Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу КОГБУСО «Климковский психоневрологический интернат» на постановление № 43-01/069 по делу об административном правонарушении заместителя начальника Отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Кировской области ФИО3 от 20.03.2018, которым

Кировское областное государственное бюджетное учреждение социального обслуживания «Климковский психоневрологический интернат» (далее – КОГБУСО «Климковский психоневрологический интернат»), расположенное по адресу: 613212, <...>, <данные изъяты>,

привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.8.33 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Кировской области ФИО3 по делу об административном правонарушении № 43-01/069 от 20.03.2018 КОГБУСО «Климковский психоневрологический интернат» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.33 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В постановлении указано, что в соответствии со Сводным планом проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год и Распоряжением и.о. руководителя Средневолжского ТУ Росрыболовства от 20.12.2017 № 626 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая проверка КОГБУСО «Климковский психоневрологический интернат», в ходе которой было установлено, что учреждение осуществляет хозяйственную деятельность с использованием водного объекта рыбхозяйственного значения. КОГБУСО «Климковский психоневрологический интернат» осуществляет сброс недостаточно очищенных сточных вод с очистных сооружения своего подразделения – Отделения №, расположенного в <адрес> в р. Белая Холуница на 97,7 км. от устья. Сброс сточных вод осуществляется на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ№, действительного до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п.п. 9 п. 2.3 данного решения объем сброса сточных вод составляет не менее 23,64 куб.м. в год. По усредненным данным производственного контроля за 2015-2017гг. концентрации загрязняющих веществ в стоках превышают установленные нормативы по аммонийному иону в 63,8 раз, по фосфатам в 8,6 раза, по биологической потребности кислорода (БПКп) в 4,3 раза, по железу в 1,6 раза, по синтетически поверхностно-активным веществам (СПАВ) в 2,6 раза, по нефтепродуктам в 4,7 раза, по взвешенным веществам в 1,2 раза. Сброс сточных вод с превышением установленных нормативов является нарушением п.п. 10 п. 2.3 Решения о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ и п.п.1 п. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ. Стоки предприятия ухудшают качество воды рыбохозяйственного водного объекта. На участке водопользования КОГБУСО «Климковский психоневрологический интернат» в контрольном створе по сравнению с фоновым концентрация загрязняющих веществ, выраженная в долях предельно-допустимых концентраций для водных объектов рыбохозяйственного значения увеличивается по содержанию железа и аммонийного иона. Удельный комбинаторный индекс загрязнения вод (УКИЗВ в фоновом створе соответствует 2-му классу качества – «слабо загрязненная», УКИЗВ в фоновом створе - 1,3 балла, УКИЗВ в контрольном створе составляет 1,7 баллов (класс 3 «а» - «загрязненная»), то есть качество среды обитания водных биоресурсов ухудшается на 24%). Превышение показателей качества воды водного объекта в контрольном своре по сравнению с фоновым является нарушением абз. 3 п.п. 13 п. 2.3 Решения от ДД.ММ.ГГГГ. На момент проверки материалы оценки воздействия сверхнормативных сбросов КОГБУСО «Климковский психоневрологический интернат» на среду обитания водных биоресурсов в <адрес> учреждением не предоставлены. При этом в п. 2 раздела «Замечания» акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ Средневолжского ТУ Росрыболовства в отношении КОГБУСО «Климковский психоневрологический интернат» прямо говорится о необходимости осуществления данных мероприятий. Ухудшение среды обитания объектов животного мира, в том числе водных биологических ресурсов и непринятие мер по её сохранению является нарушением ст. 22 ФЗ «О животном мире» и п. 1 ст. 50 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». В п.п. 10 и п.п.13 п. 2.3 Решения от ДД.ММ.ГГГГ прямо говорится об обязанности водопользователя соблюдать установленные нормативы качества сточных вод и качества воды в водотоке-приемнике. КОГБУСО «Климковский психоневрологический интернат», сознавая противоправность несоблюдения условий водопользования, направленных в том числе, на сохранение среды обитания водных биологических ресурсов, исчерпывающих мер к их соблюдению не предпринимает.

