Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление 11 февраля 2019 года, вынесенное начальником отдела судебных приставов по Краснохолмскому и Молоковскому районам УФССП России по Тверской области по делу об административном правонарушении о привлечении ФИО2 к ответственности по ст.13.26 КоАП РФ, права, предусмотренные ст.ст.24.2, 24.4, 25.1КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ, разъяснены,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с жалобой на постановление 11 февраля 2019 года, вынесенное начальником отдела судебных приставов по Краснохолмскому и Молоковскому районам УФССП России по Тверской области по делу об административном правонарушении о привлечении ее к ответственности по ст.13.26 КоАП РФ. Жалобу мотивировала тем, что она, как должностное лицо <данные изъяты> 11.02.2019 привлечена к административной ответственности за нарушение законодательства при пересылке почтовой корреспонденции разряда «Судебное» по ст.13.26 КоАП и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 рублей. Ей вменяется нарушение сроков пересылки письменной корреспонденции, а именно 29.12.2018 в адрес ФИО1 было направлено заказное письмо из разряда «Судебное» (почтовый идентификатор 17166030000172), а 17.01.2019 указанное письмо было возвращено с нарушением сроков хранения писем разряда «Судебное». Постановление является не законным. Согласно п.46 Правил оказания услуг почтовой связи операторы связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки. В соответствии с особыми условиями приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденными приказом ФГУП «Почта России» от 05.12.2014 №423-п, заказные письма и бандероли разряда «Судебное» доставляются и вручаются лично адресату под расписку (п.3.2). При отсутствии адресата такие письма могут вручаться совершеннолетним членам семьи. При отсутствии адресата и совершеннолетних членов семьи в почтовом абонентском ящике оставляется извещение с приглашением адресата на объект почтовой связи для получения почтового отправления (п.3.3). Не врученные адресатам заказные письма и бандероли разряда «Судебное» хранятся в отделении почтовой связи 7 календарных дней, после чего, возвращаются по обратному адресу. Согласно п.34 Правил оказания услуг почтовой связи при исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда «Судебное» день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством РФ, не учитываются. Срок хранения почтовых отправлений исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения. Как следует, из обжалуемого постановления, административным органом вменяется должностному лицу возвращение почтовой корреспонденции разряда «Судебное» с нарушением срока. Между тем, как следует из накладной №1716793050069271, 31.12.2018 в отделение почтовой связи Красный Холм поступило почтовое отправление разряда «Судебное» почтовый идентификатор 17166030000172, срок хранения этого почтового отправления согласно Правилам оказания услуг почтовой связи исчислялся со следующего рабочего дня его поступления, т.е. с 09.01.2019 (01.01.2019-08.01.2019) являлись нерабочими праздничными днями по ТК РФ), в календарных днях по 15.01.2019 (включительно) – семь, и возврат указанного почтового отправления должен был быть произведен 16.01.2019. Указанные действия и были выполнены в точном соответствии с Особыми условиями и Правилами оказания услуг почтовой связи сотрудниками отделения почтовой связи Красный Холм, что подтверждается накладной 1716603100248191 от 16.01.2019. Таким образом, в указанных обстоятельствах, отсутствует событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст.13.26 КоАП РФ. На основании изложенного, просит признать незаконным и отменить постановление отдела судебных приставов по Краснохолмскому и Молоковскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Тверской области от 11.02.2019 о привлечении должностного лица ФГУП «Почта России» ФИО2 по ст.13.26 КоАП РФ и прекратить производство по делу.

В судебном заседании ФИО2 поддержала жалобу в полном объеме и просила ее удовлетворить, пояснила, что вину свою не признает, им было доведено руководством, что при исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда «Судебное» не учитываются нерабочие праздничные дни, которыми являлись 1-8 января 2019 года. Так, они и исчисляли срок, письмо возвращено 16.01.2019. 03 января 2019 ОПС работало, в связи с чем, они обрабатывали данное письмо и в отчете об отслеживании стоит неудачная попытка вручения. Больше письмо адресату не направлялось, вторичные извещения отменены, с 03.01.2019 по 16.01.2019 оно находилось в ОПС, затем было возвращено отправителю. Ее вины нет, она следовала указаниям, как считать срок, полученным от руководителей, по которым срок возврата 16.01.2019.

