Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ООО «Каргапольский кирпичный завод» по доверенности ФИО1,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Курганской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Каргапольский кирпичный завод» на постановление мирового судьи судебного участка № 8 Каргапольского судебного района Курганской области от 11.12.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ,

установил:

обжалуемым постановлением общество с ограниченной ответственностью «Каргапольский кирпичный завод», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический и фактический адрес: 641914, Курганская область, Каргапольский район, д. Воронова, территория Промбазы, привлечено к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 50000 рублей за невыполнение в установленный срок предписания Управления Росприроднадзора по Курганской области от 29.09.2016 № 03-10/20 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований.

В жалобе директор ООО «Каргапольский кирпичный завод» ФИО3 выражает несогласие с обжалуемым постановлением, полагала, что оно является незаконным и подлежит отмене, поскольку вынесено с нарушением норм материального и процессуального права. В обоснование доводов жалобы указала, что ООО «Каргапольский кирпичный завод» в 2017 году выполнил переоценку запасов кирпичных глин Володинского месторождения и 20.09.2017 направил в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области заявление о внесении изменений в лицензию КУГ0083АТЭ, выданную обществу 14.08.2009, в части сроков. 27.09.2017 распоряжением № 2493-р Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области внесены изменения № 3 в лицензию КУГ0083АТЭ в части установления новых сроков. В настоящее время ООО «Каргапольский кирпичный завод» разрабатывает проект на разведку Володинского месторождения кирпичных глин, обществом в Уральское территориальное отделение ФБУ «Росгеолэкспертиза» направлен проект на выполнение работ по объекту «Разведка Володинского месторождения кирпичных глин в Каргапольском районе Курганской области», получено Положительное экспертное заключение № 197-02-06/2017 от 01.12.2017. ООО НПФ «Геологоразведка» выполняет работу по проекту на разведку Володинского месторождения кирпичных глин на основании лицензии КУГ0083АТЭ, который утвержден директором ООО «Каргапольский кирпичный завод». Все указанные документы и информация о разработке проекта были представлены государственному инспектору РФ в области охраны окружающей среды Курганской области ФИО2, однако они не были учтены при составлении протокола об административном правонарушении. Рекультивация карьера не производилась, потому что ООО «Каргапольский кирпичный завод» получил устный запрет на совершение каких-либо действий и выполнения работ до выполнения проекта на разведку Володинского месторождения кирпичных глин.

В судебном заседании представитель ООО «Каргапольский кирпичный завод» по доверенности ФИО1 поддержал жалобу по изложенным в ней доводам, просил отменить постановление мирового судьи судебного участка № 8 Каргапольского судебного района Курганской области от 11.12.2017 в отношении ООО «Каргапольский кирпичный завод», производство по делу прекратить. Дополнительно пояснил, что карьер начали использовать в 2009 - 2010 годы, соответствующие документы не были готовы. В настоящее время ООО «Каргапольский кирпичный завод» не может заниматься рекультивацией карьера, потому что Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области устно им запретил что-либо делать в карьере, пригрозив административным штрафом в случае нарушения запрета. Письменных доказательств в подтверждение доводов ФИО1 судье предоставлено не было.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Курганской области ФИО2 в судебном заседании полагал доводы жалобы ООО «Каргапольский кирпичный завод» необоснованными, просил обжалуемое постановление мирового судьи оставить без изменения. Пояснил, что лицензия ООО «Каргапольский кирпичный завод» была выдана в 2009 году, однако общество начало разработку и добычу глины без технического проекта разработки лицензионного участка и без проекта рекультивации земель. С 2013 года в отношении ООО «Каргапольский кирпичный завод» ежегодно проводятся проверки, руководству завода указывали на нарушения, выдавали предписание на рекультивацию земель. Добыча глины возможна только после получения всех необходимых документов. Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области устно дал запрет на добычу природных ресурсов. Управление Росприроднадзора по Курганской области никаких запретов на рекультивацию земель не устанавливал.

Ознакомившись с доводами жалобы, заслушав объяснения участников процесса, исследовав документы, представленные в материалы административного дела, проверив дело об административном правонарушении в полном объёме, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании на основании акта проверки от 29.09.2016 № 03-11/21 Управлением Росприроднадзора по Курганской области ООО «Каргапольский кирпичный завод» 29.09.2016 было выдано предписание № 03-10/20, согласно которому обществу предписывалось в срок до 01.10.2017 провести рекультивацию земель, нарушенных в результате добычи общераспространённых полезных ископаемых на Володинском месторождении кирпично-черепичных глин на основании лицензии КУГ0083АТЭ в Каргапольском районе Курганской области в 9,0 км восточнее р.п. Каргаполье.

