицо, привлеченная к административной ответственности, по постановлению мирового судьи судебного участка № 14 Муромцевского района от 12.12.2012 признана виновной и подвергнута административному наказанию за то, что 27.11.2012 в 11 часов 00 минут по ул. Центральная, д. 4 в с. Гурово Муромцевского района Омской области, ею не были выполнены обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, предусмотренные законодательством, а именно: не организована работа комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и пожарной безопасности (п.2,3,7 постановления Правительства РФ № 94 от 30.12.2003, Приказ Минобрнауки РФ № 245 от 26.09.2005); не произведен расчет-обоснование достаточности материальных средств в учреждении (ст. 14 Федерального Закона № 68-ФЗ от 21.12.1994, ст. 10 Федерального Закона № 116-ФЗ от 21.07.1997, п. 20 постановления Правительства РФ № 794 от 30.12.2003, Приказ МЧС РФ № 621 от 28.12.2004); не прошло обучение должностное лицо, уполномоченное на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и гражданской обороны (п.7 постановления Правительства РФ № 794 от 30.12.2003, Постановление правительства РФ № 841 от 02.11.2000).

Согласно постановлению мирового судьи заведующая МБДОУ «Гуровский детский сад «Теремок» ФИО1 была подвергнута административному наказанию по ст. 20.6 ч. 1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В апелляционной жалобе заведующая МБДОУ «Гуровский детский сад «Теремок» ФИО1 просит постановление мирового судьи отменить, освободив ее от ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ в силу малозначительности совершенного правонарушения, ограничившись устным замечанием. С постановлением мирового судьи не согласна по следующим основаниям: 19.11.2012 ею было получено распоряжение заместителя начальника УНД ГУ МЧС России по Омской области о проведении плановой выездной проверки детского сада. 23 и 27.11.2012 проверка была проведена, по ее результатам 27.11.2012 составлен акт, в котором указаны выявленные нарушения обязательных требований: не организована работа комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и пожарной безопасности; не произведен расчет-обоснование достаточности материальных средств в учреждении; не прошло обучение должностное лицо, уполномоченное на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и гражданской обороны. С момента получения распоряжения ею были предприняты шаги по подготовке к предстоящей проверке, в том числе подготовка документов. 26.11.2012 ею был утвержден план работы комиссии по ЧС на 2012/2013 учебный год. 28.11.2012 было проведено заседание комиссии, на котором принято решение произвести расчет-обоснование достаточности материальных резервов для проведения аварийно-спасательных работ до 19.12.2012. Она имеет удостоверение УМЦ по ГОЧС Омской области как руководитель ГО, председатель КЧС и ПБ учреждения от 26.11.2010. Два члена комиссии по ЧС и ПБ прошли обучение в октябре 2012 года по решению Муромцевского районного суда от 10.01.2012, об учебе должностного лица, уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и гражданской обороны, в решении суда не указано. Считает, что еще до получения распоряжения о проведении проверки ею были предприняты шаги по выполнению обязательных требований законодательства. Руководство детского сада не бездействовало. В настоящее время практически все нарушения ликвидированы, из чего можно сделать вывод, что вред охраняемым общественным отношениям, интересам граждан, общества и государства причинен не был.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции должностное лицо, совершившее правонарушение, – заведующая МБДОУ «Гуровский детский сад «Теремок» ФИО1 подтвердила доводы, изложенные в апелляционной жалобе, а также пояснила суду, что размер штрафа составляет её месячный доход и ставит её в затруднительное материальное положение. Просит учесть уже проведенные мероприятия по устранению нарушений, которые не повлекли тяжелых последствий.

Начальник ОНД Муромцевского района УНД ГУ МЧС России по Омской области ФИО2 в судебном заседании суда апелляционной инстанции пояснил, что постановление мирового суда считает законным и обоснованным.

Заслушав заведующую МБДОУ «Гуровский детский сад «Теремок» ФИО1, начальника ОНД Муромцевского района УНД ГУ МЧС России по Омской области ФИО2, изучив материалы дела, суд находит постановление мирового судьи законным, обоснованным и справедливым, а доводы апелляционной жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 2.1 ч. 1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с положением ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ст. 20.6 ч. 1 КоАП РФ, невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В данном случае, из протокола об административном правонарушении № 4/ЧС (л.д.3-4, 42-43), акта проверки № 13/ЧС от 27.11.2012 (л.д. 5-6, 40-41) следует, что 27.11.2012 в 11 часов 00 минут по ул. Центральная, д. 4 в с. Гурово Муромцевского района Омской области, в МБДОУ «Гуровский детский сад «Теремок» заведующей детским садом ФИО1 не выполнены обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, предусмотренные законодательством, а именно: не организована работа комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и пожарной безопасности (п.2,3,7 постановления Правительства РФ №94 от 30.12.2003, Приказ Минобрнауки РФ №245 от 26.09.2005); не произведен расчет-обоснование достаточности материальных средств в учреждении (ст. 14 Федерального Закона № 68-ФЗ от 21.12.1994, ст. 10 Федерального Закона № 116-ФЗ от 21.07.1997, п. 20 постановления Правительства РФ № 794 от 30.12.2003, Приказ МЧС РФ № 621 от 28.12.2004); не прошло обучение должностное лицо, уполномоченное на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и гражданской обороны (п.7 постановления Правительства РФ № 794 от 30.12.2003, Постановление правительства РФ № 841 от 02.11.2000).