Начальник отдела судебных приставов по Краснохолмскому и Молоковскому районам УФССП России по Тверской области ФИО3 доводы жалобы не признал, пояснил, что постановление вынесено законно и обоснованно, ФИО2 привлечена к ответственности по ст.13.26 КоАП РФ. ФИО2 нарушила правила оказания услуг почтовой связи и не проконтролировала порядок хранения и возврата заказного письма разряда «судебное». Мировым судьей судебного участка Краснохолмского района Тверской области 29.12.2018 было направлено заказное письмо разряда «Судебное» (ШПИ №171660 30 00017 2) в адрес ФИО1 (<адрес> В ходе проверки установлено, что заказное письмо разряда «Судебное» 29.12.2018 принято в отделение почтовой связи ОПС Красный Холм, которое является обособленным структурным подразделением Краснохолмского почтамта УФПС Тверской области – филиала ФГУП «Почта России». Данное заказное письмо разряда «Судебное» вернулось отправителю 17.01.2019, то есть нарушен семидневный срок отправки и вручения почтовых отправлений разряда «Судебное». Начальник ОПС Красный Холм ФИО2, являющаяся должностным лицом ФГУП «Почта России», обладающая, в соответствии с п.3.1.2 должностного регламента правом оказания услуг почтовой связи, в том числе, по приему, обработке, отправке и вручению потовых отправлений разряда «Судебное» нарушила Правила оказания услуг почтовой связи от 31.07.2014 №234 ч.3 п.34, ч.5 п.46 п.п.а. В представленном графике режима работы ОПС Красный Холм с 29.12.2018 по 08.01.2019 выходными днями были 01.01.2019,02.01.2019, 07.01.2019, все остальные дни были рабочими. Таким образом, нарушены сроки доставки заказного письма разряда «Судебное». ОПС неправильно трактует положения закона, если ОПС работает в праздничные дни то, соответственно должны исполняться все возложенные на них обязанности.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, обозрев материал проверки по делу об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно протоколу об административном правонарушении №15 от 11.02.2019, ФИО2 совершила нарушение оператором почтовой связи правил оказания услуг почтовой связи в отношении сроков хранения и возврата отправителю заказного письма разряда «Судебное», то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.13.26 КоАП РФ., а именно, судебным участком мирового судьи Краснохолмского района Тверской области 29.12.2018 года было направлено заказное письмо разряда «Судебное» (ШПИ №171660 30 00017 2) в адрес ФИО1 (<адрес>). В судебный участок мирового судьи Краснохолмского района заказное письмо разряда «Судебное» с (ШПИ №171660 30 00017 2) вернулось 17.01.2019, таким образом, были нарушены все сроки хранения и возврата заказного письма разряда «Судебное». Из объяснения ФИО2 следует, что она с протоколом не согласна.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении, вынесенному начальником отдела судебных приставов по Краснохолмскому и Молоковскому районам УФССП России по Тверской области от 11.02.2019 года ФИО2 привлечена к административной ответственности по ст.13.26 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 500 рублей. Из постановления следует, что судебным участком мирового судьи Краснохолмского района Тверской области 29.12.2018 года было направлено заказное письмо разряда «Судебное» (ШПИ №171660 30 00017 2) в адрес ФИО1 (<адрес>). В ходе проверки установлено, что заказное письмо разряда «Судебное» 29.12.2018 принято в отделение почтовой связи ОПС Красный Холм, которое является обособленным структурным подразделением Краснохолмского почтамта УФПС Тверской области – филиала ФГУП «Почта России». Данное заказное письмо разряда «Судебное» не вернулось отправителю по истечении 7 суток. В судебный участок мирового судьи Краснохолмского района заказное письмо разряда «Судебное» с (ШПИ №171660 30 00017 2) вернулось 17.01.2019, таким образом, были нарушены все сроки хранения и возврата заказного письма разряда «Судебное». Начальник ОПС Красный Холм ФИО2, являющаяся должностным лицом ФГУП «Почта России», обладающая в соответствии с п.3.1.2 должностного регламента правом оказания услуг почтовой связи, в том числе, по приему обработке, отправке и вручению почтовых отправлений разряда «Судебное», нарушила Правила оказания услуг почтовой связи от 31.07.2014 №234 ч.3 п.34, ч.5 п.46 п.п.а. ФИО2 ненадлежащим образом отнеслась к своим обязанностям, не проконтролировала порядок хранения и возврата заказного письма разряда «Судебное» отправителю. Представленный график режима работы ОПС Красный Холм с 29.12.2018 по 08.01.2019 не соответствует словам ФИО2 по графику режима работы выходными днями были 01.01.2019, 02.01.2019, 07.01.2019 все остальные дни были рабочими.

Из акта №15 об обнаружении административного правонарушения следует, что судебным приставом по ОУПДС отдела судебных приставов по Краснохолмскому и Молоковскому районам УФССП России по Тверской области составлен протокол о совершении ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ст.13.26 КоАП РФ.

