Гражданский кодекс часть 1

Судья Верхнекетского районного суда Томской области Хаматнурова О.В., с участием защитника привлеченного к административной ответственности ООО «Лесэкспорт Сибирь» ФИО2, представителя Департамента лесного хозяйства Томской области ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Лесэкспорт Сибирь» на постановление председателя комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области № от 31.01.2019 года по ч. 1 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением председателя комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области (далее – Департамент) № от 31.01.2019 года ООО «Лесэкспорт Сибирь» (далее – Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей. Правонарушение выразилось в использовании участка лесного фонда, используемого по договору на выполнение работ по заготовке древесины, с нарушением п. 16 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 (далее – Правила пожарной безопасности в лесах).

Не согласившись с указанным постановлением ООО «Лесэкспорт Сибирь» обратилось в суд с жалобой, где считает его незаконным и подлежащим отмене, дело об административном правонарушении подлежащим прекращению по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием события правонарушения. В обоснование жалобы указано, что основным и единственным доказательством по делу, на основании которого был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Лесэкспорт Сибирь», а затем было вынесено обжалуемое постановление о назначении административного наказания, является акт патрулирования лесов № 6 от 02.08.2018 года с фототаблицей к нему, составленный участковым лесничим Дружнинского участкового лесничества ФИО3 Между тем в своих письменных пояснениях по делу выражалась позиция Общества и указывалось о непричастности работников ООО «Лесэкспорт Сибирь» к совершению правонарушения, а также об отсутствии доказательств. В материалах дела нет ни одного доказательства, подтверждающего факт совершения указанного правонарушения работниками ООО «Лесэкспорт Сибирь», акт патрулирования лесов № 6 от 02.08.2018 года, подписанный только участковым лесничим и его помощником, по своему содержанию не может являться надлежащим, относимым и допустимым доказательством по делу. Так, результаты осмотра территории лесничества в акте указаны в общем, без конкретного указания и описания, какие нарушения требований законодательства и на каких именно лесных участках были выявлены. Акт не содержит достаточной, конкретной и необходимой информации: в каком квартале, выделе, на какой деляне были обнаружены нарушения законодательства об охране лесов, какие именно нарушения были выявлены, работниками какой организации они допущены. Технологические карты у Общества не запрашивались, номера делян выдела 26 квартала 404 в акте не указаны, тогда как в данном выделе расположено несколько делян, на которых лесорубочные работы осуществлялись несколькими организациями. Так, на делянах 1,2,3 в выделе 26, квартал 404 Общество никаких работ не производило и договоры по ним не заключало. Из обжалуемого постановления о назначении административного наказания следует, что Обществу вменяется нарушение правил пожарной безопасности именно в квартале 429 выделе 62, без указания конкретного номера деляны, в то время как в акте патрулирования лесов указана деляна № 3. Между тем договор на рубку леса заключен Обществом только в отношении деляны №1 в указанном выделе. Из указанного акта патрулирования и прилагаемой к нему фототаблицы невозможно достоверно установить, какой участок леса и когда в действительности осматривался, велась ли заготовка леса в тот момент. Кроме того, согласно п. 17 постановления Правительства РФ № 417 «Об утверждении правил пожарной безопасности в лесах» в качестве очистки мест порубок допускается не только освобождение территории от порубочных остатков, но и укладка порубочных остатков в кучи и валы определенной ширины или их разбрасывание в измельченном виде на определенном расстоянии от прилегающих лесных насаждений. Из акта видно, что никаких замеров участковым лесничим не делалось.

В жалобе указано, что в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие законность и обоснованность действий участкового лесничего по патрулированию лесных участков, что ставит под сомнение допустимость акта патрулирования лесов № 6 от 02.08.2018 года, как доказательства по делу. Заявитель полагает, что акт патрулирования лесов, в случае выявления в ходе патрулирования нарушений законодательства об охране лесов, может являться только основанием для дальнейшего составления акта (протокола) осмотра лесного участка в соответствии с требованиями ст. 27.8 КоАП РФ, либо основанием для проведения внеплановой проверки деятельности лесозаготовителя с последующим составлением акта внеплановой проверки. Акт патрулирования лесов, в отсутствии должной правовой регламентации содержания данного документа, составленный должностным лицом в одностороннем порядке, без участия других незаинтересованных лиц либо представителя юридического лица, в отсутствие в материалах дела других документов по фиксации правонарушения, не может являться достаточным, достоверным и допустимым доказательством по делу об административном правонарушении.