Не согласившись с вынесенным постановлением, КОГБУСО «Климовский психоневрологический интернат» обратилось в суд с жалобой об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указано, что вина юридического лица отсутствует, поскольку было предпринято всё возможное для своевременного устранения нарушений, отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям. На основании результатов открытого аукциона с ООО «Эколос-Стройпроект» (<адрес>) был заключён государственный контракт на строительство очистных сооружений. Объект введён эксплуатацию 14.10.2013г. В процессе гарантийного срока эксплуатации очистных сооружение была выявлена невысокая степень очистки стоков на очистных сооружениях. ООО «Эколос-Стройпроект» гарантийные обязательства по устранению недостатков, выявленных в ходе эксплуатации очистных сооружений, не выполнило. В марте 2015 года Арбитражным судом Кировской области было вынесено решение об удовлетворении исковых требований о безвозмездном устранении недостатков выполненной работы: приведение содержания концентрации загрязняющих веществ в воде в соответствие с предельно допустимыми концентрациями, предусмотренными технической документацией и нормативами. ООО «Эколос-Стройпроект» действий по устранению выявленных недостатков в рамках гарантийных обязательств не предпринимало. В течение 2015 года КОГБУСО «Климковский психоневрологический интернат» проводились дополнительные обследования очистных сооружений с привлечением специализированной организации с целью определения видов работ по ремонту (реконструкции) очистных сооружений. В 2016 году были определены виды работ по капитальному ремонту очистных сооружений, составлена дефектная ведомость, сметы на проведение капитального ремонта очистных сооружений. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в КОГБУСО «Климковский психоневрологический интернат» за счёт средств областного бюджета производились работы по капитальному ремонту и пусконаладочные работы оборудования очистных сооружений. В ходе ремонтных работ очистных сооружений и пуско-наладочных работ подрядчиком полностью восстановлены система аэрации, рециркуляции, произведена замена технологического оборудования станции биологической очистки, восстановлена система электроснабжения очистных сооружений. После капитального ремонта и пусконаладочных работ объект вновь введен в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ. В процессе наладки работы систем биологической очистки производится наращивание биомассы активного ила с постепенным их выводом на проектные объемы обработки сточной воды. В летнее время этот период обычно составляет от трех до четырех недель, а в зимнее время может доходить до трёх-четырёх месяцев. В данный момент для полноценного функционирования очистных сооружений КОГБУСО «Климковский психоневрологический интернат» силами учреждения отлаживаются технологические процессы работы очистных сооружений и выполняются работы по наращиванию «активного ила». Также в 2017 году по признакам преступления, предусмотренного ч.1 ст.285 УК РФ, по факту некачественного строительства очистных сооружений Слободским межрайонным следственным управлением Следственного комитета РФ по Кировской области было возбуждено уголовное дело по статье «Злоупотребление должностными полномочиями» в отношении должностных лиц КОГКУ «Управление капитального строительства Кировской области».

Отделом государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Кировской области представлен письменный отзыв на жалобу, в котором Управление с жалобой не согласилось, указало, что нарушение правил среды обитания водных биологических ресурсов была выявлена в ходе плановой выездной проверки юридического лица. Очистные сооружения сточных ввод введены в эксплуатацию в 2013 году, заявление о предоставлении водного объекта в пользование с целью сброса сточных вод поступило в департамент экологии и природопользования в 2015 году, при этом заявитель обязался выполнять изложенные в решении о предоставлении водного объекта в пользование условия, заведомо зная о несоответствии качества стоков, устанавливаемых нормативами. Ситуация, сложившаяся со строительством очистных сооружений, изложенных в жалобе заявителя, носит не объективный, а субъективный характер. Поскольку очистные сооружения осуществляют очистку исключительно сточных вод юридического лица, заключение контракта на строительство, а тем более сдача данного объекта в эксплуатацию, были невозможны без участия должностных лиц КОКБУСО «Климковский психоневрологический интернат». Отделом по Кировской области Средневолжского территориального управления Росрыболовства в ходе плановой проверки при рассмотрении дела об административном правонарушении всесторонне изучены обстоятельства дела. КОГБУСО «Климковский психоневрологический интернат» круглый год ежесекундно сбрасывает в р. Белая Холуница до 0,75 л. неочищенных до нормативного состояния сточных вод. Их негативное влияние на среду обитания водных биологических ресурсов подтверждено приложенными к акту проверки материалами. Несмотря на то, что выявленное нарушение является грубым, штраф назначен в минимальном размере. При вынесении постановления было принято во внимание то обстоятельство, что юридическое лицо стремится наладить работу очистных сооружений, что не снимает с него обязанности по соблюдению рыбоохранного законодательства. Просит в удовлетворении жалобы отказать.

