Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление государственного инспектора по надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр на территории <адрес> ФИО4 за № от 26.03.2014, которым

ФИО2, родившийся <данные изъяты>

привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.8.9 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Государственным инспектором по надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр на территории <адрес> ФИО4 (постановление № от 26.03.2014) ФИО2, как должностное лицо - главный энергетик ООО «Исток», привлечен к административной ответственности по ст.8.9 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В постановлении указано, что в ходе проведенной проверки исполнения требований законодательства о недрах в ООО «Исток», ДД.ММ.ГГГГ установлен факт невыполнения требований СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», а именно: не обеспечена герметизация оголовка скважины №11874; наличие герметизации затрубного пространства скважины № не установлено из-за утечки негерметично соединенных труб и образования льда на полу павильона; скважина № находится в железном павильоне, устье скважины не герметично, пол забетонирован; водозаборная скважина №20526, находящаяся в подземной камере, из-за большого количества снега, не обнаружена на местности, соответственно осмотреть не представилось возможным; колодец скважины № не запирается, закрыт листом ДСП, скважина работает постоянно, пьезометр, водомерный счетчик и кран для отбора проб воды отсутствуют, доступ посторонних лиц к сооружению скважины не ограничен, в 100 метрах находится лесопильный цех с размещенными рядом отвалами опила; железный павильон скважины № не запирается, открыт, люк скважины провалился в павильон; железный павильон скважины № открыт, отверстие люка закрыто ватным матрацем, пьезомер, водомерный счетчик и кран для отбора проб воды отсутствуют, доступ посторонних лиц к сооружениям скважин не ограничен. В связи с этим скважины являются потенциальными источниками загрязнения подземного водоносного горизонта. Зоны строгого режима на водозаборных скважинах не организованы в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого водоснабжения», либо организованы частично, обозначив их границы деревянными столбиками. Территории зон строгого режима источников водоснабжения не защищены от случайного или умышленного загрязнения подземных вод. Указанные нарушения требования по охране недр могут привести месторождение полезных ископаемых в состояние, непригодное для разработки. Нарушение допущено по вине должностного лица – главного энергетика ООО «Исток» ФИО2, так как он своими действиями (бездействием) не обеспечил соблюдение законодательства РФ о недрах в деятельности ООО «Исток», в связи с чем нарушил п.10 ч.2 ст.22 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1.

При назначении наказания ФИО2 в качестве смягчающего обстоятельства учтено раскаяние лица, совершившего правонарушение.

ФИО2 обратился в суд с жалобой об отмене данного постановления, и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава правонарушения в его действиях.

В обоснование жалобы указал, что он не является надлежащим субъектом по вмененному ему составу правонарушения по ст.8.9 КоАП РФ, поскольку согласно должностной инструкции на него возложены должностные обязанности, не связанные с непосредственными осуществлениями полномочий по соблюдению требований законодательства о недрах. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ответственными за техническое состояние и эксплуатацию скважин назначены главный энергетик и главный инженер ООО «Исток», однако каждое из назначенных ответственных лиц должно нести ответственность в пределах своих непосредственных должностных обязанностей.

В судебном заседании ФИО2 на доводах жалобы натаивал. Дополнительно указал, что в его должностные обязанности, как главного энергетика ООО «Исток», входит контроль и обеспечение функционирования электрооборудования, установленного на водозаборных скважинах (станция управления и защиты насоса «Гейзер», частотные преобразователи ПЧ), электроклапаны для перекрытия воды на скважинах не установлены, никаких нарушений, касающихся неисправностей электрооборудования, в постановлении о привлечении его к административной ответственности не поименовано. Такие, указанные в обжалуемом постановлении приборы, как пьезометр, водомерный счетчик и т.п. являются механическими приборами, контроль за их состоянием в ООО «Исток» осуществляют главный инженер и специалист по охране природы.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по <адрес> в судебное заседание своего представителя не направило, мнения по жалобе не представлено.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, заслушав свидетеля, судья приходит к следующему:

Согласно ст.ст.9,42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов.

Закон РФ «О недрах» №2395-1 от 21.02.1992г. регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации. Согласно ст.22 данного Закона пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья; безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами; соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами.