Кроме того, в жалобе указано на процессуальные нарушения. Так, указано на нарушение требований ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в частности, письменные объяснения лица (исх. № от 10.12.2018г.), привлекаемого к административной ответственности - ООО «Лесэкспорт Сибирь», не отражены в протоколе и не приложены к нему. Кроме того, в нарушение требований ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении был составлен не немедленно после выявления правонарушения, а только через 4,5 месяца после его выявления. Податель жалобы считает, что возбуждение данного дела и привлечение к административной ответственности ООО «Лесэкспорт Сибирь» проведено только на основании одного документа (акта патрулирования лесов с приложением – фототаблицей), подписанного должностным лицом, составленного без участия представителя лесопользователя или незаинтересованных лиц, что является грубым нарушением принципа презумпции невиновности, предусмотренного положениями ст. 1.5 КоАП РФ.

Извещенный о дате и времени судебного заседания председатель комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области ФИО4 в суд не явился, об отложении судебного заседания не просил. В суд представлен отзыв на жалобу, в котором ее доводы оцениваются, как необоснованные, с приведением аргументации, а сама жалоба- не подлежащей удовлетворению.

В судебном заседании защитник ООО «Лесэкспорт Сибирь» ФИО2 доводы жалобы поддержал, в дополнение также указал, что в отношении представляемой им организации также был составлен акт патрулирования лесов №1 теми же участковыми лесничими, и в тот же период, что и акт №6 от 02.08.2018 года, однако был датирован 17.01.2018г. Указанный акт был признан недействительным по заявлению ООО «Лесэкспорт Сибирь». В данном акте зафиксировано, что в квартале № Орловского урочища Дружнинского участкового лесничества был выявлен участок, на котором не осуществлен снос строений и сооружений после окончания заготовки древесины, произведена раскорчевка под пункт отгрузки, работают пилорамы. Таким образом, в указанных актах идет речь об одном и том же месте заготовки, однако исходя из содержания актов описание местности, где обнаружены нарушения, не соответствует друг другу. Так, если в акте №1 указано, что на обследуемом выделе № имеются строения, в акте №6 об этом вообще не упоминается, также как не имеется в фототаблице к акту №6 изображения указанных строений. Обратил внимание на имеющиеся несоответствия в акте патрулирования от 02.08.2018г. и протоколе об административном правонарушении и соответственно, постановлении о назначении наказания, в части площади вырубленного леса и, соответственно, площади неочищенной от порубочных остатков территории. В указанной связи установить, что выявленное нарушение было обнаружено именно в месте рубок, производимых ООО «Лесэкспорт Сибирь», из имеющихся в деле доказательств невозможно, в связи с чем постановление о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ подлежит отмене.

Ранее в судебном заседании защитник ООО «Лесэкспорт Сибирь» ФИО5 высказал аналогичную позицию по жалобе.

Представитель Департамента лесного хозяйства Томской области ФИО6 в судебном заседании не согласилась с доводами жалобы, постановление № от 31.01.2019г. считает законным и обоснованным.

Заслушав участвующих в деле лиц, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Положения п. 8 ч.2, ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ устанавливают, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. ст. 2.1, 24.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч.1,2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

На основаниич.3 ст. 53Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами (часть 3 статьи 16данного Кодекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 года N 417 утвержденыПравилапожарной безопасности в лесах (далее - Правила).

Правилаустанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (пункт 1Правил).

Пунктами 16и17Правил установлено, что при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков. В случаях, когда граждане и юридические лица, осуществляющие использование лесов, обязаны сохранить подрост и молодняк, применяются преимущественно безогневые способы очистки мест рубок (лесосек) от порубочных остатков. При проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются:

а) весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время;

б) укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ;

в) завершение сжигания порубочных остатков при огневом способе очистки мест рубок (лесосек) до начала пожароопасного сезона. Сжигание порубочных остатков от летней заготовки древесины и порубочных остатков, собранных при весенней доочистке мест рубок (лесосек), производится осенью, после окончания пожароопасного сезона.

