Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Котельничском районе Кировской области (межрайонное) на постановление о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 48 Шабалинского судебного района Кировской области, замещающим мирового судью судебного участка № 37 Шабалинского судебного района Кировской области от 10.06.2021 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде предупреждения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, начальник ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Котельничском районе Кировской области (межрайонное) ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просила отменить указанное постановление об административном правонарушении, возвратить дело на новое рассмотрение судье, так как мировым судьей необоснованно назначено наказание только по одному административному правонарушению.

В судебном заседании начальник ГУ – УПФР в Котельничском районе Кировской области (межрайонное) не присутствует, просила рассмотреть жалобу в без ее участия, поддержав ее доводы.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 с доводами жалобы не согласился, просил в ее удовлетворении отказать.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие лица, своевременно и надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, явка которого не признана судом обязательной.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав ФИО1, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 15.33.2 КоАП РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2021 года) административным правонарушением является непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с постановлением по делу об административном правонарушении от 10.06.2021 года ФИО1, являясь директором ООО «Свечаторгхлеб», 16.03.2021 года представил в ГУ – УПФР РФ в Котельничском районе Кировской области (межрайонное) по электронным каналам связи сведения по форме СЗВ-М за апрель-ноябрь 2020 года на одно застрахованное лицо.

Действия ФИО1 мировым судьей квалифицированы по ст. 15.33.2 КоАП РФ, как непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 51 от 27.04.2021 года, составленному должностным лицом Управления пенсионного фонда РФ в Котельничском районе Кировской области (межрайонное), установлено, что ФИО1, являясь директором ООО «Свечаторгхлеб», расположенного по адресу: <адрес>, 16.03.2021 года представил исходную форму СЗВ-М за апрель 2020 года на одно застрахованное лицо.

Тем самым ФИО1 совершил непредставление в установленный законом срок сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренных п. 2.2. ст. 11 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за апрель 2020 года.

Действия директора ООО «Свечаторгхлеб» ФИО1 должностным лицом квалифицированы по ст. 15.33.2 КоАП РФ (в редакции, действующей до 01.01.2021 года).

Согласно протоколу об административном правонарушении № 81 от 24.05.2021 года, составленному должностным лицом Управления пенсионного фонда РФ в Котельничском районе Кировской области (межрайонное), установлено, что ФИО1, являясь директором ООО «Свечаторгхлеб», расположенного по адресу: <адрес>, 16.03.2021 года представил исходную форму СЗВ-М за май 2020 года на одно застрахованное лицо.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 82 от 24.05.2021 года, составленному должностным лицом Управления пенсионного фонда РФ в Котельничском районе Кировской области (межрайонное), установлено, что ФИО1, являясь директором ООО «Свечаторгхлеб», расположенного по адресу: <адрес>, 16.03.2021 года представил исходную форму СЗВ-М за июнь 2020 года на одно застрахованное лицо.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 83 от 24.05.2021 года, составленному должностным лицом Управления пенсионного фонда РФ в Котельничском районе Кировской области (межрайонное), установлено, что ФИО1, являясь директором ООО «Свечаторгхлеб», расположенного по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ представил исходную форму СЗВ-М за июль 2020 года на одно застрахованное лицо.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 84 от 24.05.2021 года, составленному должностным лицом Управления пенсионного фонда РФ в Котельничском районе Кировской области (межрайонное), установлено, что ФИО1, являясь директором ООО «Свечаторгхлеб», расположенного по адресу: <адрес>, 16.03.2021 года представил исходную форму СЗВ-М за август 2020 года на одно застрахованное лицо.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 85 от 24.05.2021 года, составленному должностным лицом Управления пенсионного фонда РФ в Котельничском районе Кировской области (межрайонное), установлено, что ФИО1, являясь директором ООО «Свечаторгхлеб», расположенного по адресу: <адрес>, 16.03.2021 года представил исходную форму СЗВ-М за сентябрь 2020 года на одно застрахованное лицо.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 86 от 24.05.2021 года, составленному должностным лицом Управления пенсионного фонда РФ в Котельничском районе Кировской области (межрайонное), установлено, что ФИО1, являясь директором ООО «Свечаторгхлеб», расположенного по адресу: <адрес>, 16.03.2021 года представил исходную форму СЗВ-М за октябрь 2020 года на одно застрахованное лицо.