В соответствии со ст.8.9 КоАП РФ нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, которое может вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10 000 до 30 000 тысяч рублей.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, согласно примечанию к ст.2.4 КоАП РФ, под должностным лицом в следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Из материалов административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе плановой выездной проверки в отношении ООО «Исток» должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования <адрес> выявлены нарушения законодательства о недрах. ДД.ММ.ГГГГ в отношении главного энергетика ООО «Исток» ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении по ст.8.9 КоАП РФ, 26.03.2014 ФИО2, как должностное лицо, был привлечен к административной ответственности по ст.8.9. КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

О месте и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении ФИО2 извещен, с вынесенным в отношении него постановлением о привлечении к административной ответственности по ст.8.9 КоАП РФ ознакомлен 26.03.2014.

В должностной инструкции главного энергетика ООО «Исток» указано, что в обязанности главного энергетика входит организация правильной эксплуатации и своевременный ремонт энергетического оборудования, планирование работы энергохозяйства, надзор за правильной эксплуатацией контрольно-измерительных, электротехнических, теплотехнических приборов, применяемых в энергохозяйстве предприятия, и пр. Главный энергетик несет ответственность за невыполнение задач и функций, возложенных на энергетическую службу предприятия и использования представленных ему прав.

Свидетель ФИО5 (директор ООО «Исток») дал показания, аналогичные пояснениям ФИО2, дополнительно указав, что должностные обязанности главного энергетика ООО «Исток» изложены в должностной инструкции главного энергетика, иных документов (приказов и т.п.) о возложении на ФИО1 дополнительных, не поименованных в должностной инструкции, обязанностей не имеется. Издавая п риказ № от <данные изъяты>, он, как директор, имел в виду, что ФИО2, как главный энергетик общества, является ответственным за техническое состояние и эксплуатацию скважин контроль в части обеспечения надлежащего функционирования электрооборудования, установленного на водозаборных скважинах (станция управления и защиты насоса «Гейзер», частотные преобразователи ПЧ). Электроклапаны для перекрытия воды на водозаборных скважинах не установлены. Изучив обжалуемое постановление, может сказать, что нарушений, касающихся неисправностей электрооборудования, в постановлении о привлечении ФИО2 к административной ответственности не поименовано. Такие приборы, как пьезометр, водомерный счетчик и т.п. являются механическими, контроль состоянием которых в ООО «Исток» обязаны осуществлять главный инженер и специалист по охране природы.

Судья принимает во внимание доводы ФИО2 о том, что он не является надлежащим субъектом вмененного ему административного правонарушения, поскольку в ходе проверки выявлены нарушения в сфере недропользования, недопущение которых не входит в должностные обязанности главного энергетика ООО «Исток», поскольку, согласно должностной инструкции, главный энергетик осуществляет полномочия и несет ответственность за надлежащее функционирование энергохозяйства общества. Следовательно, ФИО2, как главный энергетик, не может нести ответственности по ст.8.9 КоАП РФ за выявленные нарушения в сфере недропользования, поскольку не является должностным лицом, ответственным за техническое состояние и эксплуатацию скважин, и является ненадлежащим субъектом вмененного ему правонарушения. В действиях ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.9 КоАП РФ.

Приказ № от <данные изъяты>, вынесенный директором ООО «Исток», о назначении ответственным за техническое состояние и эксплуатацию скважин главного энергетика ФИО2 и главного инженера ФИО7, не может являться основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности, поскольку должностные обязанности ФИО2, как главного энергетика, четко регламентированы его должностной инструкцией, а в приказе № от ДД.ММ.ГГГГ не отражены его обязанности и права в сфере недропользования.

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении, вынесенном в отношении главного энергетика ФИО2, а также в постановлении о привлечении его к административной ответственности не указано конкретно, какие именно действия (бездействия) и в нарушение каких локальных нормативных актов (приказ, должностная инструкция и т.п.) совершил (либо не исполнил) ФИО2 в связи с чем не обеспечил соблюдение законодательства РФ о недрах в деятельности ООО «Исток».

На основании изложенного, судья приходит к выводу, что постановление государственного инспектора по надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр на территории <адрес> ФИО4 за № от 26.03.2014, которым ФИО2 привлечен к административной ответственности по ст.8.9 КоАП РФ, является незаконным и подлежит отмене в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО2 удовлетворить.

Постановление государственного инспектора по надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр на территории <адрес> ФИО4 за № от 26.03.2014, которым ФИО2 привлечен к административной ответственности по ст.8.9 КоАП, отменить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ст.8.9 КоАП РФ (на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ).

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Слободской районный суд Кировской области (непосредственно или в г. Белая Холуница) в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья: Л.Н. Маслова.