Лица, виновные в нарушении требованийПравил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 38Правил).

Постановлением Администрации Томской области от 24.04.2018 N 187а на территории Томской области с 24.04.2018 установлен пожароопасный сезон.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Основанием для привлечения ООО «Лесэкспорт Сибирь» к административной ответственности послужило невыполнение им приведенных выше требований.

Как установлено, ООО «Лесэкспорт Сибирь» на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по заготовке древесины был предоставлен лесной участок на территории: , Верхнекетское лесничество, Дружнинское участковое лесничество, Орловское урочище, квартал № для выполнения работ по заготовке древесины, для проведения санитарной (сплошной), вид рубки – рубка погибших и поврежденных лесных насаждений. Начало выполнения работ – ДД.ММ.ГГГГ, окончание работ – ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с дополнительным соглашением к указанному договору от 28.12.2018г. срок деяствия договора продлен до 31.12.2019г.

Указанный лесной участок (Дружнинское участковое лесничество, Орловское урочище, квартал №) передан ОГАУ «Верхнекетский лесхоз» на основании договора купли-продажи лесных насаждений от ДД.ММ.ГГГГ№, заключенного с Департаментом лесного хозяйства Томской области. В договоре местонахождение лесных насаждений без указания номера деляны.

В соответствии с пп.4.4.1, 4.4.15, 4.4.21 договора от 02.07.2018 года №Д/2018 подрядчик обязан выполнять работы в соответствии с Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением правительства РФ от 20.05.2017 № 607, не оставлять завалы (включая срубленные и оставленные на лесосеке деревья) и срубленные зависшие деревья, не допускать невыполнения или несвоевременного выполнения работ по очистке лесосеки.

Согласно акту патрулирования лесов № от 02.08.2018 года, составленного участковым лесничим Дружнинского участкового лесничества ФИО3, подписанным также помощником участкового лесничего ФИО7, в ходе проведения патрулирования лесов по пути следования по лесовозной дороге до квартала 404 Орловского урочища Дружнинского участкового лесничества был выявлен лесной участок, на котором производилась сплошная санитарная рубка, на основании договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ. В акте указано, что на момент обследования в квартале №, квартале № Орловского урочища деляны вырублены полностью, ведется заготовка леса в . технологические карты отсутствуют. Заготовка ведется без технологической карты, с грубым нарушением санитарно-оздоровительных мероприятий, порубочные остатки оставляются в пассиках, разделка ведется харвестером Ponsse, трелюется только крупномерная деловая древесина, пасеки захламлены обрезками различной длины хвойной древесиной породы сосна. При такой технологии санитарное состояние лесов только ухудшится, назначать санитарно оздоровительные мероприятия в летний период в сосновом насаждении было нецелесообразно, смоленой рак присутствует незначительно. При проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок от порубочных остатков, нарушаются требования пожарной безопасности в лесах при проведении рубок лесных насаждений. Нарушен приказ № 367 от 27.06.2016 п. 1 «Об утверждении видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения». Нарушены правила осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов № 470 от 12.09.2016 года, пункты 39, 41, 43. Нарушены правила пожарной безопасности № 417 от 30.06.2007 п. 16.

Указанные обстоятельства подтверждены фототаблицей к акту патрулирования от 02.08.2018 года, где зафиксированы пасеки и волоки квартала 429 выдела 62 (5 фото).