Заведующая учреждением ФИО1 с указанными протоколом, актом и с правами, предусмотренными ст. 25.1, 25.4 КоАП РФ, была ознакомлена, копии указанных документов получила, с выявленными в ходе проверки нарушениями согласилась.

Приказом о приеме на работу (л.д.10, 53), трудовым договором (л.д.16-19) подтверждается, что ФИО1 принята на должность заведующей МБДОУ «Гуровский детский сад «Теремок» с 02.10.1993.

Согласно дополнительному соглашению к трудовому договору от 01.06.2009 (л.д.17-20), ФИО1 как руководитель учреждения обязана обеспечивать выполнение требований по ГО и мобилизационной подготовке.

Согласно приказу №17 от 31.08.2012 (л.д.15,25, 52), ФИО1 возложила на себя обязанности работника, специально уполномоченного на решение задач в области ГО.

Из приложения к приказу №19 от 31.08.2012 «О создании, содержании в целях ГО запасов материально-технических, продовольственных, медицинских средств, их номенклатуре и объемах» усматривается, что графа количественных показателей запасов на 21.11.2012 не содержала каких-либо сведений.

Решением Муромцевского районного суда Омской области от 10.01.2012 (л.д.21-22) МБДОУ «Гуровский детский сад «Теремок» обязано организовать и провести обучение в области гражданской обороны членов комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в срок до 10.05.2012 года.

Согласно удостоверениям от 26.10.2012 (л.д.50), Л. и П. прошли обучение в БОУ ДПО «Учебно-методический центр по ГО И ЧС Омской области» по специальности – член КЧС и ПБ организации.

Согласно удостоверению от 26.11.2010 (л.д.51), ФИО1 прошла обучение в УМЦ по ГОЧС Омской области» по специальности – руководитель ГО, председатель КЧС и ПБ организации.

Из Плана работы комиссии по ЧС МБДОУ «Гуровский детский сад «Теремок» на 2012/2013 год, утвержденного заведующей детским садом ФИО1 26.11.2012 (л.д.23, 45-46) следует, что задним числом на 24.11.2012 запланирован учебный сбор руководителей служб обеспечения безопасности для уточнения возможных ЧС от внутренних и внешних потенциально опасных источников и выработки мероприятий по предотвращению ЧС и уменьшению ущерба от них.

Вместе с тем, согласно протоколу (л.д.24, 47), первое заседание комиссии по ЧС состоялось 28.11.2012, на котором принято решение в срок до 19.12.2012 произвести расчет-обоснование достаточности материальных средств в учреждении, разработать план действий по предупреждению ЧС.

Суд приходит к выводу о том, что в действиях заведующей МБДОУ «Гуровский детский сад «Теремок» ФИО1 содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.20.6 ч.1 КоАП РФ в связи с невыполнением предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

При этом, доводы ФИО1 о том, что ею до получения распоряжения о проведении проверки были предприняты шаги по выполнению обязательных требований законодательства, суд находит необоснованными, поскольку каких – либо доказательств, подтверждающих данные обстоятельства, ни мировому судье, ни суду апелляционной инстанции представлено не было.

По мнению суда, должностное лицо заведующая МБДОУ «Гуровский детский сад «Теремок» ФИО1 имела возможность надлежаще исполнить предусмотренные законодательством и указанные в протоколе обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, но их не исполнило.

Принятие ФИО1 отдельных мер к устранению допущенных нарушений законодательства после их выявления и составления протокола об административном правонарушении не является основанием для отмены состоявшегося постановления и освобождения от административной ответственности.

Также суд находит неубедительными и не подтвержденными материалами дела доводы ФИО1 о малозначительности выявленных нарушений и что её действиями (бездействием) не был причинен вред охраняемым общественным отношениям, интересам граждан, общества и государства.

В связи с изложенным суд апелляционной инстанции находит вину заведующей МБДОУ «Гуровский детский сад «Теремок» ФИО1 в совершении ею правонарушения, предусмотренного ст. 20.6 ч. 1 КоАП РФ, полностью доказанной, а назначенное минимальное наказание в виде штрафа справедливым и соответствующим характеру административного правонарушения, санкции данной статьи, предусмотренной для должностных лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 20.6 ч. 1, 30.6, 30.7 ч. 1 п. 1 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №14 Муромцевского района Омской области от 12.12.2012 года в отношении заведующей МБДОУ «Гуровский детский сад «Теремок» ФИО1 оставить без изменения, а апелляционную жалобу заведующей МБДОУ «Гуровский детский сад «Теремок» ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу немедленно и дальнейшему обжалованию не подлежит. В соответствии с ч.2 ст.30.11 КоАП РФ вступившее в законную силу решение по результатам рассмотрения жалобы, может быть опротестовано в порядке надзора прокурором Омской области, Генеральным прокурором РФ, а также их заместителями.

Судья

А.Н. Гужинов