Представитель КОГБУСО «Климковский психоневрологический интернат» в судебном заседании указала, что в 2015 году произошла смена руководства предприятия, при этом некоторые документы предприятия были утрачены. Считает, что возбужденное уголовное дело в отношении должностных лиц доказывает невиновность интерната в правонарушении. Считает, что в связи с бедственным положением интерната можно применить ст. 2.9 КоАП РФ.

Представитель Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2 поддержал доводы отзыва.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующему:

в соответствии со ст. 8.33 КоАП РФ нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.

Согласно ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания (ч. 1).

Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 2).

Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации (ч. 3).

Постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 № 380 утверждено Положение о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Из материалов дела следует, что водный объект – река Белая Холуница (по правому берегу на 97,7 км. от устья в черте населенного пункта п. Климковка) предоставлена КОГКУСО «Климковский психоневрологический интернат» для сброса сточных, в том числе дренажных, вод на основании решения Департамента экологии и природопользования Кировской области о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ№.

Нормативы на сброс веществ в водный объект содержатся в 10-м разделе указанного выше решения.

В подпункте 13-ом указанного решения установлены показатели предельно допустимой концентрации веществ в воде водного объекта.

Материалами дела подтверждается, что КОГБУСО «Климковский психоневрологический интернат» нарушили требования природоохранного законодательства, а именно: абз. 1-2 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О животном мире», ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», при обстоятельствах, подробно указанных в обжалуемом постановлении.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, заключением по проекту нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в пойменное озеро (р. Белая Холуница) для ГУСО «Климковский психоневрологический интернат», распоряжением о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ№; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ№, копией решения Департамента экологии и природопользования Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении водного объекта в пользование.

Совокупность указанных доказательств достоверность и допустимость у суда не вызывает и подтверждает факт совершения юридическим лицом - КОГБУСО «Климковский психоневрологический интернат» административного правонарушения и его вину.

О месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении КОГБУСО «Климковский психоневрологический интернат» было извещено надлежащим образом.

Ссылки в жалобе привлекаемого к ответственности лица относительно отсутствия в его действиях вины во вмененном ему административном правонарушении не могут быть приняты во внимание судом, поскольку КОГБУСО «Климковский психоневрологический интернат» осуществляет эксплуатацию, текущий ремонт, содержание очистных сооружения, при этом использует в процессе своей деятельности водные объекты, в том числе для целей сброса в них сточных вод, а, следовательно, оно обязано соблюдать установленные в соответствии с федеральными законами правила охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов, и в его действиях усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ.

Доводы жалобы о наличии возбужденного уголовного дела не освобождают интернат от обязанности выполнения требований законодательства.

Административное наказание назначено КОГБУСО в минимальном размере в соответствии с санкцией.

Суд не считает обоснованными доводы КОГБУСО «Климковский психоневрологический интернат» о возможности прекращения дела в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, поскольку нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов создает непосредственную опасность для объектов животного мира и биологических ресурсов.

На основании изложенного, судья приходит к выводу, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, подлежит оставлению без изменения, а жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Кировской области ФИО3 по делу об административном правонарушении № 43-01/069 от 20.03.2018 о привлечении КОГБУСО «Климковский психоневрологический интернат» к административной ответственности по ст.8.33 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу КОГБУСО «Климковский психоневрологический интернат» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Слободской районный суд Кировской области (г. Белая Холуница) в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись Н.Ю. Рыбаков

Копия верна.

Судья: Н.Ю. Рыбаков