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 18.12.2018 года, составленному помощником главного лесничего Верхнекетского лесничества филиала ОГКУ «Томсклес» ФИО8, 02.08.2018 года с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений требований лесного законодательства специалистами Дружнинского участкового лесничества Верхнекетского лесничества филиала ОГКУ «Томсклес» проведены мероприятия по патрулированию участков лесного фонда, расположенных на территории Верхнекетского района Верхнекетского лесничества, Дружнинского участкового лесничества, урочища «Орловское», квартала №. В ходе патрулирования проведены осмотры лесных участков расположенных на территории, в том числе квартала №, урочища «Орловское» Дружнинского участкового лесничества Верхнекетского лесничества. Данный участок площадью 67 га используется на основании договора на выполнение работ по заготовке древесины №Д/2018 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Лесэкспорт Сибирь» для заготовки древесины в объеме 10492 куб.м. Срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, вывоз древесины осуществляется одновременно с заготовкой. Очистка мест рубок от порубочных остатков осуществляется одновременно с заготовкой укладкой порубочных остатков и оставлением их на перегнивание на месте рубки. ООО «Лесэкспорт Сибирь», используя вышеуказанный участок, допустило нарушение Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 «Об утверждении правил пожарной безопасности в лесах», а именно: п. 16 Правил, согласно которому при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой следует производить очистку мест рубок от порубочных остатков. В нарушение данных правил Общество не провело работы по очистке мест рубок от порубочных остатков. На момент проведения обследования работы по заготовке древесины в выделе 62 квартала 429 урочища «Орловское», Дружнинского участкового лесничества, Верхнекетского лесничества на площади 67 га завершены. Порубочные остатки в виде ветвей срубленных деревьев, сучьев, вершинных частей срубленных деревьев длиной более 3 метров остались лежать на месте рубки лесных насаждений, не собраны в кучи и валы на площади 43 га. Тем самым, совершено правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.

ООО «Лесэкспорт Сибирь», будучи должным образом извещенным о составлении протокола, своего представителя и защитника не направили для составлении протокола об административном правонарушении, пояснения директора Общества приобщены к протоколу на отдельном листе.

Из пояснений директора ООО «Лесэкспорт Сибирь» ФИО9, датированных 10.12.2018 года, следует, что Общество на основании договоров, заключенных в 2018 году с ОГАУ «Верхнекетский лесхоз», осуществляет заготовку леса на некоторых лесных участках на территории Верхнекетского лесничества, Орловского урочища. На правах аренды лесные участки у Общества не находятся. Считает, что акт патрулирования № является ненадлежащим, неотносимым и недостоверным доказательством, поскольку не содержит конкретной и необходимой информации о том, в каком квартале, выделе, на какой деляне обнаружены нарушения законодательства об охране лесов, какие именно нарушения выявлены, работниками какой организации они допущены. Никаких сведений, позволяющих сделать вывод, что указанный акт патрулирования имеет отношение к ООО «Лесэкспорт Сибирь», в акте не содержится. В акте идет речь о договорах купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, к данным сделкам Общество отношение не имеет. В акте указано, что в квартале №, квартале № лес вырублен полностью, однако в чем заключается нарушение не указано. Акт не подписан понятыми, отсутствует акты осмотра (обследования) мест лесозаготовки.

Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составлен уполномоченным на то должностным лицом. О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении законный представитель Общества и защитник извещены надлежащим образом, что в судебном заседании ФИО2 не оспаривал.

По результатам рассмотрения дела ДД.ММ.ГГГГ председателем комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства вынесено обжалуемое постановление с участием защитника ООО «Лесэкспорт Сибирь» ФИО2, согласно которому ООО «Лесэкспорт Сибирь» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ и ему назначено с учетом наличия смягчающего обстоятельства (совершение правонарушения впервые) административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Доводы жалобы о недопустимости в качестве доказательства по делу акта патрулирования лесов № от 02.08.2018 года, подписанного участковым лесничим и его помощником, в отсутствие иных лиц, а также без уведомления Общества, в отсутствии задания на проведение мероприятий по контролю, выданного руководителем уполномоченного органа, являются несостоятельными.

В соответствии п. 8 Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.06.2007 N 394, должностные лица органов исполнительной власти и государственных учреждений, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: осуществлять патрулирование лесов; уведомлять в письменной форме граждан и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение, о результатах проверок соблюдения лесного законодательства и выявленных нарушениях; предъявлять гражданам и юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение, требования об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений; осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях.