Из копии почтового отправления – конверта и уведомления ФИО1 следует, что судебным участком мирового судьи Краснохолмского района Тверской области 29.12.2018 года было направлено заказное письмо разряда «Судебное» (ШПИ №171660 30 00017 2) ФИО1 по адресу <адрес>. Согласно штампам письмо принято 29.12.2018, поступило в объект почтовой связи места назначения 31.12.2018, 16.01.2019 возращено отправителю.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 17166030000172, отправитель: мировой суд, получатель: ФИО1: 29.12.2018 принято в отделение связи 171660 Красный Холм; 31.12.2018 прибыло в сортировочный центр 171679 Красный Холм; 31.12.2018 сортировка; 31.12.2018 покинуло сортировочный центр; 31.12.2018 прибыло в место вручения 171660 Красный Холм, 03.01.2019 неудачная попытка вручения 171660 Красный Холм; 16.01.2019 выслано обратно отправителю 171660 Красный Холм, 16.01.2019 прибыло в сортировочный центр 171679 Красный Холм; 16.01.2019 сортировка; 17.01.2019 покинуло сортировочный центр 171679 Красный Холм; 17.01.2019 ожидает адресата в месте вручения 171660 Красный Холм.

Согласно приказу УФПС Тверской области филиал ФГУП «Почта России» ОСП Краснохолмский почтамт от 21.12.2018 №4.1.188.1-3/285.1 «Об организации работы отделений почтовой связи в период с 31 декабря 2018 по 08 января 2019 года» следует, что в целях обеспечения бесперебойного и качественного предоставления полного спектра услуг в сети объектов почтовой связи в период с 29 декабря 2018 по 08 января 2019, в соответствии с приказом УФПС Тверской области- филиала ФГУП «Почта России» от 05.12.2018 №2202-п, организована работа клиентских залов отделений почтовой связи в режиме согласно приложениям №1 и №2. Согласно Приложению №1- режим работы отделений почтовой связи 3 класса в период с 29 декабря 2018 по 08 января 2019 был установлен: 29 декабря 2018 для ОПС всех классов- по режиму работы понедельника с сокращением продолжительности рабочего дня на 1 час; 30 декабря 2018 – по установленному режиму работы; 31 декабря 2018 по режиму работы субботы; 01,02,07 января 2019 – выходные дни; 06 января 2019 по установленному режиму работы; 03,04,05,08 января 2019 по установленному режиму работы. Обмен почты с ОПС, доставка почтовых отправлений, периодических печатных изданий и выемка письменной корреспонденции из почтовых ящиков, 01,02, 07 января 2019 года не осуществляется.

Из заявления ФИО2 от 29.12.2018 начальнику ОПС Краснохолмский почтамт следует, что она дает свое согласие на привлечение к работе в выходной день 5,8 января 2019.

Согласно приказу №41-к от 01.03.2017 о переводе работника на другую работу, ФИО2 переведена на должность <данные изъяты>

Из должностной инструкции начальника отделения почтовой связи 3 класса следует, что на начальника ОПС возлагаются обязанности: контроль соблюдения правил оказания услуг при приеме, обработке и выдаче почтовых отправлений, контроль доставки почтовых отправлений и печатной продукции адресата, организация и контроль деятельности работников отделения почтовой связи, предоставление почтовых услуг, предоставление услуг связи, контроль приема, обработки и выдачи почтовых отправлений и т.п.

Из накладной №171679 30 50069271 от 31.12.2018 следует, что на РПО из участка обмена и обработки почты поступили почтовые отправления, в том числе, заказное письмо разряда «Судебное» (ШПИ №171660 30 00017 2).

Согласно накладной №1716603100248191 от 16.01.2019 следует, что РПО на участок обмена и обработки почты отправлены почтовые отправления, в том числе, заказное письмо разряда «Судебное» (ШПИ №171660 30 00017 2).

Согласно статье 13.26 КоАП РФ нарушение оператором почтовой связи правил оказания услуг почтовой связи в отношении сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений, в том числе несвоевременное сообщение суду о доставке (вручении) судебного извещения или невозможности его доставки (вручения) адресату, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективная сторона данного административного правонарушения характеризуется нарушением оператором почтовой связи правил оказания услуг почтовой связи, выразившимся в нарушении сроков доставки (вручения) адресату судебного извещения; в нарушении порядка доставки (вручения) адресату судебного извещения; в несвоевременном сообщении суду о доставке (вручении) судебного извещения; в несвоевременном сообщении суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения.

Статьей 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" установлено, что операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки разрабатываются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, и утверждаются Правительством Российской Федерации.