На основании приказа Управления Росприроднадзора по Курганской области от 10.10.2017 № 514 в отношении ООО «Каргапольский кирпичный завод» с 18.10.2017 по 15.11.2017 проводилась внеплановая выездная проверка выполнения обществом ранее выданного предписания № 03-10/20 от 29.09.2016. В ходе обследования 13.11.2017 был проведён осмотр карьера, образованного в результате добычи общераспространённых полезных ископаемых, и установлено, что планировка откосов и дна карьера не выполнена. Плодородный слой почвы, снятый при разработке карьера складирован в бурты, карьер частично затоплен грунтовыми и поверхностными водами. Площадь карьера составляет порядка 5000 кв.м, глубина 3-4 м. По результатам осмотра составлен акт обследования территории. По результатам проверки составлен акт № 03-11/26 от 15.11.2017.

Таким образом, в ходе внеплановой выездной проверки было установлено, что ООО «Каргапольский кирпичный завод» не выполнило в установленный срок до 01.10.2017 предписание № 03-10/20 от 29.09.2016. Технический проект разработки лицензионного участка, а также проект рекультивации карьера Володинского месторождения кирпично-черепичных глин в Каргапольском районе Курганской области ООО «Каргапольский кирпичный завод» не разработаны и отсутствуют.

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении № 03-37/2017 от 15.11.2017; предписанием государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Курганской области ФИО2 № 03-10/20 от 29.09.2016 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований; актом проверки Управления Росприроднадзора по Курганской области юридического лица №03-11/26 от 15.11.2017; лицензией КУГ0083АТЭ от 14.08.2009 на право пользования недрами; лицензионным соглашением от 14.08.2009об условиях пользования участком недр, содержащим Володинский перспективный участок кирпично-черепичных глин в Каргапольском районе Курганской области; распоряжением Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области №200-Д о предоставлении права пользования участком недр, содержащим Володинский перспективный участок кирпично-черепичных глин в Каргапольском районе Курганской области.

Таким образом, в соответствии с имеющимися в деле доказательствами, в их совокупности мировой судья судебного участка № 8 Каргапольского судебного района Курганской области обоснованно пришла к выводу о виновном неисполнении ООО «Каргапольский кирпичный завод» предписания государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Курганской области ФИО2 № 03-10/20 от 29.09.2016 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, и о наличии в действиях ООО «Каргапольский кирпичный завод» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы ООО «Каргапольский кирпичный завод» о том, что Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области внесены изменения в лицензию КУГ0083АТЭ в части установления новых сроков, в настоящее время разрабатывается проект на разведку Володинского месторождения кирпичных глин, и выполняются работы по проекту на разведку Володинского месторождения кирпичных глин, являются необоснованными, поскольку не опровергают факт невыполнения ООО «Каргапольский кирпичный завод» в установленный срок до 01.10.2017 предписания от 29.09.2016 № 03-10/20.

Доводы жалобы о том, что ООО «Каргапольский кирпичный завод» получил устный запрет на совершение работ по рекультивации земель до выполнения проекта на разведку Володинского месторождения кирпичных глин, признаю несостоятельными, поскольку никаких доказательств этого материалы дела не содержат и в суд не представлено. Кроме того, из пояснений старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Курганской области ФИО2 следует, что Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области дал ООО «Каргапольский кирпичный завод» устный запрет на добычу природных ресурсов, а Управление Росприроднадзора по Курганской области никаких запретов на рекультивацию земель не устанавливало.

При вынесении обжалуемого постановления мировым судьёй правильно дана оценка характеру совершенного правонарушения, учтено отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств. Данных о привлечении ООО «Каргапольский кирпичный завод» в течение календарного года к административной ответственности за совершение однородных правонарушений материалы дела не содержат.

Административное наказание ООО «Каргапольский кирпичный завод» назначено в соответствие с положениями п. 3.2 и п. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ КоАП РФ – 50000 рублей.

Существенных нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание постановления незаконным и необоснованным, в судебном заседании не установлено.

При этом судья учитывает, что в протоколе об административном правонарушении № 03-37/2017 от 15.11.2017, а также обжалуемом постановлении о привлечении к административной ответственности указана дата совершения правонарушения, но не указано время совершения правонарушения. Данный недостаток полагаю несущественным, поскольку время невыполнения ООО «Каргапольский кирпичный завод» предписания от 29.09.2016 № 03-10/20 об устранении до 01.10.2017 нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, установленное 15.11.2017, в данном случае правового значения для вывода о наличии или отсутствии события правонарушения не имеет.

Таким образом, оснований для отмены обжалуемого постановления мирового судьи судебного участка № 8 Каргапольского судебного района Курганской области не имеется.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии к тому оснований выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 8 Каргапольского судебного района Курганской области от 11.12.2017 по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Каргапольский кирпичный завод» оставить без изменения, жалобу ООО «Каргапольский кирпичный завод»– без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Курганский областной суд в порядке пересмотра вступивших в законную силу постановлений по делу об административном правонарушении, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов, установленном ст. 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья С.Е. Гончарук