Аналогичные положения содержатся в Административном регламенте исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденного Приказом Минприроды России от 12.04.2016 N 233, согласно п. п. 8 - 10, 77 - 81 которому, предметом федерального государственного лесного надзора является проверка соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами или их уполномоченными представителями требований в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Лесным кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - лесное законодательство). Федеральный государственный лесной надзор включает в себя деятельность уполномоченных органов, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований лесного законодательства, и деятельность уполномоченных органов по систематическому наблюдению за исполнением требований лесного законодательства, анализ и прогнозирование состояния исполнения требований лесного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности. Федеральный государственный лесной надзор осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок, а также проведения мероприятий по контролю (патрулирование и плановые (рейдовые) осмотры, обследования) в лесах (далее - мероприятия по контролю в лесах).

При выявлении в ходе проверки или мероприятий по контролю в лесах нарушений требований лесного законодательства, правил пожарной безопасности, за которые предусмотрена административная ответственность, должностным лицом, осуществляющим федеральный государственный лесной надзор, возбуждается дело об административном правонарушении, в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Из материалов дела установлено, что на основании распоряжения Департамента лесного хозяйства от 10.01.2018г. № и распоряжения ОГКУ «Томсклес» от 15.01.2018г. №-р на 3 квартал 2018 года ДД.ММ.ГГГГ был утвержден график патрулирования лесов по Верхнекетскому лесничеству, где в строке «Дружнинское участковое лесничество» кварталы № Орловского урочища Дружнинского участкового лесничества определены к патрулированию на ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, нарушения правил пожарной безопасности были выявлены должностным лицом не в ходе проверки, а в ходе мероприятий по контролю в лесах. Учитывая, что в указанном случае проверка не назначалась и фактически не проводилась, а проведено патрулирование участков лесного фонда на предмет соблюдения требований лесного законодательства, взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), и указанного юридического лица не требовалось, на него не возлагались обязанности по предоставлению информации, исполнению требований органов государственного контроля. При этом оснований полагать, что на фотографиях, имеющихся в фототаблице, изображены иные участки, а не участки, осмотренные в ходе патрулирования 02.08.2018г. в выделе 62 квартала 429, не имеется.

В качестве обоснования жалобы указано на составление участковым лесничим в тот же день, помимо акта патрулирования №, также и акта, датированного ДД.ММ.ГГГГ, который был признан недействительным, в связи с чем и акт № также не является законным. Указанные доводы не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

В акте патрулирования лесов № от ДД.ММ.ГГГГ, составленном участковым лесничим ФИО3 совместно с помощником участкового лесничего ФИО7 указано, что патрулирование проведено ДД.ММ.ГГГГ. В ходе патрулирования установлено, что в выделе 62 квартале 429 Орловского урочища Дружнинского участкового лесничества был выявлен лесной участок, на котором не осуществлен снос строений и сооружений после окончания заготовки древесины. На площади 10,5 га произведена раскорчевка под пункт отгрузки пиломатериала, установлены и работают шесть ленточных пилорам, пункт отгрузки не зарегистрирован, в результате имеется самовольный захват земель лесного фонда, нарушены условия договора №Д/2018 от 02.06.2018г.

На основании указанных обстоятельств Обществу 23.01.2019г. направлялось уведомление о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 КоАП РФ. Однако после получения соответствующих пояснений Общества, ДД.ММ.ГГГГ главный лесничий Верхнекетского лесничества ФИО10 направил в адрес Общества письмо, в котором сообщил, что акт № от ДД.ММ.ГГГГ признан недействительным, в возбуждении производства по делу по ст. 7.9 КоАП РФ отказано.