Приказом ФГУП "Почта России" от 05.12.2014 года N 423-п утверждены "Особые условия приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное" (далее - Особые условия).

В соответствии с пунктом 15 Правил оказания услуг почтовой связи N 234, в ред. приказа Минкомсвязи России от 13.02.2018 N 61, особенности доставки (вручения), хранения почтовых отправлений разряда "судебное" (почтовых отправлений федеральных судов, конституционных (уставных) судов и мировых судей субъектов Российской Федерации, содержащих вложения в виде судебных извещений (судебных повесток), копий судебных актов (в том числе определений, решений, постановлений судов), судебных дел (материалов), исполнительных документов) устанавливаются настоящими Правилами.

Согласно п. 34 Правил N 234 почтовые отправления разряда "судебное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "судебное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.

В соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234, операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора, а также несут ответственность за недоставку или нарушение сроков пересылки почтовых отправлений.

Согласно пункту 46 Правил оказания услуг почтовой связи операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.

Согласно п. 3.6 Приложения к Приказу ФГУП "Почта России" от 05.12.2014 года N 423-п "Особые условия приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное": Не врученные адресатам заказные письма и бандероли разряда "Судебное" хранятся в отделении почтовой связи 7 календарных дней. По истечении указанного срока данные почтовые отправления подлежат возврату по обратному адресу.

Согласно Приложению к приказу ФГУП "Почта России" от 05.12.2014 N 423-п исчисление срока хранения в Новогодние и Майские праздники производится по отдельному распоряжению предприятия, согласованному с Верховным Судом Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации, после выхода Постановления Правительства Российской Федерации "О переносе выходных дней". В случае когда день возврата почтового отправления разряда "Судебное" совпадает с выходным днем ОПС, указанная операция производится после выходного дня в первый рабочий день этого ОПС.

Для отделений почтовой связи устанавливается особый режим работы, предусматривающий работу, в том числе в выходные и праздничные дни.

В судебном заседании установлено, что 29.12.2018 года мировым судьей судебного участка Краснохолмского района Тверской области было направлено заказное письмо разряда «Судебное» (ШПИ №171660 30 00017 2) в адрес ФИО1 29.12.2018 принято отделением почтовой связи ОПС Красный Холм, которое является обособленным структурным подразделением Краснохолмского почтамта УФПС Тверской области – филиала ФГУП «Почта России». 31.12.2018 после сортировки поступило в объект почтовой связи места назначения. С учетом графика работы отделения почтовой связи Красный Холм, в первый рабочий день 03.01.2019 почтовое отправление было направлено получателю ФИО1, в соответствии с информацией с официального сайта ФГУП "Почта России" 03 января 2019 сделана отметка о неудачной попытке вручения почтового отправления, которое 16 января 2019 года выслано обратно отправителю. Согласно графику режима работы отделения почтовой связи ОПС Красный Холм, выходными днями были 01.01.2019, 02.01.2019, 07.01.2019 все остальные дни являлись рабочими. Должностное лицо ФИО2, также осуществляла трудовую деятельность 5 и 8 января 2019 года. С учетом того, что 03.01.2019 года, в первый рабочий день ОПС Красный Холм, после поступления почтового отправления заказное письмо разряда «Судебное», было направлено получателю, то, в исчисляемый со следующего дня после поступления семидневный срок хранения письма, по истечении которого неврученное письмо подлежит возврату по обратному адресу, не включается только 07 января 2019 - нерабочий праздничный день, следовательно, установленный пунктом 3.6 особых условий от 05.12.2014 календарных днях семидневный срок хранения спорного письма, исчислялся с 03.01.2019 и истекал 11.01.2019, письмо подлежало возврату 12.01.2019. В судебный участок мирового судьи Краснохолмского района заказное письмо разряда «Судебное» с (ШПИ №171660 30 00017 2) направлено 16.01.2019, таким образом, были нарушены сроки хранения и возврата заказного письма разряда «Судебное».

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Постановление вынесено компетентным должностным лицом, при привлечении к административной ответственности нарушений ст. 4.5 КоАП РФ не усматривается.

Жалоба не содержит существенных нарушений и доводов, которые влекут отмену обжалуемого постановления.

Административное наказание в виде штрафа назначено в соответствии с требованиями ст. 3.1 и ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ст.13.26 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела судебных приставов по Краснохолмскому и Молоковскому районам УФССП России по Тверской области от 11.02.2019 по делу об административном правонарушении о привлечении ФИО2 к ответственности по ст.13.26 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу ФИО2 привлеченной к административной ответственности по ст.13.26 КоАП РФ - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение десяти суток со дня вручения копии постановления.

Председательствующий подпись