Пунктом 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» предусмотрена обязанность страхователя ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представлять в территориальный орган ПФР о каждом работающем у него застрахованном лице. Тем самым ФИО1 совершил непредставление в установленный законом срок сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренных п. 2.2. ст. 11 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за октябрь 2020 года.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 87 от 24.05.2021 года, составленному должностным лицом Управления пенсионного фонда РФ в Котельничском районе Кировской области (межрайонное), установлено, что ФИО1, являясь директором ООО «Свечаторгхлеб», расположенного по адресу: <адрес>, 16.03.2021 года представил исходную форму СЗВ-М за ноябрь 2020 года на одно застрахованное лицо.

Определением мирового судьи от 10.06.2021 года указанные дела об административных правонарушениях объединены в одно производство на основании ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, так как вменяемые ФИО1 административные правонарушения имеют единый объект посягательства, совершены в результате одного бездействия, были выявлены в ходе одной проверки.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В соответствии с п. 1 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователями являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 вышеуказанного закона страхователь обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с ч.2 ст. 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 11 вышеуказанного закона страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице.

Как указано в разъяснениях, содержащихся в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Учитывая, что частью 2.2 статьи 11 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» предусмотрена обязанность предоставлять в органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о каждом работающем у него застрахованном лице ежемесячно, объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, в рассматриваемом случае, составляет бездействие должностного лица, выразившееся в непредставлении сведений по форме СЗВ-М в органы Пенсионного фонда Российской Федерации в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок, то есть до 15 числа месяца, следующего за отчетным месяцем.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях было установлено, что по каждому из дел фактически имели место разные противоправные действия, совершение которых вменено директору общества ФИО1

В первом случае имело место непредоставление в Управление пенсионного фонда РФ в Котельничском районе Кировской области (межрайонное) сведений, содержащихся в форме СЗВ-М за апрель 2020 года со сроком предоставления по 15.05.2020 года (протокол об административном правонарушении № 51), во втором случае – непредоставление сведений, содержащихся в форме СЗВ-М за май 2020 года со сроком предоставления по 15.06.2020 года (протокол об административном правонарушении № 81), в третьем случае - непредоставление сведений, содержащихся в форме СЗВ-М за июнь 2020 года со сроком предоставления по 15.07.2020 года (протокол об административном правонарушении № 82), в четвертом случае - непредоставление сведений, содержащихся в форме СЗВ-М за июль 2020 года со сроком предоставления по 15.08.2020 года (протокол об административном правонарушении № 83), в пятом случае - непредоставление сведений, содержащихся в форме СЗВ-М за август 2020 года со сроком предоставления по 15.09.2020 года (протокол об административном правонарушении № 84), в шестом случае - непредоставление сведений, содержащихся в форме СЗВ-М за сентябрь 2020 года со сроком предоставления по 15.10.2020 года (протокол об административном правонарушении № 85), в седьмом случае - непредоставление сведений, содержащихся в форме СЗВ-М за октябрь 2020 года со сроком предоставления по 15.11.2020 года (протокол об административном правонарушении № 86), в восьмом случае - непредоставление сведений, содержащихся в форме СЗВ-М за ноябрь 2020 года со сроком предоставления по 15.12.2020 года (протокол об административном правонарушении № 87).

Таким образом, в каждом из указанных случаев имело место отдельное бездействие должного лица, выразившееся в непредоставлении сведений в Пенсионный Фонд РФ за соответствующий отчетный месяц со своим сроком исполнения обязанности, предусмотренной правовым актом. В связи с этим наказание подлежит назначению в соответствии с ч. 1 ст. 4.1. КоАП РФ.

Мировым судьей сделан ошибочный вывод о совершении ФИО1 единого административного правонарушения в результате одного бездействия, а также о необходимости применении ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении наказания. При этом ни в определении от 10.06.2021 года, которым дела соединены в одно производство, ни в постановлении по делу об административном правонарушении от 10.06.2021 года не указано, в результате какого именно одного бездействия совершено данное правонарушение.