В судебном заседании в качестве свидетеля был допрошен главный лесничий Верхнекетского лесничества ФИО10, который пояснил, что участковые лесничие в Дружнинском участковом лесничестве находятся в его подчинении. Участковые лесничие в соответствие с установленными ежеквартально графиками патрулирования осуществляют патрулирование лесов с целью выявления и пресечения нарушений в лесах. На основании актов патрулирования должностные лица, уполномоченные на составление протоколов об административном правонарушении, решают вопрос о необходимости возбуждения дела об административном правонарушении. После получения от ООО «Лесэкспорт Сибирь» пояснений по поводу акта №, датированного ДД.ММ.ГГГГ, им была проведена проверка и было установлено, что акт составлен с нарушением. В частности, дата составления акта не соответствовала действительной дате. Указанная организация производила рубки на нескольких выделах, в выделе № действительно находились временные сооружения, вахтовые постройки. Для сохранения указанного места дислокации и в связи с тем, что рубки по ранее заключенным договорам не были завершены, с Обществом были заключены дополнительные соглашения о продлении срока заготовки до конца текущего года. В связи с выявленным нарушением при составлении акта, он был признан недействительным, протокол об административном правонарушении в отношении Общества не составлялся. Однако указанный акт и акт № от ДД.ММ.ГГГГ между собой никак не соотносятся, поскольку фиксируют разные нарушения. Что касается очистки лесосеки, то по действующим правилам пожарной безопасности при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок от порубочных остатков. То есть заготовитель обязан произвести очистку непосредственно после рубки, не дожидаясь окончания сроков договора. Способ очистки зависит от способа и технологии заготовки, типа местности и строго не регламентирован, однако в результате лесосека должна быть очищена от порубочных остатков. На фототаблице к акту патрулирования № видно, что указанные правила не соблюдаются, лесосека не очищена, захламлена, чем нарушается пожарная безопасность в лесах. Что касается места территории выдела №, указанный выдел был передан по договору купли-продажи лесных насаждений от 29.06.2018г. № Департаментом лесного хозяйства в его лице ОГАУ «Верхнекетский лесхоз» целиком, без разбивки на деляны, общей площадью 67 га, в этом же объеме передан Обществу по договору на выполнение работ по заготовке древесины. Указание в последнем договоре на номер деляны связан с тем, что при заключении подобного рода договоров соответствующая программа не позволяет произвести передачу лесосеки без указания номера деляны, так как на территории выдела может быть несколько делян, где ведут заготовку разные организации. Точно также в состав одной деляны могут быть включены территории нескольких выделов, а равно и сам заготовитель может разбить лесосеку для удобства работы на несколько делян. В данном случае обществу передана лесосека выдела 62 целиком. Считает, что при составлении акта 02.08.2018г. указание на номер деляны 3 № является ошибкой.

Оценив показания указанного свидетеля, судья находит их достоверными, поскольку они соотносятся с иными доказательствами, имеющимися в деле.

Акт патрулирования № был признан недействительным в связи с наличием в нем недостоверных сведений о дате составления, однако в нем зафиксированы нарушения, не связанные с нарушениями, зафиксированными в акте № от ДД.ММ.ГГГГ, поэтому признавать последний акт патрулирования недопустимым доказательством нельзя.

Довод жалобы о том, что акт патрулирования от 02.08.2018г. не содержит конкретной и необходимой информации о выявленном нарушении и организации его допустившей, также не может быть принят во внимание, поскольку в акте идет речь о нарушении п. 16 Правил пожарной безопасности в лесах, допущенных, в том числе в выделе 62 квартала 429. Данный лесной участок находится в пользовании Общества согласно договору №Д/2018 от ДД.ММ.ГГГГ, передан Обществу ОГАУ «Верхнекетский лесхоз», который в свою очередь приобрел права на указанный участок лесного фонда на основании договора купли –продажи от ДД.ММ.ГГГГ№, ссылка на который имеется в указанном акте патрулирования.

При этом какой-либо заинтересованности должностных лиц, составивших акт патрулирования 02.08.2018 года, в привлечении Общества к административной ответственности не усматривается. Выполнение должностными лицами своих служебных обязанностей по выявлению и пресечению правонарушений само по себе не может свидетельствовать об их субъективности или предвзятости в изложении обстоятельств произошедшего.

Несоответствия в акте патрулирования от 02.08.2018г. и процессуальных документах- протоколе об административном правонарушении от 18.12.2018г. и постановлении о назначении наказания от 31.01.2019г., касающиеся площади вырубленной и неочищенной от порубочных остатков лесосеки, для рассмотрения дела и назначения наказания значения не имеют, поскольку в соответствии с действующими правилами очистка мест рубок (лесосек) должна производиться одновременно с заготовкой древесины, что Обществом сделано не было. Доказательств, подтверждающих обратное, в материалах дела не содержится.