Таким образом, обжалуемое постановление подлежит отмене.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

Кроме того, согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5. КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, составляет 1 год.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

По смыслу ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ по истечении срока давности привлечения к административной ответственности не может обсуждаться вопрос о возобновлении производства по делу, а следовательно, и вопрос о привлечении лица к административной ответственности.

Срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст. 15.33.2. КоАПФ РФ за непредоставление в Управление пенсионного фонда РФ в Котельничском районе Кировской области сведений, содержащихся в форме СЗВ-М за апрель 2020 года на одно застрахованное лицо (протокол об административном правонарушении № 51) истек 16.05.2021 года.

Срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст. 15.33.2. КоАПФ РФ за непредоставление в Управление пенсионного фонда РФ в Котельничском районе Кировской области сведений, содержащихся в форме СЗВ-М за май 2020 года на одно застрахованное лицо (протокол об административном правонарушении № 81) истек 16.06.2021 года.

Срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст. 15.33.2. КоАПФ РФ за непредоставление в Управление пенсионного фонда РФ в Котельничском районе Кировской области сведений, содержащихся в форме СЗВ-М за июнь 2020 года на одно застрахованное лицо (протокол об административном правонарушении № 82) истек 16.07.2021 года.

При таких обстоятельствах, поскольку установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по протоколам об административных правонарушениях № 51, 81, 82 истек, возможность возвращения дела на новое рассмотрение и возобновление производство по делу в данной части исключена.

В связи с изложенным, постановление мирового судьи судебного участка № 48 Шабалинского судебного района Кировской области, замещающим мирового судью судебного участка № 37 Шабалинского судебного района Кировской области от 10.06.2021 подлежит отмене, производство по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.33.2 КоАП РФ (в редакции, действующей до 01.01.2021 года) (протокол об административном правонарушении № 51), ст. 15.33.2 КоАП РФ (в редакции, действующей до 01.01.2021 года) (протокол об административном правонарушении № 81), ст. 15.33.2 КоАП РФ (в редакции, действующей до 01.01.2021 года) (протокол об административном правонарушении № 82) подлежит прекращению в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в остальной части – возвращению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 48 Шабалинского судебного района Кировской области, замещающим мирового судью судебного участка № 37 Шабалинского судебного района Кировской области от 10.06.2021 отменить.

Производство по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.33.2 КоАП РФ (в редакции, действующей до 01.01.2021 года) (по факту непредоставления в Управление пенсионного фонда РФ в Котельничском районе Кировской области сведений, содержащихся в форме СЗВ-М за апрель 2020 года - протокол об административном правонарушении № 51), ст. 15.33.2 КоАП РФ (в редакции, действующей до 01.01.2021 года) (по факту непредоставления в Управление пенсионного фонда РФ в Котельничском районе Кировской области сведений, содержащихся в форме СЗВ-М за май 2020 года - протокол об административном правонарушении № 81), ст. 15.33.2 КоАП РФ (в редакции, действующей до 01.01.2021 года) (по факту непредоставления в Управление пенсионного фонда РФ в Котельничском районе Кировской области сведений, содержащихся в форме СЗВ-М за июнь 2020 года - протокол об административном правонарушении № 82) в отношении ФИО1 прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Дело об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.33.2 КоАП РФ (в редакции, действующей до 01.01.2021 года) (протокол об административном правонарушении № 83), ст. 15.33.2 КоАП РФ (в редакции, действующей до 01.01.2021 года) (протокол об административном правонарушении № 84), ст. 15.33.2 КоАП РФ (в редакции, действующей до 01.01.2021 года) (протокол об административном правонарушении № 85), ст. 15.33.2 КоАП РФ (в редакции, действующей до 01.01.2021 года) (протокол об административном правонарушении № 86), ст. 15.33.2 КоАП РФ (в редакции, действующей до 01.01.2021 года) (протокол об административном правонарушении № 87) в отношении ФИО1 возвратить мировому судье судебного участка № 48 Шабалинского судебного района Кировской области, замещающему мирового судью судебного участка № 37 Шабалинского судебного района Кировской области на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья П.В. Олин

Решение03.08.2021