Доводы жалобы об имеющихся несоответствиях в определении места совершения правонарушения отклоняются. Так, указание в акте на деляну № в выделе № суд оценивает, как техническую ошибку. Судом запрошены материалы лесоустройства, из которых установлено, что фактически выдел № на деляны не разбит, имеет общую площадь 67 га, а ООО «Лесэкспорт Сибирь» предоставлен по договору указанный выдел к рубке целиком, площадью 67 га. Указанные обстоятельства подтверждены свидетелем ФИО10 В указанной связи все доводы о невозможности определить место совершения правонарушения, а также виновного лица не могут быть приняты при рассмотрении жалобы. Документы, имеющиеся в деле, с достоверностью подтверждают, что в выделе № другие лесозаготовители рубку лесов не осуществляли.

Довод о том, что никаких замеров при составлении акта патрулирования участковым лесничим не проводилось, не может быть принят во внимание, поскольку к акту приложена фототаблица, в которой зафиксирована обстановка в выделе №. В акте указано, что на указанном участке лесного фонда допущено нарушение п. 16 правил пожарной безопасности в лесах. Пункт 16 Правил регламентирует, что при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков. При этом какие-либо ограничения о размере порубочных остатков данный пункт правил не устанавливает. Речь о привязке к метрам идет в пп. «б» п. 17 Правил, согласно которому при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ. Из фототаблицы установлено, что никакой укладки в кучи или валы на месте производства съемки не было, порубочные остатки разбросаны по территории хаотично.

Довод жалобы о том, что акт патрулирования может являться только основанием для дальнейшего составления акта (протокола) осмотра лесного участка также не может быть принят во внимание.

Так, согласно ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении может являться непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В данном случае должностное лицо, имеющее право составлять протокол об административном правонарушении, непосредственно обнаружило правонарушение, что предусмотрено ст. 28.1 КоАП РФ, получив акт патрулирования лесов №. Далее, действуя в рамках предоставленных полномочий, уполномоченное должностное лицо составило протокол об административном правонарушении.

Довод жалобы о допущенных процессуальных нарушениях, выразившихся в том, что объяснения лица не отражены в протоколе об административном правонарушении и не приложены к нему, опровергается материалами дела: письменные объяснения директора ООО «Лесэспорт Сибирь» имеются в административном материале.

В соответствии с ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Объяснения к протоколу приложены, обязанность внести их в протокол об административном правонарушении, в случае составления протокола в отсутствии лица либо его представителя, законом прямо не предусмотрена.

Что касается доводов жалобы о нарушении сроков составления протокола об административном правонарушении, то согласно правовой позиции, изложенной в абз. 3 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок составления протокола об административном правонарушении, установленный ст. 28.5 КоАП РФ, не является пресекательным. Само по себе нарушение срока составления протокола об административных правонарушениях, предусмотренного ст. 28.5 КоАП РФ, не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, если этим протоколом подтверждается факт правонарушения и он составлен в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Учитывая в совокупности вышеуказанные доказательства, судья считает обоснованным привлечение ООО «Лесэкспорт Сибирь» к административной ответственности по ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ, наказание назначено в виде административного штрафа с учетом наличия смягчающего обстоятельства в минимальном размере. Доводы, изложенные в жалобе, с учетом установленных фактических обстоятельств, не опровергают выводов должностного лица. Несогласие заявителя с оценкой доказательств, и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены существенные нарушения названного Кодекса и предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Оснований для квалификации совершенного юридическим лицом правонарушения в качестве малозначительного и возможности освобождения нарушителя от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ правильно не установлено.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено, соблюден срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено, в связи с чем оснований для отмены постановления должностного лица не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление председателя комитета государственного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области № от 31.01.2019 года по ч. 1 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «Лесэкспорт Сибирь» оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Верхнекетский районный суд Томской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья (подпись) О.В. Хаматнурова

На момент размещения на сайт решение не вступило в законную силу.